湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案

湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案

一、目標(biāo)任務(wù)

大力開展沿江化工企業(yè)污染專項(xiàng)整治。凡不符合規(guī)劃區(qū)劃或安全環(huán)保條件、

存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有化工企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)停或遷入合規(guī)園區(qū)、改造升級(jí)。

其中：

（一）2020年12月31日前，完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)(含

關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，下同)。

1．已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)（指各級(jí)人民政府及其部門經(jīng)過合規(guī)程序批準(zhǔn)設(shè)立

的化工園區(qū)，下同），符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，尚未達(dá)

到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府評(píng)估認(rèn)定（下

同），通過改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，須就地改造達(dá)標(biāo)（指企業(yè)通過技術(shù)

改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策要求與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱，下同）。

2．不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，

經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，須搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)（企

業(yè)廠區(qū)邊界距江應(yīng)大于1公里），并達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。

不在化工園區(qū)內(nèi)的極少數(shù)大中型化工企業(yè)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，安全、環(huán)保均已達(dá)

標(biāo)的，可以暫不搬遷，但必須制定更高要求的改造計(jì)劃。

3．不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造

仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的，須由地方政府依法責(zé)令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（二）2025年12月31日前，完成沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬

轉(zhuǎn)。

1．已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，

尚未達(dá)到安全和環(huán)保要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，

須就地改造達(dá)標(biāo)。

2．不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)，安全、環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較低，尚未達(dá)到安全和環(huán)

保要求，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造能達(dá)到安全、環(huán)保要求的，應(yīng)就地改造達(dá)標(biāo)，或

通過搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)（企業(yè)廠區(qū)邊界距江應(yīng)大于1公里），達(dá)到規(guī)劃、區(qū)

劃、安全和環(huán)保要求。

3．不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，通過改造

仍不能達(dá)到安全和環(huán)保要求的，須由地方政府依法責(zé)令關(guān)閉退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二、工作措施

（一）確定關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)名單與方式。對(duì)化工企業(yè)和化工園區(qū)全面、真實(shí)、

準(zhǔn)確地調(diào)查摸底，掌握本地化工企業(yè)和化工園區(qū)的基本情況，逐一登記造冊(cè)。科

學(xué)評(píng)估現(xiàn)有化工企業(yè)的規(guī)劃、區(qū)劃及安全、環(huán)保條件及所在化工園區(qū)合規(guī)情況，

2018年6月底前，確定關(guān)改搬轉(zhuǎn)化工企業(yè)名單和關(guān)改搬轉(zhuǎn)方式。(牽頭單位：省

經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，

省安監(jiān)局、省環(huán)保廳)

（二）細(xì)化工作方案。在調(diào)查摸底、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)要求，

統(tǒng)籌制定化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案和“一企一策”任務(wù)清單，明確時(shí)間表、劃定

路線圖，做到工作目標(biāo)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限、督辦領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人等

“六落實(shí)”。2018年7月底前，各地將本地工作方案和“一企一策”任務(wù)清單報(bào)送省

經(jīng)信委。省經(jīng)信委組織省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省住建廳等部門審

核并向社會(huì)公示，報(bào)省人民政府審定后公告。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改

革委；責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省安監(jiān)局、省環(huán)保

廳、省住建廳)

（三）組織實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織并協(xié)助企業(yè)開展關(guān)改搬轉(zhuǎn)（責(zé)

任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查、督辦，

確保關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)全面完成。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：

省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省住建廳，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

三、政策支持

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策，沿江1公里內(nèi)禁止新建化工項(xiàng)目和重

化工園區(qū)，沿江15公里范圍內(nèi)一律禁止在園區(qū)外新建化工項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能，

綜合利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加快推進(jìn)不達(dá)

標(biāo)或不合規(guī)落后生產(chǎn)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)企業(yè)淘汰。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，對(duì)尿素、磷銨、

電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格控制。(牽頭單位：

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)

局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

（二）加大財(cái)稅政策支持力度。每年統(tǒng)籌安排2億元省級(jí)沿江化工企業(yè)關(guān)改

搬轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金支持關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作，其中：省級(jí)財(cái)政每年新增安排專項(xiàng)資金1億元，

省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金每年調(diào)劑1億元；省財(cái)政在安排地方債券時(shí)對(duì)沿

江有化工企業(yè)整治任務(wù)的市（縣、區(qū)）予以傾斜，支持化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作，

對(duì)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)給予貸款貼息、基建投資補(bǔ)助、職工安置等支持。各地要設(shè)

立財(cái)政專項(xiàng)資金，支持本地化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和化工園區(qū)規(guī)范提升；鼓勵(lì)長江經(jīng)

濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政府投資基金通過設(shè)立的子基金，重點(diǎn)

支持化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目；各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為符合條件的化工

企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。(牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、

省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局，各市、州、直管市

及神農(nóng)架林區(qū)人民政府）

列入搬遷改造計(jì)劃的項(xiàng)目可享受搬遷改造后運(yùn)營前3年新增地方財(cái)政收入

返還企業(yè)的優(yōu)惠政策；實(shí)施搬遷改造企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷

支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行

匯總清算，具體按《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》執(zhí)行。(牽頭單位：省財(cái)

政廳；責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政

府）

（三）保障搬遷改造項(xiàng)目土地供應(yīng)。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政

府要落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和

治理修復(fù)，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省

國土資源廳；責(zé)任單位：各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

國土資源部門在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向搬遷改造企業(yè)承接地

適當(dāng)傾斜，對(duì)搬遷改造項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回

原國有土地使用權(quán)的化工企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為

其安排同類用途用地。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬于劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)

讓或由當(dāng)?shù)卣栈兀?/span>當(dāng)?shù)卣栈卦瓌潛芡恋厥褂脵?quán)后的土地出讓收入，可按

規(guī)定通過預(yù)算安排支付破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬于工業(yè)用地的，可由當(dāng)?shù)卣?/span>

收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開發(fā)。對(duì)搬遷改造、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的

工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地收取的土

地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處理。(牽頭單位：省

國土資源廳；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住建廳、省人社廳、省環(huán)保廳；各市、州、

直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

（四）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支

持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等

方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司依法依規(guī)參與化工企業(yè)搬遷改

造。(牽頭單位：人行武漢分行；責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

（五）妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落

實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強(qiáng)化企

業(yè)法人信用，堅(jiān)決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(牽

頭單位：省政府金融辦；責(zé)任單位：人行武漢分行、省財(cái)政廳、省國資委、省地

稅局、省國稅局、湖北銀監(jiān)局，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)。

妥善解決因關(guān)改搬轉(zhuǎn)中的職工分流安置問題，堅(jiān)持企業(yè)主體責(zé)任與地方組

織、社會(huì)保障相結(jié)合，積極做好再就業(yè)服務(wù)，多措并舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(牽頭單

位：省人社廳；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市、

州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

（六）強(qiáng)化安全環(huán)保管理。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要督促

企業(yè)依法開展關(guān)改搬轉(zhuǎn)項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和

污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，確

保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。對(duì)正在實(shí)施關(guān)改搬轉(zhuǎn)的企業(yè)加大監(jiān)督檢

查力度，加強(qiáng)企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過程中的安全、環(huán)保監(jiān)管，切實(shí)做好企業(yè)停產(chǎn)后

的安全、環(huán)保處置，確保企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)過程不發(fā)生安全、環(huán)保事故，不遺留安全、

環(huán)保隱患。(牽頭單位：省安監(jiān)局、省環(huán)保廳；責(zé)任單位：各市、州、直管市及

神農(nóng)架林區(qū)人民政府)

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作納入省推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。（牽頭單位：

省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)

指揮部成員單位）

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要承擔(dān)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作主體責(zé)任，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭責(zé)任單位、配合責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，

建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、

環(huán)保安全、職工安置等具體配套政策措施。(牽頭單位：各市、州、直管市及神

農(nóng)架林區(qū)人民政府)

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委要履行牽頭責(zé)任，搞好統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門和各地要加強(qiáng)協(xié)同配合，抓緊制定細(xì)化配套政策措施。嚴(yán)格把

握好化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)的政策界限和職責(zé)要求，其中化工企業(yè)的界定由經(jīng)信部門

會(huì)同工商、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)；區(qū)劃、規(guī)劃及合規(guī)化工園區(qū)的界定由發(fā)改部門負(fù)責(zé)，

長江經(jīng)濟(jì)帶土地利用空間規(guī)劃由國土部門負(fù)責(zé)；環(huán)保達(dá)標(biāo)的界定由環(huán)保部門負(fù)

責(zé)；安全達(dá)標(biāo)的界定由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；

責(zé)任單位：省有關(guān)部門)

（三）建立工作推進(jìn)機(jī)制。建立關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作推進(jìn)情況“月調(diào)度、季督辦、

年考核”和交賬銷號(hào)工作機(jī)制，定期調(diào)度各地工作推進(jìn)情況，組織開展督辦檢查

和年度考核，確保相關(guān)政策落實(shí)到位，確保完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。建立工作推

進(jìn)落實(shí)、督辦檢查、交賬考核和銷號(hào)備案等管理臺(tái)賬。開展中期評(píng)估，及時(shí)研究

解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；責(zé)

任單位：省推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造攻堅(jiān)指揮部成員單位）

（四）加強(qiáng)檢查督辦。將沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況列為各地、

各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各地關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作的檢查指導(dǎo)和

跟蹤督辦，及時(shí)跟蹤分析和通報(bào)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的，及時(shí)

督促整改。(牽頭單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省安監(jiān)局、省環(huán)

保廳)