促進大學生返鄉就業的調查報告

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關于促進泰興籍大學生返鄉就業創業情況的調查報告

中共泰興市委黨校課題組

[摘要] 大學生返鄉就業創業工作是一項集地方政府、各地高

校、用人單位和大學生等主體行為為一體的社會系統工程，其中地方

政府在政策引導、措施施行和就業創業服務等方面的舉措對促進大學

生返鄉就業創業工作將起到至關重要的作用。就此話題筆者以所在的

泰興市為例展開了實地調研，以政府職能部門已經實行的措施和即將

采取的手段、用人企業和部分大學生面臨的主要問題等為抓手，重點

了解泰興市政府在促進本地大學生返鄉就業創業方面的政策落實、機

制建設、體系創新和服務理念等方面的基本情況，厘清政府在促進本

地大學生返鄉就業創業工作上的難題和困惑，并進一步提出擺脫困境

應當采取的措施。通過調查了解到：泰興市政府在促進本地大學生返

鄉就業創業工作上已經形成了“三三制”工作模式，即在戰略決策、

政策扶持和用人理念等三個方面創建了較好的就業創業外部環境；形

成了分類管理、聯運合作和考核激勵等三個方面的有效工作機制；并

從創業服務、公共服務和見習培訓等三個角度健全了促進本地大學生

返鄉就業創業的工作體系。然而，在實踐中仍然存在著就業創業政策

不完善，操作力缺失；政策執行和成效匱乏，執行力不強；所供就業

崗位層次低，吸引力不夠；創業實踐失敗者較多，參照力較低；指導

與見習形同虛設，連接力淡化和就業大學生適應性差，就業力薄弱等

六個方面的難題和困惑。在此基礎上，筆者提出了“三三四”工作思

路，就是要把握責任、服務和創新等三個原則，做好主導、引導和疏

導等三項工作，從改善就業創業環境、構建服務網絡、拓寬實習項目

和加強創業扶持等四個方面入手進一步創新工作機制，促進本地大學

生返鄉就來創業，筆者的目的是為實現本地“學趕蘇南，領先蘇中”

的奮斗目標提供政府決策的參考依據，為全市全面貫徹實施“十二五”

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規劃及改革發展凝聚新共識、增添新動力。

大學生返鄉就業創業工作是一項集地方政府、各地高校、用人單

位和大學生等主體行為為一體的社會系統工程，其中地方政府在政策

引導、措施施行和就業創業服務等方面的舉措對促進大學生返鄉就業

創業工作將起到至關重要的作用。泰興市委、市政府以優越的條件吸

引本地大學生返鄉就業創業，在一定程度上解決了當前高校畢業生

“創業就業難”現象，也為本地區域經濟和社會的發展起到了積極的

推動作用。為此筆者進行了實地調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

泰興市是地處長江北岸的縣級市，自2001年以來一直躋身全國

縣域經濟百強縣行列。在具體落實本地大學生返鄉就業創業政策的措

施上做出了較好的業績。

（一）通力協調，多措并舉，創建了較好的就業創業外部環境

首先，造就良好的政治環境。以“人才強市”的戰略決策為抓手，

政府牽頭，聯絡54家單位成立了“高校畢業生就業創業聯盟”，并向

下延伸至各鄉鎮、部門，造就了領導重視、分工細致、職責明確的好

態勢。同時形成諸如職責分工、例會、聯系點和聯系專家、信息定期

上報等一系列工作制度。市人社局具體負責有關吸引大學生返鄉就業

的各項工作，形成了市委統一領導，組織部門牽頭，有關部門各司其

職、密切配合、社會力量共同參與的工作格局。

其次，營造寬松的政策環境。以“政策引人”的具體目標為導向

該市以文件形式從三個方面給予不同的優惠：一是?？钪Ц陡黜椚瞬?/span>

補貼，主要包括：安家補貼、生活補貼和學歷學位補貼等；二是對引

進正高職稱或博士研究生以上的人才的配偶或子女給予政策關懷，規

定這類人才的配偶或一名子女如系普通高校本科畢業且專業對口的，

事業單位在編制空額內可直接聘用。三是切實解決企業優秀人才的后

顧之憂，該市獨家出臺了《企業優秀人才參加事業養老保險的暫行辦

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法》，把企業優秀人才繳納事業養老保險的工作真正落到實處。。

第三，形成和諧的人文環境。在全社會倡導“愛護人才就是促進

發展、浪費人才就是妨礙發展、刁難人才就是破壞發展”的理念，在

具體工作上，以能力和業績為導向積極探索建立人才考核評價機制、

選拔任用機制、流動配置機制和資金投入機制，加大對優秀人才的表

彰獎勵力度。部分企業對優秀人才和新錄用大學畢業生實施了從個人

生活到工作的全方位關懷，以此進一步激發了各類人才創新創業的熱

情，增強了企業的吸納大學生就業的信心，增強了對大學生返鄉就業

創業的吸引力。

（二）多方合作，群策群力，形成了有效的就業創業工作機制

1．健全分類管理機制。為強化對大學生返鄉就業創業工作的管

理力度，提高服務水平，該市把高校畢業生分為優秀人才、創業大學

生、就業大學生和困難大學生等四類。對優秀人才以優惠政策為引導，

從安家和生活補貼、配偶及子女照顧和提高養老保險標準等方面給予

特殊優惠，確保引進人才、用好人才并留住人才；對創業大學生重點

進行創業扶持，從市場準入、貸款發放、稅收優惠、創業培訓和創業

指導等多角度給予優惠。至2011年底，累計發放小額貸款550萬元，

扶持92人成功創業，成功推介創業項目45個；對就業大學生則著眼

于服務積極引導就業，通過定期舉辦招聘會、就業服務行專題活動，

促進高校畢業生及時就業、充分就業；對困難大學生則加大援助力度，

統一發放“就業失業登記證”，憑證享受各項扶持優惠政策，成立了

由71家企業組成的就業幫扶基地，成功幫扶102名特困生實現就業。

2．實行聯動合作機制。“泰興市高校畢業生就業聯盟”成立后，

成員單位在就業雙選、特困幫扶、見習實習、就業研討等系列工作中

顯示出了聯動合作的巨大優勢和示范帶頭作用，為促進大學生返鄉就

業創業工作提供了一個全新的載體和平臺。2011年，就業聯盟單位

提供就業崗位1350個，就業見習崗位250個，吸納就業見習人員113

人，錄用率達95%以上。

3．規范考核激勵機制。將促進大學生返鄉就業創業工作列入鄉

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鎮、部門“三個文明”百分考核的內容，從政策落實、就業創業服務

等方面進行考評，連續多年把高校畢業生就業指標作為為民辦實事的

內容，實行“一票否決”。

（三）統籌兼顧，狠抓落實，健全了科學的就業創業工作體系。

1、探索建立創業服務體系。該市從大學生創業服務入手，積極

探索建立覆蓋全市的網絡化創業服務工作體系。目前已經開展的服務

項目包括“一站式超市化”服務、“兩個平臺”建設和“三位一體”

的項目跟蹤服務。“一站式超市化”服務就是引入“超市化”的自主

選購模式，配備快速啟動機制，簡化大學生創業的前期程序。“兩個

平臺”建設就是在市、鄉（鎮）、行政村等三級分別建立創業公共服

務和兩個平臺。創業公共服務平臺從市場準入、人員招聘、資金扶持

等多方面為自主創業的大學生提供便捷、高效的服務；創業孵化基地

則為尚不完全具備自主創業條件的大學生，提供修煉內功、完善條件

的機會。僅2010年進入孵化基地培育的大學生就有135名。“三位一

體”項目跟蹤服務即在項目征集開發、推介發布和跟蹤指導等三個環

節實現全程跟蹤服務，從源頭和過程兩個方面強化創業扶持。

2、整合完善公共服務體系。借助行政機構整合的契機，該市率

先進行了人力資源市場和人才市場的合并，切實解決了過去條塊分

割、各自為政的被動工作局面。實現了人才網、人力資源和社會保障

網以及創業就業服務網等三網融合，真正做到資源共享、聯動服務。

同時，該市充分利用一區四園、各類市場、社區等中小企業聚集適合

大學生個體創業的場所，建成了一批大學生創業實訓基地等場所載

體，為大學生初創企業營造了一方沃土。

3、嘗試規范見習培訓體系。“見習制度”是大學生就業創業的“減

壓閥”，通過見習鍛煉，大學生將會了解和熟悉行業工種運作規范，

提高處理復雜問題的能力，為今后的職業發展提供有效指導和良好借

鑒，促使大學生盡快成長為符合用人單位需求的優秀勞動者。為此，

該市在61家單位建立了就業見習基地，至2011年底，已吸納見習大

學生613人。

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二、問題與原因分析

1、就業創業政策不完善，缺失操作力。

由于在政策法規的內容與社會的進步、變化不協調，政府對畢業

生的真正需求缺乏深入了解。因而一方面統一的政策規劃缺乏，政策

內容上的原則過多，大學生就業支持政策可操作性差、激勵性匱乏。

另一方面，政策的制定缺乏必要的針對性，往往把高校畢業生作為一

個群體來進行對待，內容上尤其不能體現本地大學生的地域認同優

勢，在一定程度上挫傷了大學生（特別是出身于農村的大學生）返鄉

就業創業的積極性。

2、政策執行和成效匱乏，缺乏執行力；

法律與政策覆蓋面雖廣，卻未落到實處，甚至拘泥于形式，不能

達到預期效果，多數畢業生無法從中受益。特別是不少用人單位在具

體招聘的過程中往往會設置一些諸如性別歧視、專業門檻、文憑限制、

身體健康規定和技術熟練程度等方面的障礙。但由于政府無法對多數

用人單位（特別是企業）的招聘規定進行制約，故而所謂平等就業的

規定在現實中并不能完全得到體現。

3、所供就業崗位層次低，失卻吸引力。

從人力資源市場提供信息看，自2009年以來，該市每年職業需

求人數均超過了求職人數總和的兩倍多，似乎大學畢業生“就業難”

問題不難解決。但從行業分布分析，制造業和批發零售業是其中的重

頭戲，占需求總職數的65%以上，幾年來需求缺口排名前五位的職業

分別是裁剪縫紉工、加工中心操作工、車工、化工產品生產工和焊工，

職業層次比較低，對大學生根本沒有吸引力。而求職缺口排名前五位

的織造人員、營業收銀員、文員、A照司機和計算機操作工等職數很

少，僅占總需求職數的2%強，根本無法減緩大學生求職增加的趨勢。

4、創業實踐失敗者較多，難為參照力。

通過調查得知，雖然多數大學生已經意識到創業的重要性，但參

與創業實踐者仍然很少，且大學生自主創業的“三大困難”即籌集創

業資金難、找可行的市場銷售計劃難和大學生的創業知識、經驗和能

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力欠缺等在現實中仍未得到有效的解決。故而，所謂自主創業對絕大

多數大學生而言依然是可望而不可及的目標，迫使不少大學生對自主

創業望而卻步。

5、見習指導形同虛設，淡化連接力。

目前，大學畢業生多為獨生子女，父母的過度關愛加上自身的不

努力，使得不少大學生在見習過程中僅限于應卯，幾乎不參與見習單

位的任何工作，指導老師也處于交差事狀態。大學生得不到實踐的鍛

煉，在能力上得不到用人單位的認同，雙向選擇上的連接力被淡化。

6、就業大學生適應性差，缺少就業力。

從部分用人單位的調查得知，已就業大學生在工作中總會出現形

形色色的問題，這表明大學生的整體就業能力不強，主要表現為三個

方面：一是職業生涯規劃設計意識不強，對自己的認識不夠，不能全

面正確地認識和評價自己，少數人甚至表現出盲目的“精英”意識。

二是專業技能儲備不夠，創新能力不強。受應試教育影響，許多大學

生“擠過獨木橋”之后就開始懈怠學習甚至是厭倦學習，專業技能嚴

重不足，對于實踐與創新能力的提升更是少有在意，與用人單位的要

求差距較大。三是綜合素質有待進一步提高。校園生活與社會生活之

間的差異使得許多大學生措手不及、無法應對，于是在面對挫折、失

意甚至失敗時不少大學生就會不思進取、怨天尤人，抗挫折能力較弱。

在人際交往中，大學生的表現兩極分化或自負或自卑。自負的以“精

英”自居、目空一切；自卑的則小心謹慎，放不開手腳，表現怯懦。

還有少數大學生集體觀念淡薄，缺乏互相幫助及協作精神，不能與同

事和睦相處，欠缺團隊合作精神。

三、對策措施

造成上述問題的原因很多，單單從政府這一主體的角度進行分

析，主要在于三個方面：一是責任意識與服務意識相脫節，認識不到

位；二是政策內容與現實狀況街接不夠，被動應付多；三是工作思路

狹隘，參與主體單一，機制運行不協調。切實改變當前的被動局面，

應當從以下三個方面入手：

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（一）把握三個原則

1．責任原則。促進大學生返鄉就業創業不僅是一個現實的社會

問題，更是政府的一項重要職責。地方政府應當在明確角色定位的基

礎上，協調高校、用人單位及大學生個體等主體之間的利益關系，在

對高校就業創業培訓的課程設置監管、引導大學生就業創業、監督用

人單位的招聘政策等方面發揮主導作用，以滿足大學生的合理需求。

同時，還要深入調查返鄉大學生群體的特點、困難和需求，增強回應

性，提高政策制定的參與程度，使政策的目標利益最大化，。

2．服務原則。地方政府更多的是公共產品的供應者而非生產者，

應強化服務意識，轉變職能，完善公共服務平臺，在就業創業政策解

讀、宣傳和執行、用人崗位的合理設置、用人單位與大學生之間的橋

梁溝通、大學生見習實習服務和返鄉大學生權利保護等方面提供全方

位的服務，為返鄉大學生編織堅實可靠的社會安全網，在最大范圍內

促進大學生返鄉就業創業的公平正義。

3．創新原則。就是要拓寬工作思路，突破以往單一部門獨木難

支的被動局面，從影響大學生返鄉就業創業的各方面因素著手，通過

明確主體定位，整合有效資源，改進工作方法，把政府、用人單位和

大學生等各方利益有機聯系在一起，確保工作機制的有效。

（二）做好三項工作

主導 政府應當積極發揮主導作用，通過改善就業創業環境、完

善政策扶持體系、搭建公共服務平臺、加強就業創業管理等工作，促

進創業，保障就業。

引導 通過政策引領和利益驅動，一方面促進用人單位提高認

識、放遠眼光，主動取消歧視性招聘政策，在保障就業、積極吸納大

學生實習見習和人才培養上發揮建設性作用；另一方面，倡導返鄉大

學生樹立正確的就業觀、擇業觀和創業觀，幫助他們進行必要的心理

調適，正確地進行自我評價，以適應環境，規劃自身職業生涯。

疏導 鼓勵大學生放下架子，走向基層。通過在基層的實踐鍛煉

強化技能、積累資本、體現價值。

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（三）創新工作機制

應當充分發揮地方政府、私營部門、社會組織的互補優勢，對不

同類型的公共服務和公共產品分類選擇不同的運行機制，才能形成多

元化的、全方位的立體公共服務工作體系。具體地說，就是分別在改

善就業環境、構建服務網絡、開展實習項目、加強創業扶持等四個方

面創制相應的運行機制（如表所示）。

表：返鄉大學生就業創業工作運行機制

運行機制

項 目

地方政府 社會組織 私營部門

改善就業環境 主導 推動 配合

構建服務網絡 財政支持 負責動作 鼓勵參與

開展實習項目 挖掘資源 承包動作 挖掘資源

加強創業扶持 搭臺 推動 唱戲

1．改善就業環境：政府主導，社會推動，企業配合。應當結合

本地實際，通過完善社保體系，給予到非公有制企業就業的大學畢業

生一定的社保補貼以及與到公有制單位就業同等的社保待遇，在工作

時間長度、福利待遇安排、勞動權益保障等方面規范私營企業的運營，

增加私營企業對大學生的吸引力，為返鄉大學生進私企提供有力的利

益保障和制度支撐，積極引導返鄉大學畢業生到私營企業就業。同時，

充分利用就業創業聯盟、商會、婦聯、團委、個體私營協會等社會載

體，由社會組織利用其既有的網絡基礎進行廣泛宣傳和倡導，積極推

動企業參與。

2．構建服務網絡：財政支持，社會運作，企業參與。以高校畢

業生就業創業聯盟為龍頭，著力構建四位一體的就業服務網絡，以增

加大學生就業的砝碼，提升大學生的就業能力，實現大學畢業生與用

人單位的“雙贏”。四位一體就業創業服務網絡具體是指由政府、高

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校、社區組織、行業協會等四種組織為主體共同參與構建返鄉大學生

就業創業服務網絡。其中，政府作為就業服務的提供者，給予財政專

項補貼和政策優惠；高校、職業技術學院等作為服務的生產者，提供

培訓場地和培訓服務；社區組織負責摸底統計和服務回饋等；行業協

會發揮資源優勢，引導企業積極參與“訂單式培訓”，服務內容主要

包括職業技能培訓、就業定位指導、就業心理輔導等。

3．開展實習項目：多方挖掘，社會承包。應當充分挖掘政府部

門、企事業單位、其它部門等多方資源，為返鄉大學生，尤其是家庭

困難的大學生創造實習機會和就業機會。比如，政府充分提供基層社

會管理和公共服務崗位，鼓勵返鄉大學生深入基層，參加新農村建設、

城市社區建設，提升基層社會管理和公共服務水平，盡可能實現“一

村（社區）一專職大學生工作者”；企業建立“青年就業創業見習實

習基地”，提供見習實習崗位，并優先聘用見習實習大學生就業；鼓

勵個體私營協會等社會中介組織承包返鄉大學生見習實習項目的運

作，由其負責聯系見習實習基地，向見習實習基地組織推薦見習實習

學員，協助做好見習實習管理以及開展見習實習過程中其它相關的跟

蹤服務工作。

4．加強創業扶持：政府搭臺，企業唱戲，社會推動。通過積極

鼓勵大學生自主創業，既可以緩解大學生的就業壓力，又可以大力弘

揚“勞動為本，創業立身”的精神，推動社會經濟穩定發展。一方面

要建立健全小額信貸扶持機制，減免行政事業性收費，給予自主創業

補助和社會保險費補貼等，應對創業資金短缺和創業門檻過高的障

礙，同時在小額貸款的具體辦理上可以與“創業孵化基地”的企業進

行合作，通過企業聯保的形式確保貸款順利到位；另一方面以“創業

聯盟”平臺，為企業和大學生創業者定期舉辦項目對接會、產品推介

會、技術聯系會等，推動企業與大學生創業者的合作。行業協會、社

區組織等部門應積極推薦宣傳創業典型和創業導師，并主動與大學生

創業者建立聯系，強化“一對一”的指導交流，推動形成良好的創業

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課題組組長：王 翔

成 員：成平元 李宏良

執 筆 人：李宏良

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