當前我國就業形勢

當前我國就業形勢

1.當前就業的總體形勢

（1）從總量上來看

當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，勞動力供大于求的矛盾長期存在，總量

壓力巨大。

首先，在供給方面，中國面臨十分復雜和極為嚴峻的就業形勢。具體表現為：勞動力供

給增多，總量壓力加大。一是從存量來看，失業人員不斷增加，下崗職工數量仍然較多。二

是從增量來看，由于人口出生高峰的原因，新增勞動力有較大幅度的增加；農村富余勞動力

轉移的壓力仍然很大。“十一五”時期，我國進入了新的人口勞動力增長高峰，五年間新增

勞動力總供給達到5000多萬人，特別是高校畢業生人數持續增長。

其次，在需求方面，全社會能提供的就業崗位嚴重不足。就業需求增長緩慢，無法滿足

巨大的就業供給數量。據媒體及國家勞動和保障部提供的統計數據，今后幾年，我國新進入

人力資源市場的勞動力將達到1500多萬人，加上900萬失業人員和結構調整、節能減排等因

素新產生的失業人員，全國城鎮每年需要就業的總人口將超過2400萬人。如果國內生產總值

（GDP）增速保持在8%左右，預計2011年新增就業和補充自然減員增加就業會在1200萬人，

這樣，城鎮就業供求缺口仍然還有1200萬左右，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區、資源

枯竭的城市，就業問題更加突出。

此外，在農村，現有勞動力近5億人，除去已經轉移就業的2億多人，以及農村需要務農

的1.8億人，富余勞動力還有1.2億人，轉移就業的規模、速度、壓力也進一步加大。另據有

關專家測算，改革開放以來，我國的就業彈性總體上呈現逐年下降的趨勢，經濟增長對就業

增長的貢獻越來越弱。所以，從總體上說，我國就業人口供大于求的局面短時期內不會有大

的改變。

（2）從結構上看

在就業總量矛盾尖銳的情況下，就業的結構性矛盾也十分突出。根據中國人事科學研究

院《2010年中國人才報告》預計，到2011年我國專業技術人才供應總量為4500萬，而需求總

量為6800萬。此項數據顯示我國勞動力總體有富余，但專業技術人才仍將出現供不應求的局

面。

第一產業：2011年農業科技人才需求可能達到幾百萬人，但相關人才供給有限。

第二產業：我國工科類大學畢業生人數雖然每年都在增長，但振興我國工業仍需大量的

工程師，主要集中在IT、微電子、汽車、環保、系統集成、新材料、新能源與節能技術開

發、條碼技術、鐵路高速客運技術等領域。

第三產業：該產業將是擴大就業崗位最多的部門。一些高端涉外人才需求很大，比如涉

外會計、涉外律師、涉外金融服務、同聲傳譯、電子商務、數字媒體、物流、精算和心理咨

詢等行業，都需要大量人才。

與專業技術人才出現結構性矛盾相似的是，近年來，我國內地農民工“就業難”和東南

沿海城市出現的“招工難”現象并存，這也是一種區域性、行業性就業結構失衡的表現。

2.大學生就業形勢

大學生就業問題是近年來非常突出的社會問題，且有愈演愈烈之勢。

（1）從大學生就業的總量情況分析

隨著中國高等教育的不斷發展，高等教育進入大眾化時代，高校畢業生快速增長，大學

生就業也從精英化走向了大眾化。2010年畢業大學生約630萬，2011年約660萬人，加上往屆

沒有就業的但需要就業的畢業生，預計2011年待就業的大學生總量超過700萬人，十二五期

間應屆畢業生年均規模將達到將近700萬人，大學生就業形勢相當嚴峻，總量壓力有增無減。

（2）從大學生就業的結構情況分析

不同地區、不同高校、不同專業大學畢業生的就業結構性差異比較明顯。從大學生的就

業目的地看，直轄市、省級城市為畢業生就業首選。從各區域大學生畢業半年后就業情況看，

泛長江三角洲區域經濟體大學生總體就業率最高。從不同專業大學生畢業后就業情況看，就

業率最高的專業是工學，最低的是法學。

當前大學生的就業形勢，還反映在供需雙方的激烈競爭上。一方面是每年的大學畢業生

源源不斷流向勞動力市場，另一方面是對需求方對人才的爭奪也日趨激烈。

3.農民工就業形勢

對農民工就業形勢的分析，需要從“就業”和“招工”兩個層面看。農民工“就業難”

主要是兩個層面，一是找不到工作即無業可就，二是不能持續、穩定地就業，也就是說就業

質量很低。

隨著國家一系列擴大內需政策措施及針對農民工的各種增加就業措施的實施，農民工就

業機會有所增加，農民工數量進一步增加。但農民工就業總體上看沒有明顯好轉，加之農民

工文化程度低、缺乏技能或技能單一、缺乏必要的社會保障等，其就業仍面臨重重困難。根

據國家統計局網站公布的《2009年農民工監測調查報告》所反映的內容，外出農民工在流向

和就業的地域分布方面，外出農民工主要流向地級以上大中城市。

但是自2004年以來，在農民工就業問題上，出現了“就業難”與“招工難”并存的現象，

這一現象成為了農民工就業形勢階段性變化的一個重要標志，而且近年來，這種現象愈演愈

烈。

4.困難群體人員就業形勢

就業困難人員群體的就業形勢一直以來不容樂觀。他們自身條件較差、有就業愿望但又

很難實現就業和創業。這一群體主要是以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保

對象、“零就業家庭人員”等。“4050”人員是指城鎮登記失業人員中，女性年滿40周歲、

男性年滿50周歲，本人就業愿望迫切，但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞

動力市場競爭中就業的勞動者。據統計，2010年全國“4050”人員約有300萬人，占下崗失

業人員的28.7%。

政策 2011十七大報告內容

八。加快推進以改善民生為重點的社會建設

（一）優先發展教育，建設人力資源強國。

（二）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

（四）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

（五）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千

家萬戶幸福。（六）完善社會管理，維護社會安定團結。

十二五規劃

第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、

政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完

善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、

農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排

等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動

就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國

聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業

技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培

訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創

業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失

業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共

享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制

度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動

條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動

爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

個人觀點 1. 如何促進農民工就業?

1】 穩定企業就業。企業是經濟活動和吸納就業的主體。國家實施“五緩四減三補兩協

商”等措施,引導企業盡量不裁員、少減員。要保持援企穩崗政策的連續性,減輕企業負擔,

穩定在崗農民工就業崗位。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發

展,增強吸納農民工就業的能力。發揮政府投資和國有企事業單位對穩定就業的導向作用,盡

可能提供更多就業崗位。

2】強化就業服務。組織實施“春風行動”等各種農民工就業服務活動,加強用工信息搜

集和發布工作,推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農民工有序外出。進一步

健全公共就業服務體系,加強就業服務信息網絡建設,做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的

信息對接,及時為農民工提供有效崗位信息。加快建立統一規范的人力資源市場,形成城鄉勞

動者平等就業的制度。大力發展人力資源服務業,提高就業服務水平。根據用人單位需求及

時舉辦招聘會,為農民工提供更多、更方便的擇業機會。建立人力資源市場監測系統,完善統

計和調查制度,提高對人力資源配置的預測和反應能力。

3】加強技能培訓。要根據企業用工急需和人力資源市場的需求信息,組織開展上門、對

口培訓和崗前培訓,實現培訓和上崗就業無縫對接。根據農民工意愿,分級分類開展勞動預備

制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓、創業培訓、農村實用技術培訓等

各類技能培訓,切實提高農民工創業就業能力。強化企業責任,用人單位要結合崗位需求和工

作需要,組織農民工參加崗位培訓和技能提升培訓。

4】優化創業環境。要將農民工納入創業政策扶持范圍,在用地、收費、信息、工商登記、

納稅服務等方面,降低創業門檻,給予農民工創業更大的支持。推行聯合審批、“一站式”服

務、限時辦結和承諾服務等,開辟農民工創業“綠色通道”。組織開展創業培訓,提供政策咨

詢、項目推薦、開業指導、后續支持等創業服務。做好農民工創業的金融服務工作,鼓勵和

引導金融機構加大信貸產品支持力度,提供符合農民工創業特點的金融產品。農民工創業屬

于政府貼息的項目要按照規定給予財政貼息,幫助其解決創業資金困難。

5】加強權益保護。依法規范農民工的勞動關系,指導、幫助農民工簽訂勞動合同,及時查

處拖欠農民工工資違法行為,確保農民工工資按時足額發放。健全農民工社會保障制度,深入

開展工傷保險全覆蓋行動,推進農民工納入城鎮職工基本醫療保險,加強職業病防治和農民工

健康服務,落實農民工基本養老保險關系轉移接續辦法。

2. 如何緩解大學畢業生就業壓力?

促進大學畢業生就業是一項系統工程,離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。

要進一步加大力度,多措并舉、多管齊下,形成促進大學畢業生就業的強大合力。

1】對各級政府來講,要把中央各項部署落到實處,采取更加積極的促進大學畢業生就業的

政策。要將大學畢業生就業納入當地就業總體規劃,放在當前就業工作的首位,加強統籌安排。

積極深化戶籍、人事和用工制度改革,清理大學畢業生就業的制度障礙。通過發展經濟和各

項社會事業增加就業崗位,特別是結合經濟結構調整,創造更多智力密集型就業機會

2】對高校來說,要把促進就業作為頭等大事,努力拓展畢業生就業空間。要全面落實就業

的“一把手”工程,確保就業指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”,健全就業工作體

系。開設就業指導課程,開展創業教育與服務,努力提高畢業生的就業競爭力和社會適應力。

主動適應社會需求和就業市場的變化,加大學科和專業調整力度,進一步整合和優化教育資源,

著力培養高素質的復合型人才,實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。

3】對用人單位來說,要積極承擔社會責任,努力吸納大學畢業生就業。用人單位應該樹立

長遠眼光和正確的用人觀念,消除性別、學歷等偏見,完善用人機制,積極吸收和儲備優秀人

才。

4】對大學畢業生自身來說,應該增強信心,切實提高就業能力。要轉變觀念,樹立“先就

業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀,自覺把自己的知識、技能和國家、社

會的需要結合起來。要勇于創業,利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自

主創業,闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內功”,在刻苦學習、提高知識水平的同時,積極

參與各種社會實踐活動,增加社會經歷,積累工作經驗。要及時了解就業信息,掌握就業技能,

把握好每一個就業機會。

5】廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業形勢,更新就業觀念,合理確定就業預期。

新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業生就業的政策措施,宣傳到西部、到基層就業和

自主創業的先進典型,營造促進大學畢業生就業的良好輿論氛圍。

3.怎樣幫扶困難人員就業?

這一群體,主要包括以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保對象、“零就

業家庭人員”等。

1】創造更多的就業崗位。要引導各類企業增強社會責任感,積極安置就業困難人員就業

推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公

益性崗位,要優先安置符合崗位要求的就業困難人員就業。

2】強化就業援助和服務。要在公共就業服務機構中設立專門為就業困難人員服務的綜

合服務窗口,免費提供勞動保障、政策咨詢、職業指導、技能培訓、職業介紹等公共就業服

務。針對就業困難人員的特點和需求,集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步

實施特別職業培訓計劃,組織開展多層次、多形式的職業技能培訓,幫助他們提高技能水平和

就業能力。落實鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業的政策,鼓勵他們立足實際、各展所

長,多渠道就業和創業,并提供全過程、全方位的服務。

“我們要通過持之以恒的努力,創造更多的就業機會,讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”

這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信,隨著各項促進就業政策和措施的深入

實施,各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解,社會就業總量和結構更加均衡、就業環境

更加完善、就業保障更加健全、就業質量更加良好的就業局面也一定會逐步成型。