山東省現代職業教育體系建設情況

附：山東省現代職業教育體系建設情況

省委、省政府高度重視現代職業教育體系建設。從2011年以制定教學標準、

推進職業教育教學改革為切入點，醞釀籌劃啟動現代職業教育體系建設；到2012

年3月教育部、山東省人民政府簽署省部共建濰坊國家職業教育創新發展試驗

區協議，設立全國第一個以職業教育創新發展為主題的試驗區開始起步；到2012

年12月省政府召開全省職業教育工作會議，發布《關于加快建設適應經濟社會

發展的現代職業教育體系的意見》（魯政發〔2012〕49號），對現代職業教育

體系建設作出全面部署；再到2013年省委將“建立現代職業教育體系研究”確定

為省委常委重大調研課題，省政府發布《關于貫徹落實魯政發〔2012〕49號文

件推進現代職業教育體系建設的實施意見》（魯政辦字〔2013〕126號）及系列

配套文件。我省抓住關鍵環節，破解制約職業教育改革發展的突出問題，努力

推進現代職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系和終身教育體系的融合

發展。迄今，出臺45項政策文件、建立28項制度，涵蓋招生考試、人才培養

模式、校企合作、師資隊伍建設、財政保證機制，職業教育管理體制及辦學機

制等，在省級層面基本形成全方位支持職業教育改革發展的政策體系。現將魯

政辦字〔2013〕126號文件出臺以來取得的最新成果如下：

一、關于招生考試

（一）春季高考首增技能測試，本科計劃連續翻番。進一步打破職業教育

向上不能貫通的體制“天花板”，改變職業教育僅局限在專科以下層次的局面，不

斷完善春季招生考試制度，先后印發《山東省春季高考“知識+技能”考試工作實

施方案》、《山東省2014年春季高考工作實施意見》，對2014年春季高考作

出安排。從去年的15個專業增加到了18個專業類別、38個專業類目；首次增

加專業技能實操考試，分值230分，占總分的31%；“知識”部分的考試科目及

分值為語文120分、數學120分、英語80分、專業知識200分。調整高等院校

生源計劃，進一步增加并單列春季高考本科招生計劃，2014年增加到10460人，

在2013年已經翻了一番達到5230人的基礎上再次翻番。據初步統計，2014年

春季高考考生報名達到99699人,比2013年增加37853人,增幅61%。

（二）中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”對口貫通分段培養招生試點規模

進一步擴大。以應用型人才貫通培養為取向，12月31日，下發《關于做好2014

年職業院校與本科高校對口貫通分段培養試點工作的通知》，決定在2013年8

所中職學校、11所高職學校和12所應用型本科學校開展“3+4”、“3+2”對口貫通

分段培養試點，錄取線分別超過普通高中錄取線和二本線的基礎上，進一步擴

大試點院校范圍和專業覆蓋面，今年新增試點本科學校9所、高職學校6所、

中職學校9所，本科專業點數由2013年的22個擴大到50個左右。為確保銜接

效果，今年不再是由教育行政部門統一安排對接，而是公布設點學校、由學校

按照確定的原則自愿對接申報、省教育廳批復的方式進行。同時，還確定從2014

年起利用3年時間遴選200個本科專業點進行重點建設、形成對口貫通分段培

養能力，推進本科學校分類建設、融入人才成長“立交橋”，接收職業院校學生讀

書。

還下發《關于做好職業院校與本科高校對口貫通分段培養轉段考核測試工

作的意見》，對“3+4”“3+2”轉段考核測試，堅持過程考核與綜合測試相結合。過

程考核強化對學生中職或高職學習期間日常表現、學習成績和參加社會實踐活

動等情況的考核和評價，過程考核情況作為能否轉段的重要依據；綜合測試突

出對本科段人才培養所需知識和能力的考查，經綜合測試合格的學生轉入本科

段學習。其中，過程考核合格的學生三年在校期間參加全國及全省職業院校技

能大賽成績優異的（獲國家級三等獎及以上、省級一等獎），轉段時可以免于

綜合測試專業基礎知識和專業基本技能的測試。

二、關于人才培養

（一）財政專項資金支持建設應用型本科、高職、中職相銜接的課程體系。

12月10日，下發《關于做好職業院校與本科高校對口貫通分段培養試點專業人

才培養方案制定工作的通知》，對全省“3+2”“3+4”貫通培養方案提出指導意見，

要求試點學校科學規劃培養方案和課程體系，對不同學段課

以能力增進為主線

程進行一體化設計，建立應用型本科、高職、中職相銜接的課程體系，目前各

學校已經制定貫通培養方案，下一步將轉入課程開發階段。作為全國首例，按

照每個專業100萬元，財政總計投入2200萬元支持首批試點學校與專業，目前

已完成22個專業的課程體系建設。

（二）“行家”指導職業教育專業建設。12月2日至31日，分別聯合省旅游

局、財政廳、商務廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、衛生廳下發魯教職字

〔2013〕36號、40號、41號、43號、44號、45號文件，成立了由行業企業名

家、職教名師為主體組成的山東省旅游、財經、商業、交通運輸、建筑、衛生

職業教育專業建設指導委員會，研究專業培養目標、教學要求、人才培養標準

和質量評價體系，對專業設置、教師培養、教學計劃、課程開發、教材建設等

提出建議。下一步還會繼續分批成立涵蓋主要專業群的專業建設指導委員會。

（三）職業教育教學有了“標準”可依。全面推進職業教育教學標準、行業技

術規范、職業資格標準有效對接，實現職業教育辦學水平和教育質量的整體提

高，省財政每年專款1000萬元，開發100個涵蓋主要專業群的中職教育、初中

后五年制高職教育、三年制高職教育專業教學指導方案。目前，已經發布33個

中等職業教育專業教學指導方案。

（四）在全國率先啟動職業教育品牌專業群建設。省財政投入2.26億元，

按照每個專業群（專業）400-700萬元的標準，在全國率先啟動29個高職品牌

專業群、10個中職品牌專業建設，引導學校優化專業結構和資源配置，集中力

量辦出特色，打造山東職業教育品牌,帶動學校整體發展與提升，形成核心競爭

力。

（五）通過人力資源統計預測供求信息發布支持專業設置。2014年，在青

島、濰坊、德州市開展人力資源統計、預測、供求信息發布試點，2015年在全

省全面推行，通過人力資源的及時統計、預測、供求信息發布，對職業學校專

業設置、布局提供支持。

（六）更多學生可以拿“雙證書”。著力提高學生的就業能力、創業能力，11

月13日，省教育廳、人力資源社會保障廳聯合下發《關于進一步擴大中等職業

教育“雙證互通”試點規模的通知》、《高等職業教育與技師教育合作培養試點實

施方案》，將中職教育“雙證互通”擴大到全省所有合格學校，啟動高等職業教育

與技師教育合作培養試點，支持在有條件的職業院校設立職業技能鑒定機構。

今后，更多學生可拿到學歷證書和職業資格證書。

（七）中職與普通高中學分互認、學籍互轉開始試點。為在學制設計方面

為學生創建適合自身成長的路徑，讓他們能夠根據自身特長、優勢、愛好自主

選擇適合的教育類型，10月22日，下發《關于開展普通高中與中等職業學校學

分互認學籍互轉試點工作的通知》。目前，青島市、濰坊市、德州市均已經開

展試點。在這3市，初中畢業生可以兼報普通高中和中職學校，中職學校和普

通高中可學分互認、學籍互轉。2014年3月底前各設區市建立職業教育與普通

教育統一的高中階段招生平臺，由教育招生考試機構負責高中階段招生考試。

三、關于校企合作

（一）9項財稅優惠政策支持校企合作。10月28日，省財政廳、國稅局、

地稅局聯合下發《關于支持發展現代職業教育有關稅收政策的通知》，提出9

項稅收優惠政策，涵蓋營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地

使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、關稅等稅種，支持學校組織開展實習實

訓及其他勤工儉學活動，開展教學、技術研究和培訓活動，進行校區建設，支

持社會力量及境外組織和個人資助、捐贈職業教育事業等。捐資舉辦的民辦學

校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收

優惠政策。

（二）多種方式推進校企合作。建立校企合作協調推進機制和統一的“山東

省校企合作公共服務網絡信息平臺”，支持行業、企業與院校組建職業教育集團、

專業教學聯盟，創新形式多樣的校企合作方式，支持院校與企業共同制定人才

培養方案、建設專業、開發課程，鼓勵冠名培養、訂單式培養，將企業先進的

生產服務標準轉化為教學標準，提升教學品質。

四、關于“雙師型”隊伍建設

（一）配足配齊職業院校專業教師。10月23日，省編辦、教育廳、財政廳、

人力資源社會保障廳聯合印發《山東省中等職業學校機構編制標準》，2014年

3月底前完成核編工作，6月底前完成高職院校核編工作”，并建立動態調整機

制，推動各地、各有關部門用3年時間為職業院校配足配齊教師。

（二）職業院校公開招聘教師政策開始實施。針對“考進來的學校不需要、

學校需要的進不來”，教師專業執教能力薄弱，嚴重影響辦學質量等問題，12月

26日，省人力資源社會保障廳、教育廳聯合印發《山東省中等職業學校教師公

開招聘實施辦法》《山東省高等職業學校教師公開招聘實施辦法》，對職業院

校教師公開招聘作出安排。專業教師招聘以測試專業技能和執教能力為主，將

專業工作經歷和職業資格作為基本條件，招聘方案由招聘學校或其主管部門負

責制定，落實學校的招聘主體地位。允許教學急需但沒有教師資格證的專業人

才參加職業學校招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉

為正式教師，為缺乏教師資格證的專業技術人才進職校任教建立起“綠色通道”。

（三）財政參照副高級專業技術職務人員平均薪酬水平撥付經費吸引業界

精英進職校任教。12月31日，省教育廳、編辦、經濟和信息化委、人力資源社

會保障廳、財政廳、國資委聯合印發《山東省高等職業學校專業兼職教師管理

辦法》、《山東省中等職業學校專業兼職教師管理辦法》，對高等職業學校、

中等職業學校兼職教師聘用管理作出規定。職業院校教職工編制總額的20%不

納入編制實名制管理，由學校自主聘用專業兼職教師，財政參照副高級專業技

術職務人員平均薪酬水平確定經費撥付標準，達到一定條件的兼職教師可參加

教師職稱評審，各級人力資源社會保障、國有資產監督管理、經濟和信息化等

部門將選派專業兼職教師的數量和水平納入企業社會責任考核，讓更多業界精

英走進學校。

（四）職業院校與普通院校教師職稱實行分類評審。作為重要導向，12月

27日，省人力資源社會保障廳、教育廳聯合印發《山東省高等職業學校教師水

平評價基本標準條件》、《山東省中等職業學校教師水平評價基本標準條件》，

與普通教育職稱分類評審，將教學實績、技能水平、技術研發成果等作為專業

技術職務評聘的重要依據。

五、關于經費保障

（一）免學費范圍擴大到中等職業學校全體學生。9月2日，省財政廳、教

育廳、人力資源社會保障廳聯合下發《關于全部免除中等職業教育學費的通知》，

決定從2013年秋季起，將中職教育免學費范圍擴大到全體學生。

（二）中職學校有了撥款標準。10月9日，省財政廳、教育廳、人力資源

社會保障廳聯合下發《關于中等職業學校生均公用經費基本撥款標準有關問題

的通知》，綜合考慮不同專業的日常辦學成本、財力保障等因素，按專業類別

確定生均公用經費撥款基本標準，將免學費補助轉換為按專業補助公用經費的

新機制，對第三年級同樣全額撥付公用經費，撥款更加科學、合理，也解決了

以往對中職免學費只補助兩年半費用的問題。2014年還將制定高職院校生均撥

款標準。

六、關于民辦職業教育

（一）民辦職業院校非營利性認定有了辦法。12月31日，省教育廳、發展

改革委、財政廳、人力資源社會保障廳聯合印發《山東省非營利性民辦職業院

校認定管理辦法》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業院校

非營利性認定管理。對明確提出不以營利為目，辦學結余不用于舉辦者分配而

全部用于本學校發展，且法人治理結構健全、法人財產權獨立完整、辦學活動

規范的，經一定程序可確認為非營利性民辦職業院校。

（二）多項優惠政策支持民辦職業教育發展。著眼于營造民辦職業學校與

公辦學校平等的發展環境，出臺多項優惠政策支持民辦職業教育發展。一是辦

學活動規范的非營利性民辦職業院校可從辦學結余中提取一定比例用于獎勵出

資人，獎勵資金轉為出資額，繼續用于本學校發展。二是非營利性民辦職業院

校聘用的教師，按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，并按事業單位社

會保險政策享受退休待遇，有效解決民辦職業院校教師的后顧之憂，讓他們安

心教書育人。三是公共財政還通過定額補助、項目補助、專項獎勵的方式對非

營利性民辦職業院校給予支持。近日，省財政安排專項資金1.1億元支持民辦職

業教育發展。

七、關于管理體制

（一）以市為主統籌職業教育發展。10月31日，省發展改革委、教育廳、

人力資源社會保障廳、編辦、財政廳聯合下發《關于編制各設區市職業教育發

展規劃的指導意見》，要求各市編制職業教育發展規劃，以加強市域統籌為切

入點，打破部門和學校類型界限、條塊分割的藩籬，在職業院校布局調整、專

業設置、實訓基地和師資隊伍建設、人才培養等方面，統籌各級各類職業教育

資源，向具有競爭優勢和辦學活力的學校積聚。

（二）每市建設1-2個公共實訓中心。12月30日，省經濟和信息化委、教

育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳聯合下發《關于大力推進全

省公共實訓中心（基地）建設的指導意見》，推動設區市根據經濟社會發展實

際，按照多元化投入、市場化運作、企業化管理的方式，力爭到2016年每個設

區市重點建設1—2個市級綜合性公共實訓中心，打造一批縣域公共實訓中心和

專門化、開放性、有特色的專業（專項）公共實訓基地。其中，對單獨建設的

政策支持；入駐公共實訓中心的實訓工廠、專業（專項）實訓基地依托單位，

可享受有關稅收政策。

八、關于工作機制

構建協同推進、全方位聯動的工作機制。10月25日，省政府下發《關于對

推進現代職業教育體系建設落實情況進行立項督查的通知》，對現代職業教育

體系建設立項督查，每季度一調度，明確各項改革任務的路線圖、時間表、責

任主體，省直9部門全部深度參與、協同推進，從根本上避免某個環節卡殼而

導致工作無法繼續推進現象的發生。12月26日，省政府教育督導委員會辦公室

印發《職業教育督導評估方案》，對2015年職業教育專項督導作出部署，明確

了各級政府發展職業教育的責任。