論毛澤東反對官僚主義的思想及其現實意義

論毛澤東反對官僚主義的思想及其現實意義

蒿艾莉

摘要：官僚主義是寄生于黨和政府肌體上的一大毒瘤，是人民的大敵、共產黨的大

敵。毛澤東終其一生同官僚主義進行著不懈地斗爭，形成了較為豐富的關于反對官

僚主義的思想。認真學習毛澤東反對官僚主義的重要思想，對于今天我們開展好黨的群

眾路線教育實踐活動，有效克服“四風”，有著強烈的現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：毛澤東；官僚主義；群眾路線；現實意義

官僚主義是寄生于黨和政府肌體上的一大毒瘤，是人民的大敵、共產黨的大敵。對

這一不良作風，中國共產黨從未與其妥協過。尤其毛澤東，可謂是我黨歷史上高舉

反對官僚主義大旗的第一人。這與他的特殊身份有關，他是中國共產黨創建的第一個紅

色政權——中華蘇維埃共和國的主要締造者和領導人，也是中華人民共和國的主要締造

者和領導人。這就決定了他比其他人更早地關注和認識到，共產黨必須防止和克服官僚

主義在黨內的滋生和蔓延。為能幫助黨內時刻警惕這種不良作風，他既生動刻畫出

官僚主義的種種表現，也深刻了揭示其危害性和產生的社會歷史思想根源；他既自己帶

頭與官僚主義傳統徹底決裂，又堅持不懈地探索著鏟除這一政治頑癥的途徑與方法。認

真學習毛澤東關于反對官僚主義的重要思想，對于今天我們開展好黨的群眾路線教育實

踐活動，有效克服“四風”，有著強烈的現實意義和深遠的歷史意義。

一、毛澤東對官僚主義的深刻剖析

毛澤東對官僚主義作風一向深惡痛絕，在與官僚主義的不懈斗爭中,形成了毛澤東

較為豐富的關于反對官僚主義的思想，尤其在官僚主義的表現形式、危害、產生原因等

問題上，都有比較系統和深刻剖析。

（一）生動刻畫出官僚主義的各種表現

對中國這樣一個有著幾千年封建傳統的國家而言，“官僚”一詞并不陌生，但“官

僚主義”則是從西方轉譯過來的，是指“指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺的領導作

風。”在我們黨尚未取得政權時，官僚主義作風在黨內并不突出，但這并不代表黨內沒

[1]

有官僚主義傾向。因為官僚主義是一種附著在權力上的政治病癥，所以，即使在紅色根

1

據地初創時期，官僚主義的某些傾向性苗頭已經在部分領導機關、領導干部身上有所表

現。毛澤東作為一位飽覽史書、熟譜中國歷史的馬克思主義者，自然對高高在上、獨斷

專行，飽食終日、無所作為，遇事推諉、不負責任的官老爺作風保持著高度警覺。為謹

防這種不良作風在共產黨的肌體上滋生蔓延，他對不同時期的官僚主義的各種表現都曾

進行過精準的刻畫和分析。

在中央蘇區時他分析官僚主義主要有兩種表現：一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工

現象, 另一種是命令主義。他認為對黨的工作“不理不睬”不對，但只會命令

[2]（P124-125）

群眾做這做那也不行，那會使黨和政府“失去信用”。

在延安時，為了引起人們對官僚主義的警惕，他又用形象生動、幽默風趣的語言為

官僚主義畫像：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，

八面威風，久坐不動，十分無用！”意思是說，官僚主義者都是一些高高在上、養尊處

優、閉目塞聽、脫離實際、脫離群眾的人。這樣一些人于革命事業、于人民群眾自然是

“十分無用”的。

六十年代初，毛澤東覺得“泥塑的神像”比喻太籠統，于是又專門寫了一篇《論官

僚主義》的短文，系統為官僚主義者“畫像”，以素描的方式畫出了官僚主義的二十種

表現，其中包括：脫離群眾的官僚主義、強迫命令式的官僚主義、迷失方向的官僚主義、

老爺式的官僚主義、不老實的官僚主義、不負責任的官僚主義、做官混飯吃的官僚主義、

顢頇無能的官僚主義、糊涂無用的官僚主義、懶漢誤事的官僚主義、機關式的官僚主義、

“五多”的官僚主義、特殊化的官僚主義、擺官架子的官僚主義、自私自利的官僚主義、

爭權奪利的官僚主義、鬧不團結的官僚主義、鬧宗派的官僚主義、蛻化的官僚主義、助

長歪風邪氣的官僚主義。這種全景式“素描”，既為我們警惕和批判官僚主義豎起了靶

子，也讓那些犯有類似毛病的人對號入座，抓緊“自糾”。

（二）深刻揭示了官僚主義的實質、危害

對任何一種錯誤思想和言行，只有弄清實質、認清危害才能更有針對性地加以批判

和糾正。“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現象”，從它的種種表現來

[3]（P327）

看，絕對與黨的宗旨不相容、與人民公仆的形象不相符，更與人民民主政權的性質相違

背。對其實質，毛澤東一針見血地指出：“無論在地方工作中，在軍隊工作中，無論是

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官僚主義傾向或軍閥主義傾向，其毛病的性質都是一樣，就是脫離群眾。”顯然，

[4]（P934-935）

“脫離群眾”對于以人民利益為宗旨的共產黨人來講是最致命的。建國后，對存在于黨

和政府中的各種官僚主義現象，他又進一步指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和

政府,不但在目前是一個大問題, 就是在一個很長的時期內還將是一個大問題”，并指出

這是一種反動統治階級的“反人民的作風”。

[5]（P254）

毛澤東之所以對這種“反人民的作風”深惡痛絕，是因為它的確給黨和人民的事業

帶來極大危害。一是嚴重損害黨群關系。毛澤東深知, 共產黨的工作作風與國民黨的工

作作風，最大區別就在于共產黨能夠也必須最密切地聯系群眾，正是有了群眾的支持,

共產黨才能戰勝一切困難, 贏得革命勝利。所以，對于那些脫離群眾的表現，毛澤東一

貫表現得極為警覺。譬如，1932年針對蘇維埃政府出現的一些官僚主義現象就嚴肅指出：

“官僚主義、脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關系，對于蘇維埃勝利和發展，有莫大危

害。”1943年，在招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上的講話中特別強調：“如果我們做

[6]

地方工作的脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產，改善生活，

只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救

[7](P933)

民私糧’的問題??那末，這就是沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵。”

這是非常要不得到，所以要求那些“沾染了官僚主義灰塵”的人，趕緊“用一盆熱水好

好洗干凈”。二是嚴重削弱黨和人民政府威信。從黨的發展歷程看，戰爭年代離不開人

民群眾的全力支持，社會主義建設事業更需要充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性

和創造性。但和平建設的大環境，容易導致有的黨員干部堅持己見、自以為是，不懂實

際、胡亂指揮，欺上瞞下、弄虛作假。這就容易失去群眾的信任，影響黨和政府的形象。

譬如，1953年毛澤東就曾批評郵電部一些官僚主義者強迫群眾給黨中央打致敬電報和寫

致敬信的作法，他說“這就在人民面前把共產黨表現得不像樣子，大大損害了共產黨的

威信。”三是影響黨的任務的完成和黨的路線政策的貫徹執行。還在中央蘇區的時

[8](P266）

候，毛澤東就分析指出：“不反對官僚主義的工作方法和采取實際的工作方法，不拋棄

[9](P140)

命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那么，什么任務也是不能完成的”

而由于官僚主義者在決定問題的時候，往往不調查、不研究；制定計劃或執行計劃的時

候，好說空話，瞎指揮，這一來必然“使干部脫離實際，脫離群眾，漠視群眾利益，使

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黨的路線政策受損失。”四是使黨的干部退化變質。那些犯有官僚主義作風的人，因

[10]

為“不作為普通勞動者，不同群眾同甘共苦，政治上空談，不老實，不負責任，不能、

無用，埋頭于事務主義，搞特殊化，自私自利，鬧不團結，搞宗派，最后發展蛻化變質。”

[11]

正因為官僚主義給黨和人民的事業帶來種種危害，所以，毛澤東嚴肅指出：“官僚主

義的領導方式, 是任何革命工作所不應有的??要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋

到糞缸里去,因為沒有一個喜歡它。”

[12](P124-125)

（三）全面剖析了官僚主義的產生原因

毛澤東不僅對官僚主義的本質和危害性進行了深刻揭示，而且還對其產生的原因全

方位進行過剖析。

其一，官僚主義的產生有其深遠的社會歷史根源。毛澤東曾對黨內出現的官僚主義

作風做出過如下判斷：“舊社會遺留下來的壞作風”、“舊社會遺留下來的污毒”

[13](P114)

[14](P221)[15](P164)

、“舊社會壞習慣的殘余”等等，這些說法證明官僚主義絕不是共產黨自身

固有的，而是剝削階級長期統治的遺產。毛澤東在抗日戰爭時期就清醒地分析說：“我

們是處在日本帝國主義和中國反動勢力的層層包圍之中，我們是處在散漫的小資產階級

的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地撲

來”，因此，即使在我們建立起人民當家作主的新國家政權之后，某些陳舊的思

[16](P935)

想遺毒仍借著巨大的歷史慣性影響著已進入了新時代的人們亦如毛澤東分析的：“封建

時代獨裁專斷的惡習慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時掃除不凈”，造成

[17](P72)

官僚主義作風在一些黨員干部身上仍廣泛存在著。

其二，官僚主義的產生也有其深刻的階級社會根源。官僚主義雖然時常出現在我們

部分領導機關和領導干部身上，但它絕不是社會主義的特有產物，它作為上層建筑的一

種現象，在幾個不同的社會制度中有著不同程度的表現，尤其像我國這樣一個有著數千

年封建社會歷史的國家，人們的封建等級特權觀念根深蒂固，這些都會成為產生官僚主

義的階級社會根源。所以，毛澤東在分析官僚主義產生原因時也深刻指出：“官僚主義

作風，就其社會根源來說，這是反動統治階級對待人民的反動作風（反人民的作風，國

民黨的作風）的殘余在我們黨和政府內的反映的問題。”

[18](P254)

其三，官僚主義的產生有其深刻的思想認識根源。這種思想根源，一方面是來自剝

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削階級的思想觀念的影響，另一方面是部分領導干部尤其是執政后部分領導干部放松學

習和思想改造，以功臣自居，產生驕傲自滿情緒，缺乏民主作風，產生享樂思想，自然

不自然地脫離了群眾所致。對此，毛澤東嚴肅指出：“有一部分，革命意志有些衰

退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服務的精神少了，過去跟敵人打仗時的那種拼

命精神少了，而鬧地位，鬧名譽，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西

多起來了。”面對這種思想狀況，毛澤東認為中央“在很多部門中極端缺乏思想領

[19](P284)

導和政治領導的狀況是完全不能容忍的，這是官僚主義存在和發展的主要原因。”

[20](P69)

二、毛澤東對反對官僚主義途徑和方法的探索

正因為毛澤東對官僚主義有著比一般人更深切的認識，所以，也就比一般人更表現

出與官僚主義的不可調和性。毛澤東最怕黨員干部滋長脫離實際、脫離群眾、作威作福

的官僚主義作風，所以，終其一生都在采取不同的方法和途徑同官僚主義進行著堅決地

斗爭。這期間雖然毛澤東對反對官僚主義路徑的認識也出現過偏差，比如，希望通過群

眾運動“大民主”的方式解決官僚主義問題，但是，總的看來，毛澤東關于反對官僚主

義路徑的闡述，至今仍然閃爍著真理的光輝。

其一，堅持走好群眾路線。在毛澤東看來，官僚主義的本質是脫離群眾，相應的，

克服官僚主義的最好辦法就是密切聯系群眾。所以，不論在戰爭年代還是執政時期，毛

澤東一直倡導黨員干部一定堅持走群眾路線，要與群眾結合，要向群眾學習，提出“當

干部的首先要放下架子，打破個人英雄主義，忘記自己是什么‘長’??而到群眾中去

學習”。針對黨內有些怕群眾，不愿到群眾中去的現象，他循循善誘的教導：

[23](P98)

“帝國主義都不怕，為什么反而怕老百姓呢？怕老百姓，認為人民群眾不講道理，只能

壓服，不能說教，這樣的人不是真正的共產主義者。”

[22](P547)

其二，堅持做好調查研究。毛澤東認為官僚主義的另一個重要表現是脫離實際。脫

離實際的認識根源就是主觀和客觀相背離，而要使它們一致起來，就必須去調查實際情

況，然后才能做出合乎實際的判斷，因此毛澤東教導說：“使黨員注意社會經濟的調查

和研究, 由此來決定斗爭的策略和工作的方法, 使們知道離開了實際情況的調查就

做了。要是不做調查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎。所以，

[24](P233-234)

請們回去后大興調查研究之風，一切從實際出發，沒有把握就不要下決心。”

其三，堅持搞好民主參與。毛澤東認為, 克服官僚主義的最根本的方法和途徑還是

發揚民主，讓人民群眾直接參加國家各項事業的管理。應該說這是他一貫的思想主張。

1945年黃炎培訪問延安時, 黃炎培曾向毛澤東提出了如何跳出政權興亡周期率的問題,

毛澤東當時的回答就是:“只有讓人民來監督政府, 政府才不敢松懈, 只有人人起來負

責, 才不會人亡政息。”在毛澤東看來, 全體勞動者直接參與管理, 是社會主

[25](P148-149)

義民主的本質要求。他一貫相信群眾、依靠群眾, 贊成人民群眾自己教育自己、自己解

放自己。在陜北時期, 李鼎銘先生向抗日民主政權提出精兵簡政的建議。毛澤東高度評

價說: “這個辦法很好, 恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”

[26]( P245）

其四，堅持用好思想武器。批評和自我批評是我黨防身治病的思想武器。官僚主義

既是寄生于黨和政府肌體上一種政治頑癥，也是存在于部分黨員干部頭腦中的一種反動

落后的思想觀念。毛澤東認為，要想糾正它、克服它，還必須用好批評和自我批評的武

器。1943年他在招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上明確提出：“我們的，絕對大多數

都是好。對于有了毛病的人，一經展開批評，揭發錯誤，也就可以改正。但是必須

開展自我批評，正視錯誤傾向，認真實行改正。如果在地方工作中不批評官僚主義傾向，

在軍隊工作中不批評軍閥主義傾向，那就是愿意保存國民黨作風，愿意保存官僚主義灰

塵和軍閥主義灰塵在自己清潔的臉上，那就不是一個好黨員。”1953年，他在

[27]( P934-935）

中央一份轉發的文件上批示道：“中央人民政府和各部門必須盡速召開會議，發動

批評和自我批評，深刻揭發領導方面的官僚主義，并規定改正的具體辦法。”不僅

[28](P69)

如此，毛澤東還總結延安整風的經驗，用整風來幫助黨內破除官僚主義的惡習，他說：

“我們一定要把領導上的老爺式作風、官僚主義作風、命令主義作風，完全消滅得干干

凈凈。要達到這個目的，不是短時間內所能完成的，需要一個長期過程，需要每一年整

風一次，徹底批判那些老爺式的官僚主義、命令主義的人們，把他們改正過來。”

[29]( P109)

其五，堅持干部作好表率。毛澤東是中國歷史上決心打破官僚特權制度的第

一人。早在上井岡山的途中，借助“三灣改編”，力主在軍隊中建立士兵委員會，真正

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實現了“官兵平等，對當時軍隊中存在的舊軍隊作風，尤其是對軍事干部的長官作風起

到了有效遏制。延安時期，力戒領導干部擁有特權。大生產運動期間，上至毛澤東、周

恩來、朱德等高級領導人，下至普通士兵百姓，一樣參加紡棉、種地等生產勞動。在建

國前夕召開的中共七屆二中全會上，毛澤東不但著重強調了兩個“務必”，而且提

議全會通過了六條規定：一曰不做壽；二曰不送禮；三曰少敬酒；四少拍掌；五曰不以

人名作地名；六曰不要把中國同馬、恩、列、斯并列。建國后，針對部分干部脫離

群眾，搞特殊化，毛澤東強烈要求領導干部要深入工廠、農村參加體力勞動和腦力勞動，

與工人農民實行“三同”。他認為，干部特殊化如果不認真克服，干部和群眾生活距離

如果不逐步縮小，群眾必然會脫離我們。

三、毛澤東反對官僚主義思想的現實意義

毛澤東關于反對官僚主義的思想, 對于我們今天開展好黨的群眾路線教育實踐活

動，積極反對“四風”仍然具有重要的指導意義。聯系當前的實際, 重溫毛澤東關于反

對官僚主義的有關論述, 我們可以獲得以下啟示。

（一）破除官僚主義必須加強思想教育

毛澤東已經為我們分析了官僚主義絕不是社會主義制度本身固有，而是剝削階級的

思想作風和舊衙門作風的反映。兩千多年封建社會所形成的宗法觀念、等級觀念、綱常

倫理仍在長期影響著人們的思想和行動，所形成的“官僚文化”成為官僚主義產生的重

要土壤。要想有效清除官僚主義作風，需要鏟除其產生的土壤，也就是要徹底改變這種

腐朽陳舊的思想觀念。而觀念的改變離不開教育。在當前形勢下，就要通過對廣大共產

黨員進行深入的馬克思主義群眾觀的教育，牢固樹立公仆意識、群眾觀念，這是反對官

僚主義斗爭中一個帶有長期性的根本任務，而且還要注意把經常性與集中性教育有機結

合。實踐證明，經常性教育離不了，集中性教育也不可少。定期開展集中性馬克思主義

群眾觀教育，有利于警醒那些沾染了官僚主義灰塵的黨員干部，趕緊改弦易轍，通過“照

鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認真查找問題、深入分析原因，努力清洗思想和行

為上的灰塵，以達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

（二）破除官僚主義必須加強制度建設

官僚主義是一種“作風病”。之所以常反仍在，除了有其深刻的社會歷史根源之外，

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也與我們過去反對官僚主義的方法路徑有一定偏差有關。尤其是毛澤東，急于想把

官僚主義作風“完全消滅得干干凈凈”，因此，建國后基本采取了群眾運動的方式。實

踐證明是走了彎路的。鄧小平曾一語道破以往反對官僚主義收效甚微的根本原因：“官

僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”

[30]( P328)

所以他提出了從制度層面解決這一問題的思想。我們今天強調的“把權力關進制

度的籠子里”正是這一正確思路的體現，也就是用制度管權管人管事，尤其要靠制度解

決好權力來源或授權問題，解決好權力規范運行問題。事實表明，定制科學、配套規范、

運行有序、執行有效的制度就是對獨斷專行、玩忽職守等官僚主義行為的最有效約束。

（三）破除官僚主義必須加強權力監督

官僚主義之所以在一些領導干部身上或領導機關中經常滋生出來，首先還在于他是

“官”。無“官”何來“官僚主義”？“官”就意味著權力，而權力天然具有腐蝕性。

所以才說“官僚主義”是附著在權力之上的一種頑癥。既然是“權力”惹出的禍，有效

解決的辦法就是用“權力”制約“權力”。后一種“權力”就是要真正賦予人民對權力

進行監督的“權力”，要給人民參與民主政治的權力，以人民的權力限制個別領導機關

或領導干部主觀妄為甚至胡作非為的行為。這正是毛澤東為什么那么推崇人民民主的根

由。只有使黨和國家的領導機關、領導干部經常處于人民群眾的監督之下，真正“把權

力關進制度的籠子里”，真正落實人民群眾對權力運行的知情權、參與權和監督權，才

能有效杜絕官僚主義作風的潛滋暗長。

（四）破除官僚主義必須加強調查研究

毛澤東認為，官僚主義之所以產生，還在于有的不重視調查研究，枉決策、瞎

指揮，情況不明膽子大。1953年他在全國政協一屆四次會議閉幕會上指出：“現在我們

的黨政機關中間，存在這一部分很不健康的現象，這就是嚴重的官僚主義、命令主義和

違法亂紀這些事情、這些壞人壞事??我們中央機關幾十個部門??應該說其中很多的

部門，不是少數的部門，存在著官僚主義。他們脫離群眾，脫離下面的實際情況，關在

房子里寫決議案，寫指示。決議案、指示像紙片一樣飛出去，下面的情況究竟怎么樣，

能不能執行，不去管。”那么，當年毛澤東分析的這種現象當下是否還存在呢？不

[31](P265)

客氣的說，還在不少的領導機關、領導干部身上不同程度地存在著。所以，要想有效地

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克服克服官僚主義，必須重視調查研究。在這方面，毛澤東給我們留下了非常豐厚的政

治遺產，值得我們認真學習借鑒。要注意把調查和研究緊密結合起來，“調查”是為了

了解真實情況、及時發現和找出問題，以免“以其昏昏”；“研究”是為了更好地找到解

決問題的方法和思路，真正做到“使人昭昭”。當前，全黨深入開展黨的群眾路線教育

實踐活動，就是要倡導黨員干部經常抬起屁股離開老板椅，邁開雙腿離開辦公室，挽起

褲腿深入田間地頭、企業車間、建設一線、村莊社區，摸情況、搞調查、做研究，唯有

這樣，才能避免“以其昏昏，使人昭昭”。

總之，毛澤東關于反對官僚主義、密切黨與人民群眾聯系的思想，極富遠見卓

識，對官僚主義所作的理論剖析以及同官僚主義斗爭的方法舉措，無疑是對社會主義國

家民主政治建設的一種探索和貢獻，其反對官僚主義的思想對今天乃至今后仍有重要的

指導借鑒意義。

（作者系中國浦東干部學院訪問教師、濰坊市委黨校黨建部主任。）

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