法國教師的職業地位和職業發展

2023年12月2日發(作者：我的警察爸爸)

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法國教師的職業地位和職業發展

【摘要】2019年法國教師群體通過兩次大規模罷工表達了對教育改革和教師職業地位現狀的不滿。面對教師的集體發聲，法國國民教育部長讓-米歇爾﹒布朗蓋（Jean-Michel

Blanquer）多次在公開講話中表達了深化教育改革的決心，表示對教師職業價值的重新定位將是2020年及未來幾年的工作方向之一。事實上，面對教師職業在法國當今社會中逐漸顯露出來的發展困境，法國政府近年來實施了一系列改革措施，把提高教師地位、使教師回歸社會中心位置作為了推進教育體制改革的關鍵目標之一。本文試圖通過多個角度展示法國教師職業現狀，梳理法國政府在教師隊伍建設及職業價值再造方面的改革措施，希望對我國教師隊伍建設有所啟示。

【關鍵詞】法國教育制度 教師隊伍建設 職業地位 職業發展

2019年，法國爆發兩次全國范圍的教師罷工潮：3-5月期間，教師與學生家長組成聯盟反對新出臺的《學校信任法》，14.54%的教師參加了該聯盟于5月9日召集的罷工活動。年末，馬克龍政府推行的退休制度改革再次引發了教師大規模游行示威，根據國民教育部公布數據，此次小學教師參與率為51.15%，中學教師參與率為42.32%。

面對教師的集體發聲，法國國民教育部長讓-米歇爾﹒布朗蓋（Jean-Michel Blanquer）在多次公開講話中表達了深化教育改革的決心，其中對教師職業價值的重新定位將是2020年及未來幾年的工作方向之一。他表示，提高教師地位、使教師回歸法國社會的中心位置

①①② Véronique Fèvre《Plus de 14% de grévistes chez les enignants ce jeudi》（2019-5-9）

/economie/plus-[2020-2-5]

② Clement Mahoudeau《Grève du 5 décembre : le temps réel à Paris et en région》(2019-12-5)

/societe-transport/le-05-decembre-le-suivi-du-jeudi-noir[2020-2-5]

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將是改革推進的關鍵。事實上，面對教師職業在法國當今社會逐漸顯露出來的發展困境，法國政府正在從多個方面尋求變革。

一、法國教師職業地位和基本情況

1.1法國教師職業的地位和溯源

法國公立幼兒園和中小學教師為國家公務員，是共和國價值觀的倡導者和傳播者。國民教育部部長布朗蓋在致教育體系全體教職工的信中對學校和教師提出了三大要求：一是義務教育階段應給學生傳授賴以生存的基本知識。二是為學生在高等教育和職業生涯的成功做準備。三是引導學生樹立集體生活的基本理念，傳遞共和國價值觀。這三大要求也從側面體現了法國社會對教師這一職業的期待。而這樣的期待與19世紀末奠定了法國國民教育體系基石的《費里法》及后續相關法律密不可分。

1881—1882年由時任教育部部長茹·費里（Jules Ferry）推進頒布的《費里法》(Lois

Jules Ferry)確立了法國基礎教育免費、義務、世俗的三大基本原則。這些原則針對的是19世紀末及以前相當長的時期內教育制度存在的一系列現實問題，即：教師社會地位不高，工資水平偏低；小學教師由市鎮政府雇傭，市鎮差別很大，穩定性難以保證；許多教師由宗教人士擔任，教學內容充斥宗教色彩。為了根除上述問題，實現普及義務教育的目標，《費里法》實施之后，法國政府連續頒布了多項與教師相關的法律。其中，1882年規定培養小學教師的省級師范學校為公立的世俗性教育機構，實行免費教育；凡在公立小學任教和任校長人員，必須持有初等教育能力證書。1886年進一步規定，公立教師必須由非宗教人士擔任，且由國家任命。1889年規定所有小學教師為國家公務員，其工資由國家財政負擔。

進入20世紀，1975年頒布的《哈比法》（Loi Haby）進一步奠定了法國初等教育和中等教育模式，中等教育教師工資獲得了國家財政的支持。至此，法國包括初等教育和部分中等教育在內的義務教育工資體制基本確立。教師公務員制極大地提升了法國義務教育教師群體的社會地位，教師隊伍質量提高。隨著義務教育年限的延長（2019年9月起，法國義務教育延長為3-16歲），中等教育和高等教育民主化、大眾化、普及化的不斷推進，教師公務員隊伍亦隨之不斷壯大。

1.2法國教師隊伍現狀

2018-2019學年，在法國本土及海外省，由法國國民教育部統一管理的教職工總數115.6萬人（包括教師、行政人員、技術人員等），教師總數87.1萬人，占教職工總數的75.3%，其中57%在中等教育階段任教，43 %在初等教育階段任教。

2012年前，時任總統薩科齊推行的教育改革制度取消了大量基礎教育階段的教師崗位，五年內取消8萬教師崗位，加之較高的退休率，法國教師嚴重緊缺。隨后，奧朗德政府和馬克龍政府相繼進行教育改革，大幅度增加教師崗位并擴大教師資格考試數量，2012-2018賜稿郵箱 ******************

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年教師數量持續增長，中等教育階段增長率4.2%，初等教育階段增長率6.6%，但教師崗位始終存在缺口，而2018年以來，增速放緩甚至又出現了負增長的情況（圖1）。

圖1：2008-2018年法國教師（公立和私立領域）數量變化情況

二、法國教師的職業價值和職業認同

2.1教師職業地位的社會認知

受法國教育大眾化程度和普及化水平提升等因素影響，教師職業的社會定位受到挑戰。2018年底年瓦爾基基金會發布的《全球教師狀況指數研究》（Indice mondial d‘état des

enignants）評估了全球35個國家基礎教育階段教師的社會地位。在需選出教師這個職業與其他哪種職業最具有可比性時，更多的法國受訪者（28%）選擇了“圖書管理員”，與之相對應的，38%的中國受訪者選擇了“醫生”這一職業。報告顯示，法國人傾向將“教師”與“圖書管理員”相提并論，這反映出他們認為教師和“按部就班地完成工作的行政人員”更為相近。而面對“是否愿意讓自己的孩子選擇教師這一職業”這一問題時，30%的法國人表示愿意，24%的法國人明確表示反對。法國民調機構奧多克薩公司(Odoxa)的民意調

①①②③ LucienMarboeuf《Les enignants moins bien considérés en France qu'ailleurs》（2018-11-17）

/l-instit-humeurs/2018/11/17/[2020-2-5]

② 侯鐫琳：《瓦爾基基金會調查顯示：法國基礎教育教師社會地位較低法國教育通訊[R]》，法國：中 《Baromètre des rvices publics [R]》ODOXA (2018-11-12)

國駐法國大使館教育處， 2019年第1期（總第11期）P5-8

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查則向我們展現了法國民眾眼中的教師形象： 69%的人對國民教育系統內的工作人員印象良好，在描述法國教師時民眾更偏向使用一些積極的服務性詞匯：“稱職”（73%）、“熱情”（71%）、“關心學生”（62%）、“熱忱投入”（57%）。

與此同時，據統計，國家教師資格考試報考率逐年減少，截止2019年底，2020年報考中學教師資格考試的應屆生數量較上年的33490降低至30883人，減少7.8%，不少研究者擔憂教師的職業吸引力將持續低迷。

2.2法國教師工資待遇

根據法國國民教育部2019年11月公布的《2019年學校情況》（L’état de l’école

2019）報告顯示，2017年一名法國教師的稅前平均月薪是2438歐元，中學教師的平均收入是幼兒園或小學教師平均工資的1.14倍。根據法國國家統計與經濟研究所（L’INSEE）統計結果，2017年法國人的稅前平均月薪為3084歐元。法國教師雖然是公務員身份，工作相對穩定，但收入較低，各個階段教師的平均工資都低于歐盟國家的平均水平（表1）。

表1：不同教育階段教師稅前年收入（美元）情況

法國

歐盟23國平均水平

法國

歐盟23國平均水平

職業初期教師 執教15年教師 職業尾聲教師

①初等教育階段

30872

32987

中等教育階段

32492

34261

39320

47772

56283

57403

37700

45748

54503

54354

剛入職的法國教師較歐盟該水平教師平均年薪少1769歐，不及德國剛入職教師年薪的一半（48.4%）。雖然初等教育階段教師在職業生涯結束時年薪略高于歐洲平均水平，但中等教育階段該部分教師工資則低于歐洲平均水平。

/sondage/francais-ont-tres-bonne-image-enignants-soutiennent-massivement-mobilisation-12-novembre/[2020-2-5]

① 《L‘etat de l‘ecole 2019[R]》法國國民教育、青年與體育部，2019-11-27

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2.3教師工作環境和工作壓力

從各方面指標來看，法國教師的工作強度和工作壓力普遍較大。 《2019年學校情況》

報告顯示，2017-2018學年度法國初等教育階段生師比為20.1，而中等教育階段生師比12.7。經濟合作與發展組織（OECD）發布的《關注教育2019》報告調查顯示，2017年法國小學階段的生師比遠高于比利時、意大利、西班牙等歐洲國家，甚至也高于日本、韓國等亞洲國家。中學階段生師比則低于多數的受調查國家（圖2），比經合組織成員國的平均水平低0.3。

除此之外，教師這一職業工作時間較長，特別是有較長的隱性工作時間。根據法國國家統計與經濟研究所2010年調查數據顯示，法國教圖2： 2017年不同國家生師比情況

師平均每周工作時長為44小時，高于經合組織國家平均水平，除正常課時外備課和批改作業也占用大量時間。

在教學環境方面，2019年12月法國國民教育部發布了首份《初高中教學環境調查報告》，調查從教學活動、人際關系和安全保障三方面考量了教師對教學環境的態度。報告整體反饋積極，大多數教師認為他們在教學活動中反饋積極，在教育機構內感覺良好，與學生及其他各方面同事都保持了良好的關系。但同時，工作強度大、工作關系相對疏離、暴力現象在校園普遍存在等問題也暴露出來，顯示超過一半的教師（53.8%）不確定自己是否會從事教職工作直到退休。

三、法國政府在教師隊伍建設及職業價值再造方面改革措施

①②①② 《Regards sur l‘éducation [R]》經濟合作與發展組織, 2019-9-10

Hélène Fréchou et al. 《Résultats de la première enquête de climat scolaire auprès des personnels du

cond degré de l‘éducation nationale [J] 》法國國民教育、青年與體育部, Note d‘information , 2019,12, N°

19.53

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法國政府2020年10月公布了國民教育部2021年財政預算草案，預算總額達到760億歐元，較2020年增加18億歐元，為法國預算增長數額最高的部委之一。法國國民教育部部長布朗蓋表示，“一個對未來有信心的國家，必將對其學校進行大量充分的投入。”對于教育改革中的一個核心問題，提升教師職業價值定位，法國政府不僅投入了大量的資金支持，還從改革師資職業培養制度、提高工資待遇和調整晉升制度等方面進行了實際改革。

3.1改革教師培養培訓制度

法國國民議會于2019年2月19日正式投票表決通過了《學校信任法》草案，其中多項重要變革都與教師隊伍建設和提高教師職業價值地位息息相關。

法案決定將國立高等教師資格及教育學院 （Les écoles supérieures du professorat et de

l'éducation）更名為“國家高等教師教育學院”（Instituts nationaux supérieurs du professorat

et de l‘éducation）。學院院長不再單獨由高等教育機構直接委任，而是由高等教育部和國民教育部兩個部委共同任命。也就是說，改革后國民教育部在基礎教育階段教師培養和培訓方面有更多的話語權，此項改革旨在更好地打通教師所學教學理論和教學實踐之間的關系，在全法范圍內對教師的職業培訓及能力評估采取統一的、更高的標準。

《學校信任法》還確定了基礎教育階段教師的“預招聘”方案，是指從2019年秋季開學起，法國政府將在大學二年級設立“預職業”方向，也就是說，在校師范生盡管還未通過教師資格考試，但會以“教學助理”（Assistants d‘éducation）的身份，輪流在相應的教育機構完成一定工作時間，同時可以獲得700至1000歐元的工資。根據教育部財政預算草案，2021年將在這一改革中投入1900萬歐元。為了增加教師職業的吸引力，教育部自2019年起向有意愿從事教師職業的非師范生提供為期3年的實習機會，2021年國家將為這一機制投入8200萬歐元。

3.2提高教師工資待遇

國民教育部部長表示， 2021年財政預算草案中，4億歐元的預算將用以提高法國教師薪酬，他還承諾說2022年這一預算數字將提高至5億。在法國出生率下降的背景下，2020新學年開學時，初等教育階段學生總數將減少5萬人，但教師崗位增加了1688個，包括為抵御疫情危機增加的臨時崗位1248個和正常教師崗位440個。國家增加教師崗位，力圖將初等教育階段班額控制在24名以下，降低生師比，提高教學質量。至此，初等教育階段自2017年以來已經增加了10517個崗位。在中等教育階段，2020年的教學規模基本與2019年持平，教師收入將有所增加，特別是在“優先教育網絡地區”從事教學的教師待遇將得到提高。

①①② 《Projet de loi de finances 2021 [Z]》, 2020-10

《N° 1481 - Projet de loi pour une école de la confiance [Z]》, 2018-12-5

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②賜稿郵箱 ******************

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此外，教育部還通過各類津貼增加教師收入水平。針對法國年輕教師工資水平較低的現狀，教育部長承諾自2021年5月起，法國政府將為處在職業初期的教師發放每月約100歐的活動津貼（Prime d'activité）；將從2020年11月為4.5萬名法國學校校長每人發放450歐元的疫情特殊津貼（Prime exceptionnelle）；2020年10月13日，教育部長布朗蓋向各教師工會公布建議書，表示將每年為每個從事教學工作的教師增加150歐元的電子設備津貼(Prime informatique)。

3.3調整教師晉升制度

法國教師按照取得的教師資格等級可分為：幼兒園和小學教師、中學普通教師（profesur certifié）,中學高級資格教師（profesur agrégé）。教師職業生涯中可以根據工作年限、工作內容和工作表現進行升遷。自2016年1月法國政府開始實行公務員職業生涯與報酬協議（PPCR），對公務員的升遷制度進行調整，其后，法國國民教育部自2017年起根據該協議逐步調整教師晉升制度。

2017年以前，教師職業生涯有兩種等級，第一等級是“普通教師”（clas normale），其中包含11個薪資級別 ；第二等級是“高級教師”（hors-clas），其中包括6個薪資級別。調整后，新設立了第三等級，“特級教師”（clas exceptionelle），其中包括5個薪資級別。改革后，新入職教師職業生涯開始的工資基準分高于改革前。例如，2017年前，新入職教師工資基準分是658點，而改革后為673點，其他薪資級別基準分也相應提高，從而直接提高了其工資水平。該制度還改革了以往根據3種不同速率進行升遷的計算辦法，統一為一種比以往平均年限更快的升遷的速度。例如，2017年前，普通教師11級晉升至10級在正常情況下需要5.5年，而改革后只需要4年。除此之外，教師在執教7年、13年和20年之后，特別是在優先教育區內積極投入教育事業的30%的教育人員或學校領導人員，在經過考核評估后將可享受職業升遷加速一年的待遇。

簡言之，教師晉升制度改革后，新入職教師在公務員職級體系中起點更高，平均升遷速度更快，計算方式更清晰，天花板效應逐漸突破，提高了教師可以達到的薪資級別，同時教師根據不同表現有更多可能性加快晉升速度，為個人職業發展創造了更好的通道。教師作為國家教育事業的基石和重要保障，教師地位對法國社會未來的發展起到深遠影響。法國政府在不同時期始終重視教師隊伍建設，實施了一系列改革措施。隨著我國各級教育普及水平不斷提高，國民受教育機會不斷擴大，受教育者收入水平顯著提升，提高教師的職業價值和地位越來越受到重視，法國在實踐過程中積累的大量經驗值得借鑒。

作者單位：中央電化教育館

（責任編輯：許珂）

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