黃山市旅游資源保護(hù)情況調(diào)查

黃山市旅游資源保護(hù)情況調(diào)查

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內(nèi) 容 摘 要

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。黃山市作

為一個(gè)典型的資源驅(qū)動(dòng)型旅游地，只有走有效保護(hù)和合理利用的發(fā)展道路，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展。

本文匯總了近年來(lái)黃山市在旅游資源保護(hù)方面所做的工作，指出了目前存在的突出問(wèn)題；

結(jié)合黃山實(shí)際，就黃山市旅游資源保護(hù)工作提出了意見(jiàn)和建議。

總體來(lái)看，黃山市旅游資源的保護(hù)是領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、管理到位。今后，黃山旅游

資源保護(hù)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：進(jìn)一步深化對(duì)旅游資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)；明確旅游資源

保護(hù)的基本原則；完善旅游保護(hù)機(jī)構(gòu)；建立合理嚴(yán)格的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)制度。

關(guān)鍵詞：

旅游資源 黃山市 保護(hù) 調(diào)查

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目 錄

一、黃山市旅游資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 .................................................. 2

（一）旅游資源分類及特點(diǎn) ...................................................... 2

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展概況 ............................................ 2

二、黃山市旅游資源保護(hù)情況 .................................................... 2

（一）建立了各級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu) .................................................. 2

（二）制訂了各種保護(hù)制度 ...................................................... 3

（三）采取了各項(xiàng)保護(hù)行動(dòng) ...................................................... 3

（四）籌措了各方保護(hù)資金 ...................................................... 3

三、黃山旅游資源保護(hù)中存在的主要問(wèn)題 .......................................... 4

（一）旅游資源保護(hù)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后 ............................................ 4

（二）旅游資源管理職能地位有待強(qiáng)化 ............................................ 4

（三）旅游資源存在著不合理開(kāi)發(fā)或低水平開(kāi)發(fā)問(wèn)題 ................................ 4

（四）游客過(guò)密對(duì)景區(qū)造成一定壓力 .............................................. 4

（五）古村落保護(hù)難度較大 ...................................................... 4

（六）自然保護(hù)區(qū)和森林公園工作條件欠缺 ........................................ 4

四、黃山旅游資源保護(hù)的若干思考 ................................................ 5

（一）要進(jìn)一步深化對(duì)旅游資源保護(hù)的認(rèn)識(shí) ........................................ 5

（二）要進(jìn)一步明確旅游資源保護(hù)的基本原則 ...................................... 5

（三）要進(jìn)一步完善旅游保護(hù)機(jī)構(gòu)...... .......................................... 5

（四）要進(jìn)一步建立合理嚴(yán)格的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)制度 ............................ 5

參考文獻(xiàn) 黃山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 .............................................. 6

國(guó)家旅游局旅游資源保護(hù)暫行辦法

旅游資源學(xué)

旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)

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黃山市旅游資源保護(hù)情況調(diào)查

旅游資源是旅游業(yè)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。黃山市作

為一個(gè)典型的資源驅(qū)動(dòng)型旅游地，只有走有效保護(hù)和合理利用的發(fā)展道路，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展。為此，本人近期對(duì)黃山市旅游資源的保護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，情況如下：

一、黃山市旅游資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）旅游資源分類及特點(diǎn)

黃山市旅游自然資源得天獨(dú)厚，歷史文化底蘊(yùn)厚重，生態(tài)環(huán)境一流，無(wú)論是旅游資源結(jié)

構(gòu)還是品位質(zhì)量，都具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)設(shè)定的類型，

黃山市擁有的旅游資源主類、亞類、基本類型各有8項(xiàng)、29項(xiàng)、115項(xiàng)，分別占所有類型的

100%、93.55%、74.19%，覆蓋面寬，類型豐富。按其資源特點(diǎn)，大致可以分為6大類：（1）

以黃山、齊云山為代表的山岳景觀資源；（2）以新安江山水畫廊、太平湖為代表的水體景觀

資源；（3）以牯牛降、清涼峰、花果山為代表的生態(tài)景觀資源；（4）以歙縣古城、屯溪老街、

西遞·宏村古村落為代表的徽文化資源；（5）以花山謎窟、煙村石窟為代表的洞窟景觀資源；

（6）以雨潤(rùn)高爾夫球場(chǎng)、黃山醉溫泉為代表的休閑度假資源。

（二）旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)過(guò)建市以來(lái)的科學(xué)規(guī)劃和有序開(kāi)發(fā)，全市現(xiàn)有門票收入的景區(qū)（點(diǎn)）54處，其中國(guó)

家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)16處。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市第一大支柱產(chǎn)業(yè)和增勢(shì)最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，形

成了以黃山風(fēng)光為龍頭，以徽文化為特色的旅游產(chǎn)品體系。到2007年底，全市已有星級(jí)飯店

71家，旅行社110家；接待境內(nèi)外游客達(dá)到1535萬(wàn)人次，其中黃山風(fēng)景區(qū)首度突破200萬(wàn)

人次；旅游總收入達(dá)110.6億元，旅游創(chuàng)匯達(dá)1.75億美元，黃山旅游發(fā)展股份有限公司經(jīng)營(yíng)

收入突破10億元；以旅游為主的三產(chǎn)從業(yè)人員約有37萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的41%。

二、黃山市旅游資源保護(hù)情況

近些年來(lái)，黃山市按照“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，依法管理，永續(xù)利用”的方

針，嚴(yán)格履行了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《文物法》、《黃

山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《皖南古民居保護(hù)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，并切實(shí)采取各

種措施，在旅游資源有效保護(hù)方面做了大量工作，取得了明顯成效。

（一）建立了各級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

安徽省政府先后成立了黃山規(guī)劃委員會(huì)和世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究黃山和皖南古

民居保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)及管理中的重大問(wèn)題；黃山市成立了旅游局、文化局和世界遺產(chǎn)保護(hù)管

理辦公室；各區(qū)縣除設(shè)立旅游局和文化局外，一些文物資源豐富的區(qū)縣還成立了文物局。市

政府在黃山風(fēng)景區(qū)設(shè)立了行政管理機(jī)構(gòu)——黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，其內(nèi)部設(shè)置了規(guī)劃土地

處和園林管理局，為景區(qū)規(guī)劃管理、資源保護(hù)提供了強(qiáng)有力的組織保障。黟縣專門成立了世

界文化遺產(chǎn)管理委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。此外，很多地方都

比較注重保護(hù)管理機(jī)構(gòu)向基層進(jìn)行延伸，使旅游資源得到實(shí)實(shí)在在的保護(hù)，如歙縣先后批準(zhǔn)

成立了許國(guó)石坊、棠樾牌坊群、竹山書院文物保管所和漁梁壩博物館等保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在文物

分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組和古村落保護(hù)委員會(huì)，聘請(qǐng)文保員，承擔(dān)日常保

護(hù)和管理工作；黟縣西遞、宏村兩村則分別成立了遺產(chǎn)保護(hù)管理監(jiān)察大隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)了古村

落的日常保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理。

（二）制訂了各種保護(hù)制度

在規(guī)劃管理上，安徽省里制定出臺(tái)了“兩山一湖”旅游總體規(guī)劃，黃山市先后完成市旅

游總體規(guī)劃，黃山風(fēng)景區(qū)、花山謎窟—漸江、齊云山等3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，

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歙縣、黟縣2個(gè)省級(jí)以上歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，西遞、宏村等9個(gè)全國(guó)歷史文化名村保護(hù)

規(guī)劃，以及屯溪老街、太平湖、新安江等重點(diǎn)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。大部分區(qū)縣也已編制完

成或正在完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃。在制度規(guī)范上，各級(jí)政府、有關(guān)方面下發(fā)了大量的規(guī)范性

文件，為旅游資源保護(hù)提供了制度保證。市政府專門出臺(tái)了加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知、黃山

市古民居保護(hù)暫行辦法、屯溪老街保護(hù)管理暫行規(guī)定和弘揚(yáng)徽派建筑文化，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管

理的暫行規(guī)定；黃山風(fēng)景區(qū)就護(hù)林防火、環(huán)境衛(wèi)生、森林植物檢疫、建設(shè)項(xiàng)目征地等方面制

定了一系列具體的管理規(guī)定及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；黟縣制定了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法及實(shí)

施細(xì)則；歙縣和祁門縣也頒布了文物保護(hù)管理實(shí)施辦法和進(jìn)一步加強(qiáng)古建筑保護(hù)工作的通知。

基層許多地方還自發(fā)制訂村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卮迕竦淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)。

（三）采取了各項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)

黃山市對(duì)旅游資源集中并形成一定規(guī)模的地方，實(shí)行區(qū)塊整體保護(hù)，對(duì)具有較高品位和

歷史藝術(shù)價(jià)值的旅游資源，實(shí)行了重點(diǎn)保護(hù)。黃山風(fēng)景區(qū)以“防”為主，加強(qiáng)了自然資源的

保護(hù)。從提高護(hù)林防火能力入手，建立健全了森林防火指揮機(jī)構(gòu)，充實(shí)了防火和滅火力量，

配置交通、防火通訊網(wǎng)絡(luò)、人工降雨等設(shè)施，建立防滅火體系，確定了防火警戒期；除采取

綜合防治措施有效控制紅蜘蛛等常規(guī)森林病蟲害外，全力以赴防治松樹(shù)的“艾滋病”——松

材線蟲，采取嚴(yán)格的檢查檢疫制度，杜絕一切松木及其制品進(jìn)入景區(qū)，在景區(qū)周圍建設(shè)同一

個(gè)寬4公里、長(zhǎng)100公里的生物隔離帶，徹底截?cái)嗨刹木€蟲自然傳播的渠道；精心保護(hù)古樹(shù)

名木，對(duì)景區(qū)列入世界自然遺產(chǎn)名錄的54棵古松樹(shù)實(shí)行分級(jí)掛牌管理，定期健康檢查；對(duì)景

區(qū)游道旁的古樹(shù)名木，采用竹片圍護(hù)或設(shè)置石質(zhì)圍欄；對(duì)“國(guó)寶”迎客松確定專人全天侯守

護(hù)。以“減”為主，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。拆除和下遷了辦公樓、車站、學(xué)校等一大批建

筑，拆除臨時(shí)建筑45000平方米，共壓減建筑用地42400平方米、床位117張；陸續(xù)建成了

三條客運(yùn)索道，提高了游客快進(jìn)快出的能力，減輕了“山上住”的壓力；通過(guò)在景區(qū)內(nèi)興建

北海和溫泉輸變電工程、生活污水處理設(shè)施和旅游公廁，在景區(qū)外興建洗滌中心、凈菜中心、

垃圾站和職工生活基地，以及設(shè)立水質(zhì)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)封閉輪休制

度等，減少了環(huán)境污染。以“修”為主，加強(qiáng)了文化遺產(chǎn)的保護(hù)。嚴(yán)格遵循“修舊如舊”的

原則，重點(diǎn)修復(fù)了明代古剎慈光閣、松谷庵等，修整了200多處摩崖石刻，并建立了黃山石

刻碑廊；建成了黃山博物館，收藏歷朝歷代重要資料和實(shí)物，讓這些古跡建筑再現(xiàn)了昔日風(fēng)

姿。黟縣加強(qiáng)了保護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，成立了有資質(zhì)的古典園林公司，確保在維修時(shí)嚴(yán)格

遵循“不改變?cè)瓲睢?/span>和“修舊如舊”的保護(hù)原則進(jìn)行修繕；劃定了核心保護(hù)區(qū)（即遺產(chǎn)區(qū)界）、

建設(shè)控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)范圍，劃分了古建筑的一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)、二級(jí)保護(hù)等建筑保護(hù)層次，

對(duì)重點(diǎn)古建筑分別確立“省保”、“縣保”、“縣保”級(jí)別，實(shí)施掛牌保護(hù)和管理，對(duì)瀕臨倒塌

的古居居、古祠堂進(jìn)行搶修，對(duì)與古村落環(huán)境不協(xié)調(diào)的建筑進(jìn)行整治，并設(shè)置了消防栓、配

置了滅火器材。歙縣以縣城建設(shè)為重點(diǎn)保護(hù)古城風(fēng)貌，整治了斗山街傳統(tǒng)街區(qū)，建設(shè)了徽?qǐng)@，

修繕古城街區(qū)，修復(fù)了古城墻、漁梁壩、南樵樓等。全市許多地方還通過(guò)設(shè)館進(jìn)行專業(yè)保護(hù)。

全市現(xiàn)有已建在建的綜合類博物館7所，其中潛口明代民居博物館是我國(guó)古建易地集中保護(hù)

的成功范例；與此同時(shí)還有歙縣新安碑園、陶行知紀(jì)念館，休寧徽州文化村，屯溪程大位紀(jì)

念館、老街萬(wàn)粹樓等一大批專業(yè)館藏，搶救了一大批傳世文物和散落文物，保存了一大批名

人遺址和遺物等。

（四）籌措了各方保護(hù)資金

主要有：利用各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行保護(hù)。旅游渠道上，省、市分別有旅游發(fā)展基金和旅游

調(diào)節(jié)基金，每年有數(shù)百萬(wàn)元用于資源保護(hù)和環(huán)境整治；文物渠道上，近三年省市縣劃撥專項(xiàng)

經(jīng)費(fèi)802萬(wàn)元，維修項(xiàng)目達(dá)63個(gè)。利用項(xiàng)目開(kāi)發(fā)籌集保護(hù)資金。黃山旅游開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)景區(qū)管

理資本市場(chǎng)運(yùn)作的先河，近三年用于保護(hù)的資金高達(dá)億元之多。黟縣每年從旅游企業(yè)門票中

征收20%的文物保護(hù)資金，整治改造建筑152處、拆除無(wú)法改造的新建筑12處，修繕古建筑

民居83幢，對(duì)空中“三線”進(jìn)行地埋、內(nèi)設(shè)、隱蔽處理，對(duì)村中道路進(jìn)行整修，對(duì)周圍山體

進(jìn)行封山育林，提高綠化覆蓋率等；歙縣棠樾牌坊群、休寧萬(wàn)安古鎮(zhèn)等許多景區(qū)也多采取從

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項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)后所得的收入中提取一定比例的方法用于資源保護(hù)維修。利用海外友人捐資建立保

護(hù)基金。比較典型的是美國(guó)友人安思遠(yuǎn)先生在香港成立了“中國(guó)文物修復(fù)基金會(huì)”，已投入

300多萬(wàn)元，對(duì)黃山市西溪南等地4個(gè)較大的古建筑進(jìn)行了全面修復(fù)；市政府與美國(guó)世界建

筑家俱基金會(huì)簽訂了文化交流合作協(xié)議，6年來(lái)為我市的古建筑維修投入近200萬(wàn)元。還有

利用群眾募集的保護(hù)資金。如歙縣太平橋、漁梁壩兩處維修，各界干部群眾紛紛解囊，共募

得資金108萬(wàn)元；黟縣古民居保護(hù)資金除縣鄉(xiāng)兩級(jí)各拿出1/3外，居民自身也承擔(dān)了1/3。

總體來(lái)看，黃山市旅游資源的保護(hù)是領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、管理到位。僅從世界遺產(chǎn)保

護(hù)情況看，黃山風(fēng)景區(qū)的森林覆蓋率由70年代的56%提升到83.4%,植被覆蓋率達(dá)到93%；景

區(qū)空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪音質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家制定的I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，

在全省風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境保護(hù)管理定量考核中連續(xù)7年蟬連第一。世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)教科

文組織，共同將黃山世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續(xù)發(fā)展的工作成果和成功經(jīng)驗(yàn)，作為中國(guó)的

代表向世界推介，同時(shí)黃山被世界旅游組織確立為中國(guó)第一個(gè)“世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展

觀測(cè)站”。世界文化遺產(chǎn)皖南古民居西遞、宏村兩村70%以上的古建筑、100%的古樹(shù)名木和90%

的水系及村落整體空間格局都達(dá)到了合理滿意的保護(hù)狀態(tài)。

三、黃山旅游資源保護(hù)中存在的主要問(wèn)題

（一）旅游資源保護(hù)法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后

國(guó)家至今尚未制定旅游法和獨(dú)立的世界遺產(chǎn)管理法律法規(guī)，安徽省人大通過(guò)的《皖南古

民居保護(hù)管理?xiàng)l例》也缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，給地方依法行政帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

（二）旅游資源管理職能地位有待強(qiáng)化

目前旅游行業(yè)，建設(shè)、文化等相關(guān)部門及地方政府在旅游資源保護(hù)方面存在各自為政的

現(xiàn)象，旅游橫向機(jī)構(gòu)職能的協(xié)調(diào)有待完善。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)與旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間、旅游行

政管理部門與原轄企業(yè)之間關(guān)系仍未完全理順，影響資源保護(hù)和管理效率。

（三）旅游資源存在著不合理開(kāi)發(fā)或低水平開(kāi)發(fā)問(wèn)題

一些地方有一擁而上盲目開(kāi)發(fā)旅游資源的現(xiàn)象，同質(zhì)旅游產(chǎn)品集聚過(guò)密，低層次開(kāi)發(fā)、

簡(jiǎn)單模仿現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，強(qiáng)行開(kāi)發(fā)之后經(jīng)營(yíng)效益奇差，反過(guò)來(lái)又影響了資源保護(hù)工作的順利

開(kāi)展。特別是在黃山市新一輪開(kāi)發(fā)熱潮正移向鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游時(shí)，如缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和

有效的指導(dǎo)，一旦管理失控，環(huán)境資源極易受到破壞，很難恢復(fù)。

（四）游客過(guò)密對(duì)景區(qū)造成一定壓力

一些景區(qū)污水、垃圾的排放量逐年增大，由于缺乏必要的處理設(shè)施或原有條件已不能滿

足需要，不利于環(huán)境的保護(hù)。黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村等最重要景區(qū)的核心地帶，在旅游旺

季容易出現(xiàn)超載現(xiàn)象，既降低了游客旅游體驗(yàn)，又會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成不利影響。

（五）古村落保護(hù)難度較大

黃山市古民居多屬木架支撐、木板隔間、樓板成閣，除采光較差外，日常維修成本較高。

受現(xiàn)代生活方式的沖擊加之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，居民對(duì)房屋有改擴(kuò)建要求，特別是一些尚未開(kāi)

發(fā)或開(kāi)發(fā)尚未見(jiàn)效的古村落表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。而按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政資金不般又不能直

接用于民居維護(hù)，一些古民居自然損壞嚴(yán)重，亟待投入修繕；有的存在嚴(yán)重的消防隱患，急

需改造線路，增設(shè)消防設(shè)施。

（六）自然保護(hù)區(qū)和森林公園工作條件欠缺

除建立較早的牯牛自然保護(hù)區(qū)有固定人員、專門管理外，其它8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保

護(hù)區(qū)和森林公園普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、人員少的問(wèn)題。

四、黃山旅游資源保護(hù)的若干思考

當(dāng)前，全國(guó)旅游業(yè)正在向大區(qū)域合作方向發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品也處在升級(jí)換代階

段。黃山市旅游業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也對(duì)旅游資源保護(hù)提出了更高的要求。

通過(guò)調(diào)研，本人認(rèn)為，黃山旅游資源保護(hù)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

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（一）要進(jìn)一步深化對(duì)旅游資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)

保護(hù)是為了更好地開(kāi)發(fā)，旅游資源一旦破壞，旅游業(yè)將失去依存的條件。開(kāi)發(fā)是保護(hù)的

必要體現(xiàn)，旅游資源保護(hù)歸根到底是為了更好的發(fā)展，旅游資源必須經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)利用，才能體

現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。合理開(kāi)發(fā)本身就是保護(hù)，科學(xué)的開(kāi)發(fā)旅游資源，能夠?qū)Y源

環(huán)境進(jìn)行改善和美化，增加其可進(jìn)入性，延長(zhǎng)其生命周期，特別是對(duì)歷史遺跡進(jìn)行發(fā)掘修復(fù)

和保護(hù)，對(duì)人文旅游資源如民俗進(jìn)行資料搜集和整理，能夠重現(xiàn)其歷史光芒。同時(shí)，資源開(kāi)

發(fā)促進(jìn)旅游發(fā)展帶來(lái)的旅游收益其一部分可以通過(guò)各種形式返回資源地，用于資源環(huán)境的改

造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。與此同時(shí)，我還認(rèn)為，旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)要處理好與資源所

在地人民的關(guān)系，要形成多元化的利益共同體，只有通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣褡呱瞎餐?/span>

富裕的道路，才能使旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)真正走上良性發(fā)展軌道。

（二）要進(jìn)一步明確旅游資源保護(hù)的基本原則

黃山旅游資源保護(hù)的原則應(yīng)該是：堅(jiān)持加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、

環(huán)境效益相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，發(fā)展不污染、不破壞環(huán)境的綠色旅游，解決

好危害旅游景區(qū)的污染源的治理和控制，規(guī)劃好旅游線路，限定游客流量，并配套必要的管

理和服務(wù)設(shè)施；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有發(fā)展?jié)摿屯顿Y少、經(jīng)濟(jì)效益高、短時(shí)

間內(nèi)能成為新的拳頭產(chǎn)品的旅游線路和景點(diǎn)，謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)稀缺的、不可再生的旅游資源，在技

術(shù)、資金條件不成熟或尚未規(guī)劃之前，禁止盲目無(wú)序掠奪式開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合，不各

自為戰(zhàn)，搞“小而全”，造成重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持突出資源特色，挖掘、開(kāi)發(fā)和扶持一批有地域

特色、“惟我獨(dú)有”的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目。

（三）要進(jìn)一步完善旅游保護(hù)機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充現(xiàn)黃山市旅游委員會(huì)職能，結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)和利用的現(xiàn)狀，成立“黃山市遺產(chǎn)與

旅游發(fā)展管理局”。該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)應(yīng)該是：保護(hù)以自然和文化遺產(chǎn)為核心的黃山市旅

游資源賦存；監(jiān)督并協(xié)調(diào)黃山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃與下級(jí)規(guī)劃的實(shí)施；監(jiān)督并輔助各旅游景

區(qū)（點(diǎn)）執(zhí)行遺產(chǎn)保護(hù)的義務(wù)；協(xié)調(diào)各部門、企業(yè)、個(gè)人的旅游參與行為；打造黃山旅游整

體形象并統(tǒng)一宣傳促銷；輔助旅游行業(yè)企業(yè)的提高管理水平，提升經(jīng)營(yíng)效益。各區(qū)縣應(yīng)組建

橫向協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如設(shè)置“旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)”，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分清主次、

相互配合”的原則開(kāi)展工作。

（四）要進(jìn)一步建立合理嚴(yán)格的旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)制度

要妥善安排遺產(chǎn)型旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度，制定針對(duì)遺產(chǎn)型旅游資源的旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)政

策，明確遺產(chǎn)型旅游景區(qū)內(nèi)“非營(yíng)利性”維護(hù)管理項(xiàng)目與“營(yíng)利性”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的范圍，區(qū)分

管理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。特別是古村落的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)在村落保護(hù)規(guī)劃的

基礎(chǔ)上進(jìn)行。任何單位若要開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)古村落，村民需有知情權(quán)和表決權(quán)，并且必須獲得

村落旅游開(kāi)發(fā)權(quán)證、建設(shè)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證。對(duì)于一些不能按期投資村落，不能按期改善村落

環(huán)境的單位，應(yīng)中止合同。村落旅游公司每年收入的一定比例要及時(shí)分配給當(dāng)?shù)卮迕瘢岣?/span>

村民保護(hù)的積極性。要抑制過(guò)度商業(yè)化，控制純銷售性商鋪的數(shù)量。多渠道爭(zhēng)取各村落文物

保護(hù)、環(huán)境整治及景點(diǎn)建設(shè)資金：通過(guò)相關(guān)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)資金；向國(guó)家爭(zhēng)取文物保護(hù)資

金和相關(guān)的旅游專項(xiàng)資金；向聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際基金機(jī)構(gòu)申請(qǐng)遺產(chǎn)保護(hù)資金；加強(qiáng)對(duì)

古建筑構(gòu)件市場(chǎng)的監(jiān)管，建立古建構(gòu)件征購(gòu)專項(xiàng)保護(hù)基金。

參考文獻(xiàn)