濉溪縣民辦中小學教育現狀調查報告

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調 查 員：程雨蒙

調查地點：安徽省淮北市濉溪縣

調查時間：2009年7月1日——2009年8月20日

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關于濉溪縣民辦中小學教育現狀的調查報告

自改革開放以來，濉溪縣民辦中小學教育發展迅速，特別是

2003年《民辦教育促進法》的施行，將其推向了新得發展階段。

截止至2009年6月，全縣共有在冊登記的民辦中小學18所。其

中包括民辦小學2所，民辦初級中學7所，民辦高級中學和職業

中學共9所。

為了充分了解本縣民辦中小學教育的現狀，本人于2009年

7月至2009年8月進行了一次深入的調查。

一、 調查目的

掌握濉溪縣民辦中小學教育現狀，了解其存在問題，并找到

解決問題的方法。

二、 調查對象

濉溪縣各民辦小學、民辦初級中學。

三、 調查方式

本次調查采取問卷法、訪談法相結合的方式。共進行了6次

問卷調查和3次訪談。共發出300份調查問卷，收回267份，回

收率為87%。

四、 調查時間

2009年7月1日————2009年8月20日

五、 調查內容

通過訪談主要了解了本縣民辦中小學的數量、資產、學生人

數等相關內容。通過問卷調查了解了民辦中小學教師、學生的相

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關情況。

六、 調查結果

(一) 我縣民辦中小學教育基本情況

全縣民辦中小學教育從1992年到現在走過了一條從無到

有、從小到大的道路。我縣民辦中小學教育的發展，大致經歷了

兩個階段：第一階段（1992——1999年），是為民辦教育萌芽初

生時期。第二階段（1999——2009年），是為民辦教育發展時期。

全縣現在共有民辦小學2所，民辦中學16所，在校學生23820

人，教職工1760人，總資產1億7500萬。

由于本研究只涉及民辦小學跟民辦初級中學，故省去民辦高

級中學和職業中學的資料。

本人就調查結果統計如下表：

性 質 資產（萬） 在校學生數

韓村育蕾小學 私 立 420 475

濉河小學 368 私 立 106

淮北龍華學校 5347 企 辦 4477

求是初級中學 1800 私 立 1138

圣安初級中學 526 企 辦 600

建元初級中學 1006 企 辦 400

慧康初級中學 789 企 辦 200

343 粱鮑莊初級中學 私 立 400

1339 濉河路初級中學 私 立 2000

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問卷調查結果統計如下：

調查項 民辦中小學教師

年齡：

30歲以下 10%

30～40歲 45%

40～50歲 35%

50歲以上 10%

學歷

中 專 10%

大 專 35%

本 科 45%

本科以上 10%

職稱

未定級 30%

初 級 20%

中 級 30%

高 級 20%

認為本校的發展情況如何

非常好 15%

較 好 40%

一 般 30%

不 好 15%

對自己工資支付情況滿意程度

非常滿意 20%

較 滿 意 50%

不太滿意 20%

不 滿 意 10%

……

民辦中小學學生

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認為老師的教學方式

很 好 40%

一 般 40%

難以接受 20%

認為學校教學設備

很 完 備 30%

一 般 40%

不 完 備 30%

……

（詳見問卷）

(二) 我縣民辦中小學教育發揮的作用

經過幾年的發展，民辦中小學教育已經成了我縣教育體系的

重要組成部分，在我縣的經濟社會發展中日益發揮出重要的作

用：

1、增加了大量學位，及時、有效地彌補了政府教育資源的

不足。

全縣非戶籍人口的數量遠遠大于戶籍人口的數量，而公辦教

育資源卻是根據戶籍人口的規模來配備的，公辦學校的學位遠不

能滿足數目眾多的非戶籍人口子女的就讀需求。民辦學校的出

現，及時地彌補政府教育資源的不足，特別是滿足了廣大非戶籍

人口子女的讀書需求。就拿已經審批登記的18所民辦中小學來

說，現有學生23820人，教師1760人，如果這部分學生的教育

費用全部由區政府來承擔，那就大大增加了政府的壓力。

2、滿足了不同收入階層群體對教育的不同需求。

我們在調研中了解到，像龍華學校這樣的民辦中小學的收費

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在每學期900～1200元之間，而且是學費、雜費、課本費、校服

費全部包括在其中，平均每月200元左右，還可以分期付款，在

廣大民眾的經濟承受能力之內。我縣一些民辦中小學因是全寄宿

制，就滿足了出外務工人員子女的就學問題。

不論是高收費的特色學校，還是經濟型民辦學校，這些民辦

學校之所以能夠開辦，而且能夠生存并快速發展，是以市場需求

為前提的，是教育事業適應市場經濟邁出的重要一步。

3、創造了一些就業崗位，維護了社會穩定。

比如，在鄉鎮等偏遠地區，在政府對該片區總體規劃沒有

出臺，教育規劃還未跟進的情況下，民辦中小學能及時緩解就讀

人口讀書難問題。

我縣已經審批登記了18所民辦中小學，現有學生23820人，

教師1760人，每所民辦學校都聘用了數量不同的教師和其他管

理、工勤人員，為擴大就業做出了一定的貢獻。

(三) 我縣民辦中小學教育特點

縱觀這十幾年的濉溪縣民辦中小學教育，主要有以下幾方面

的特點：

1、起步晚、發展快

我縣民辦中小學教育從1992年開始發展，歷經17年，走過

了一條從無到有、從小到大的道路。

我縣民辦中小學教育的發展，大致經歷了兩個階段：第一階

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段（1992——1999年），是為民辦教育萌芽初生時期。第二階段

（1999——2009年），是為民辦教育發展時期。

全縣現在共有民辦小學2所，民辦中學16所，在校學生23820

人，教職工1760人，總資產1億7500萬。

2、民辦中小學發展兩極分化

由于資金實力問題，我縣民辦中小學發展呈兩極分化趨勢。

一部分學校由于自身條件較好，從而有了較好的發展。但，也有

些學校因為外部或內部的一些原因，自身的發展受到限制。

淮北龍華學校是蕭縣實驗中學于2003年經淮北市教育局批

準，投資4500萬元在濉溪經濟開發區興辦的一所全寄宿民辦學

校。在短短六年的時間內，已建成建筑面積6萬多平方米的19

棟大樓。在新時期的考驗下，在與公辦學校激烈的競爭下，他沒

有被打垮，反而有了較好的發展。學校現有81個教學班6000余

學生，現有教職工275人。自06年中考本校連續三年在濉溪縣

名列前茅，08年達濉溪一中錄取分數線的學生就有752人。

龍華學校的迅速發展是因為它有完善的教學設施和良好的

教學環境。因此，它承受住了挑戰與壓力。跟龍華學校一樣情況

的學校還有很多，例如，濉河路初級中學，求實初級中學等。

2008年停辦的育才小學前身是楊莊幼兒園，成立于1999年，

到2004年發展成為一個典型的民辦小學。由于是私人投資，所

以學校整體教學設施不完備，又由于學校坐落在鄉鎮，政策支持

很難達到。所以，它沒能經住免費義務教育政策的沖擊。

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3、辦學主體單一、辦學規模小

我縣民辦中小學辦學主體單一，由表中我們可以看出本縣民

辦中小學的辦學主體主要是個人投資和企業事業單位辦學。比較

突出的例子是粱鮑莊初級中學和淮北龍華學校。前者是由個人出

資辦學，后者則是由企業組織投資辦學。

粱鮑莊初級中學原是公辦中學，后被私人承辦，轉為民辦中

學。而淮北龍華中學則是由蕭縣實驗中學投資興辦的。

本縣民辦普通初中和小學的學校數、在校學生占全縣同級學

校總數和在校學生的比例較低。

全縣現有中小學299所，在校學生217577人。小學230所(含

民辦2所)，在校學生115926人；初中55所(含民辦7所)，在校

學生65117人；普通高中6所(其中省示范2所，市示范2所，

民辦2所)，在校學生21042人；職業中學8所(其中國家級重點

1所，民辦7所)，在校學生數5052人。

民辦中小學占本縣學校總數的7%。學生人數占本縣學生總

數的10%。

4、辦學條件和辦學水平差距懸殊、發展不平衡

目前民辦中小學的辦學條件差距較大。大多數學校還處于發

展過程中，處于過渡期，以租賃校舍辦學者為多。只有一小部分

有獨立校舍和一流的辦學設備。

在分布上，民辦中小學校大多分布在郊區，遠離市中中心。

像淮北龍華學校就坐落在濉溪縣經濟開發區。還有更多的學校地

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處鄉鎮。這些地區的民辦中小學校，條件設施一般較差，收費也

較低，有補習性質的，更多的是作為義務教育的補充，與一般公

立學校差別不大，甚至條件略差。

在辦學水平上，一方面，同一水平上創辦的學校經幾年的發

展，已經顯現出明顯的差距：有的發展很快，形成規模，也獲得

了社會贊譽；有的發展 緩慢，停步不前，出現種種矛盾與問題，

甚至已經停辦了。另一方面，由于創辦的學校基礎不同，辦學者

的水 平又差距懸殊，致使學校之間拉開了距離。從全縣來看，

真正屬于收取高額學費或高額儲備金、條件設施精良的民辦中小

學校，實際只有龍華學校。

5、學生、教師構成特殊

全縣的民辦中小學校大多數是條件一般，收費中檔，寄宿制

學校。這類學校的學生構成比較特殊，留守學生比例達到60%。

特別是地處鄉鎮的民辦中小學，有的留守學生比例竟能達到

80%。例如韓村育蕾小學、粱鮑莊初級中學、濉河路初級中學等

學校大多接受的是外出務工人員子女。因此學校與家長之間的溝

通就會受限制，從而影響教育質量。

民辦中小學教師構成情況如：本科畢業生，兼職教師，部分

退休教師。又由于民辦中小學招聘教師比較自主，因此，教師結

構和層次都比較多樣。

一些本科畢業大學生，由于缺少經驗，有沒有職稱，到民辦

中小學應聘才會有機會。由于年輕教師的到來，給學校的教育注

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入了新鮮的血液。

程老師原是一所公辦學校的老師，后到淮北龍華學校應聘，

成為民辦中學的一名教師。這又保證了民辦中小學教育發展的穩

定性。

……

6、政府對發展民辦中小學的支持力度不夠

民辦中小學發展的現實表明，其發展在極大程度上取決于當

地政府的政策。目前各地政府對民辦中小學發展的態度與政策差

距懸殊，而濉溪縣政府對民辦中小學教育的關注相對較少。

本人于暑期到縣教育局了解情況，并訪問了相關負責人梁科

長，了解到關于我縣對中小學教育方面的政策。但，針對民辦中

小學教育的政策卻很少。

以下是從梁科長那里得到的一段材料。

2001年以來，隨著義務教育政策的變化，我縣義務教育學校辦學條件明顯

改善，一是實施了農村中小學危房改造工程項目242個，累計投入資金8000

多萬元，消除D級危房3.1萬平方米，新建校舍15萬平方米，2007年底基本

完成危房改造任務。二是實施了農村中小學現代遠程教育工程，此項工程總計投

入2000余萬元，從而使所有初中和中心小學開設了信息技術教育課，所有村小

建立了衛星電視教育接收點。三是大力加強現代教育技術裝備，積極配置實驗器

材、音體美器材、電教器材和圖書等，先后投入1000多萬元。近年來，我縣不

斷加大教育投入，尤其是義務教育經費投入逐年增加，學校標準化建設和農村寄

宿制初中建設全面實施，辦學條件發生了顯著變化，教育質量不斷提高，義務教

育均衡發展正在有效實施。

——《

濉溪縣關于義務教育階段學校標準化建設專題調研情況的匯報》

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（詳見原始資料）

由此可見，我縣政府教育政策重心在發展公辦中小學，對

民辦中小學教育關注不夠，正是由于政策的傾斜，削弱了民辦中

小學的競爭力，從而導致一些民辦中小學的緩慢發展，甚至倒閉。

2008年停辦的育才小學前身是楊莊幼兒園，成立于1999

年，校長從幼兒園辦起，到2004年發展成為一個典型的民辦小

學。筆者采訪了校長劉芳，了解到在免費義務教育政策的背景下，

政府不給有力的支持，一些投資小的民辦中小學面臨著很大的挑

戰。

七、 調查體會

民辦教育的發展，打破了公辦教育一統天下、辦學模式刻

板單調的教育格局，使教育供給方式多樣化，在一定程度上緩解

了我縣現代化建設多樣化、多種需求與現有教育規模有限的矛

盾，有效地增加了教育投入，挖掘了現有社會各方面教育資源的

潛力，推動了我縣教育管理體制和辦學體制的改革。同時，在教

育結構調整的過程中，一些民辦學校充分利用閑置的資源，發展

擴大了教師的就業機會，減輕了社會就業壓力，產生了綜合性社

會效益。

我們也應該認識到，民辦中小學教育是基礎教育事業的有

機組成部分。促進民辦中小學教育的發展有利于完善民辦教育發

展機制，更有利于促進整體教育事業的進步。

因此，各民辦中小學應明確自己辦學理念，把提高教育質

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量、提升辦學層次作為目標，加強自身建設。

政府應根據本地社會經濟發展與教育發展的實際需要，做

好民辦中小學教育發展的總體規劃，并給予相應的政策支持，促

進中國公辦與民辦教育平等競爭、共同發展。

（附調查問卷）