充分發揮職能作用著力打造實戰型指揮體系講解

充分發揮職能作用 著力打造實戰型指揮體系

科學組織推進實戰型指揮體系建設，是當前公安工作面臨的新形勢、

新任務，要認真研究、科學判斷找準每個指揮節點的新定位、新作用，充

分發揮指揮部門的職能作用，樹立權威地位，建立應急聯動機制，強化信

息主導警務戰略，進一步提升公安機關快速反應、應急指揮、整體作戰的

能力水平。同時，要不斷加強隊伍管理，和諧民警關系，進一步提升人民

群眾的安全感滿意度。

一、強化龍頭作用，樹立權威地位

公安機關指揮部門在各項公安工作中處于樞紐地位，是聯系部門與警

種、機關與基層、上級與下級的中軸載體，是警務工作的匯集中心，是實

戰指揮體系的核心。目前，公安分局的機構設置有*個內設科室部門，*個

業務大隊，另外還設有*個派出所。每個部門各司其職，工作卻又相互聯

系。各單位部門在開展正常工作，尤其是接處警、應急處突工作時，如果

沒有指揮部門的協調聯系、統一調度，現實中就往往難以形成工作合力。

因此，只有做大做強指揮職能部門，切實發揮其龍頭作用，才能實施對整

個扁平化指揮體系的控制，保證實戰指揮體系高效運轉。一要靠各級領導

的重視。強化各部門、各警種對指揮部門的認同和服從意識，凸顯龍頭作

用。二要切實賦予指揮部門的指揮調度職能。從有利于提高快速反應能力、

有利于實戰勤務指揮的角度出發，進一步賦予具有直接指揮權、先期處置

權、通報協調權、檢查督導權等職能，以確保指揮調度的權威和指揮系統

的協同高效。三要加強指揮民警調度能力的鍛煉培養。努力以良好的素質

和正確的指揮贏得各警種、部門和廣大民警的認可，為確立指揮部門的權

威提供可靠的保證。四要建立健全接處警制度。實行指揮人員負責制、各

警種部門快速響應制、接報警回訪檢查制等規章制度，確保“點”對“點”

指揮協調順暢，扁平化指揮體系高效運轉。同時要分別制定指揮調度各崗

位職責規范，嚴格開展崗位工作量化考核，積極探索推廣切合實戰需要的

指揮調度工作技戰法。五要規范指揮處置工作。指揮處置工作是公安機關

最主要的執法活動之一，也是保障民生、服務發展、維護穩定、促進和諧

最直接的途徑，隨著當前社會輿論對公安執法活動的監督力度進一步加

大，必須進一步明確責任，強化管理，規范運作，完善監督，提高接處警

工作的質量和水平，確保接處警各環節快速及時、規范高效。六要堅持督

導與執行相結合。充分依托信息化手段，每日定期不定期對接處警、巡防

等工作開展督導檢查，加大對指令執行的檢查考核和剛性問責力度，對有

令不行、延誤戰機、造成后果的嚴肅追責，切實維護指揮調度的絕對權威。

二、建立聯動機制，完善應急措施

在當前反恐怖工作和應急處突工作進入實戰常態化的情況下，需要認

真總結以往各項安保工作的成功經驗，不斷強化應急聯動機制建設，完善

應急措施。

（一）建立健全扁平化指揮機制。通過縱向減少指揮層級，直接指揮

最小作戰單元；橫向暢通指揮關系，打破警種、部門和地域界限，將指揮

觸角延伸到打、防、控工作的所有領域，實現對警情的快速反應、迅速處

置，最終達到提高勤務指揮質效、增強整體防控效能的目的。

（二）強化部門之間協作配合。當前接處警和各類突發事件越來越多，

以局為例，2014年全年共接報警****起，同比上升了**%，其中相當一部

分警情牽涉到人民群眾內部矛盾，甚至牽涉到政府拆遷、占地賠償等糾紛。

這些警情和突發事件在處置起來往往難度較大，單靠某一個警種部門難以

警種之間的聯合作戰能力和水平，確保在處置急難險重的警情及突發事件

時把各警種的職能作用發揮到最大限度，做到“拉得出，打得贏”的目的。

（三）制定完善應急處置預案。針對群體性事件、個人極端暴力事件、

恐怖襲擊事件、群訪群訴事件等，要未雨綢繆，提前制定應急處置預案，

完善各種警情處置流程，明晰各警種單位任務職責，健全重大突發事件應

急指揮調度、決策會商、聯動處置等工作制度。目前分局先后制定出臺了

《***公安局處置圍堵政府實施辦法》、《***公安局處置突發群體性事件

工作預案》等，對堵門堵路、纏訪鬧訪、鬧醫鬧喪的案事件制定了應對策

略，提出了工作要求。

（四）著力提升快速反應能力。一要實行指揮與警保工作的協調對接

制度，建立槍支、警用器材、運兵車輛、應急物資、特種裝備等實時資源

數據臺賬，準確掌握各級各類裝備數量狀況、庫存儲備等情況。處置重大

緊急警情時，能夠快速調用必需裝備，確保應急處突工作發揮最大效用。

目前，分局秘書科兼負應急指揮和警務保障工作職責，能夠有效協調開展

工作。二要常態化組織開展不同級別和范圍的警情處置模擬推演和實兵演

練。重點加強對火車站、高鐵站、碼頭等要害部位和重點單位的反恐和應

急處突演練。近日，*局在東高速公路收費站舉行了反恐應急演練，對高

管事率。緊急情況下，能夠迅速調動街面巡防力量第一時間趕往現場開展

先期處置工作。

三、實施**戰略，信息主導警務

**信息已經被置于主導警務戰略的重要地位，要充分發揮**信息主導

決策、引領實戰、指導防范的效能。一要進一步增強**信息主導警務的意

識。加強與**部門工作的對接，信息資源共享，充分發揮民警主觀能動作

用，健全完善**信息考核獎懲機制，調動各警種和廣大民警收集上報**信

息的積極性。二要完善信息技術支撐系統。要充分利用現有的協同辦公系

統、**用地理****平臺、**信息綜合應用平臺、協同辦*綜合系統、信息

報送系統以及350兆集群通信等，發揮資源優勢。同時要不斷以系統平臺

作為技術支撐，按照統一規劃、統一標準、頂層設計、資源共享、平戰結

合、分步實施的原則，整合、建立、完善信息系統的技術支撐體系。三要

依托我市“平安”城市監控系統建設，盡快織密高清探頭監控網，確保高

清探頭互聯互通；要選準、選足重點敏感部位，滿足重大事件視頻監控指

揮的實際需要；要認真開展視頻巡查工作，強化值班備勤，強化履職盡責，

通過視頻巡查，及時發現犯罪、打擊犯罪。同時，要實現視頻監控系統與

路面巡邏警力的動態同步，形成嚴密的天羅地網，使現行犯罪難以得手、

得手后也無所逃遁。四要加強**信息的源頭收集。要積極會同**部門制定

基層所隊和民警收集、維護源頭的信息的工作規范，明確責任、指標和要

求。同時，要結合公安機關**信息綜合應用平臺的推廣應用，聯合**、刑

偵、治安等業務部門，健全和完善工作對象、在逃人員、旅館業住宿人員、

高危人群，涉案車輛等公安基礎信息數據庫，確保采集錄入的信息全面、

鮮活、準確為實時查詢、比對，服務實戰，提供強大的信息支撐。要高度

重視苗頭性、預警性、內幕性**信息的收集處理，為領導決策提供現實依

據。各所、隊要加強時時接報警情，尤其是發案動態的分析研判，及時研

究對策，指導打防控，推動“警力跟著警情走”，增強打防控工作的針對

性和有效性。五要規范各警種的信息報送。規范報送渠道，明確各警種及

時、暢通、完整、連續的將相關信息歸口報送至指揮部門進行收集、整理，

改變報送混亂、多頭報送等現象，堅決防止遲報、漏報、錯報和瞞報問題

的發生。

四、加強作風建設，提升隊伍素質

要切實加強紀律作風建設，從小事抓起，從細節抓起，從養成教育抓

起，加強指揮部門民警的作風養成教育，以打造富有戰斗力的職業警隊為

根本，努力提高應急指揮、處置部門的隊伍素質。一要加強黨性和職業道

德教育。要嚴格落實各項規章制度和紀律規定，從小事抓起，凝心聚力，

教育民警安于平淡、樂于奉獻，始終保持優良的工作作風。在工作中要講

大局，協調好各類關系，做到工作“不錯位、不越位、不缺位”。二要建

結果與民警評先爭優、立功受獎、晉職晉級等獎懲措施的進一步緊密掛鉤，

切實增強民警自覺性，達到“能者更能、弱者跟上”的效果。目前，我局

績效任務指標的分配還尚有一些不夠完善合理的地方，還需進一步改進優

化績效考核辦法，以公平合理的方式最大限度調動民警工作積極性。

五、強化服務意識，和諧警民關系

要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，不斷加強與人民群眾的

聯系，密切警民關系，以人民群眾安全感滿意度為根本標尺，著力打造服

務型窗口單位、實戰單位。一是改善服務方式，提升服務形象。要根據新

形勢的發展要求，不斷地改進服務方式。大力加強指揮體系建設的自身宣