淺談高校科研經費管理的廉政風險與防控措施

《淺談高校科研經費管理的廉政風險與防控措施》

摘要：[文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2020）07- 0210- 02，因此，高校要增強廉政風險意識，針對高校

科研經費加強防控，結合廉政風險點，采取可行的防控措施，以規范高校科研經費管理， 高校科研經費管理存在的廉政風

險

李莉

[摘 要] 近年來，許多高校受益于國家對科學技術的重視，獲得的科研經費有增多的趨勢。

但是由此引發的科研腐敗案件也處于高發狀態。針對廉政風險需要有可行的防控措施。高校針

對科研經費管理要結合廉政風險強化管理，結合風險點的表現形式，從道德、制度、職責等多

方面入手，完善管理制度、優化管理模式、注重監督檢查，以控制高校科研腐敗現象的發生。

[關鍵詞] 高校科研;經費管理;廉政風險;防控措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 087

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2020）07- 0210- 02

0 前 言

當前，國家為了實現科技興國，加大了高校科研經費的投入，但是由此導致高校科研經費管理

成為易發生腐敗的重點領域。科研經費管理存在的問題，不僅影響到高校的聲譽，還對科研工

作的正常開展產生不利影響。因此，高校要增強廉政風險意識，針對高校科研經費加強防控，

結合廉政風險點，采取可行的防控措施，以規范高校科研經費管理。

1 高校科研經費管理存在的廉政風險

1.1 相關人員缺乏廉潔意識

由于項目負責人對于科研經費的使用存在自主權，科研腐敗有了直接的便利條件。因此高校科

研經費管理發生廉政風險存在人的因素。部分高校科研人員缺少法律意識，對于經費的使用沒

有誠信。特別是一些項目負責人，掌握資金的使用權，對于科研經費的預算和使用存在隨意行

為。部分缺少廉潔意識的科研人員借助有支配經費的便利條件，采用不正當手段將科研經費變

為個人財產，對于經費的使用弄虛作假，如是采用假票據、假借項目套取資金，采用假合同對

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資金轉移，虛構名單對冒領勞務費，這些違法亂紀手段，導致大量科研經費被挪用，或者被揮

霍。

1.2 管理機制存在風險

依據高校科學經費管理辦法，項目組成員不能從經費中獲得勞務報酬，但是經費可以支付給聘

用人員。科研人員的努力是完成科研任務的基礎，但是針對科研人員的付出，不用科研經費進

行獎勵，科研人員的智力勞力缺少補償機制。科學的研究任務缺少直接的激勵。部分科研人員

缺少自律意識，要采取非法途徑套取、挪動科研經費以獲得經濟補償，導致科研經費管理存在

廉政風險。

1.3 經費預算存在缺陷

科研項目在立項時需要對經費加以預算，編制預算說明書。但是部分高校科研人員雖然具有較

強的科研能力，但是缺少預算知識，對于財務專業知識缺乏了解，在項目申報時針對經費預算

缺少可行性分析，預算分析不嚴謹細致，常有虛假預算行為。由于經費預算存在的缺陷，不僅

科研工作的順利實施產生影響，還為科研經費管理設置了廉政風險。

1.4 預算執行存在問題

1.5.2 科研項目缺少對資產的監管

資產管理部門負責管理項目研究中形成的固定資產。在具體操作中，固定資產雖入賬，如果沒

有及時辦理驗收、交接手續。科研固定資產會存在流失問題，如科研儀器都由項目負責人保管，

沒有執行固定資產管理制度，會歸為個人所有。科研經費管理會潛在風險。

1.5.3 審計監督滯后

審計部門沒有結合科研項目全程跟蹤經費的使用。審計僅局限于項目收尾階段。項目的立項、

預算、費用使用、項目驗收缺少有效的審計，審計監督滯后，難以有效發揮監督職能，導致經

費管理伴隨著風險。

2 高校科研經費管理的防控機制

2.1 強化廉潔教育

針對高校科研經費管理存的廉政風險，首先要加強對相關人員的教育。反腐教育是高校廉政建

設的重要措施。為了提升科研人員的廉潔自覺性，一是注重輿論引導，要對重點人員強化普法

教育，對項目負責人、項目管理人員、科研人員要進行反腐警示教育，使相關人員認清腐敗的

危害，提升相關人員的法律意識。要借助專項法律宣傳，強化科研人員的廉潔意識;二是要增

強相關人員的法紀意識，科研人員要意識到科研經費屬于國有資產，套取、挪用、侵占科研經

費屬于違法行為，要自覺抵制不正之風，按制度規范使用科研經費。

2.2 針對科研項目建立配套的激勵機制

對科研經費的使用要強化監管作用。科學合理的預算不僅可以保證科研項目的順利實施，同時

可以規范資金的管理。對于科研項目經費強化預算可以保證資金的高效使用，但這是一項技術

性強的工作，預算人員不僅要有財務預算知識，還要具備科研管理能力，了解科研項目的申報

管理流程。高校針對科研經費的使用管理要注重人才的培養，對相關人員加以培訓，相關人員

要掌握經費預算的編制方法，每項支出的比例要借助預算加以完善，項目經費的預算編制要得

科學合理，經費預算與項目研究的內容、時限相符合。科研人員在思想上要重視科研項目經費

的使用，以保證項目資金得以規范化使用。

2.3.2 規范科研經費的使用和監管

對于科研經費加以規范化使用是保證科研經費得以有效管理的關鍵。高校的經費管理部門要與

費的合理利用，預算支出要結合項目本身的需要。項目管理可以引入風險管理的相關措施，強

化財務內控的作用，財務管理要主動識別風險、主動報告風險。

3 結 語

高校的科研經費管理也是廉政建設的重要內容。針對科研管理存在的廉政風險，有必要強化防

控力度。防控不僅要注重對科研人員的教育，提升人員的廉潔意識，還要總結分析經費管理存

在的風險因素，加強經費使用的檢查監督，規范經費管理體制，完善防控機制，從源頭遏制經

費腐敗， 保證科研項目的順利實施。

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