安全風險評估方案

2023年12月3日發(作者：鉆山洞教案)

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安全風險評估方案

目前國內將安全評價根據工程、系統生命周期和評價的目的分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價四類。但實際上可看成三類，即安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價，專項安全評價可看成安全現狀評價的一種，屬于***府在特定的時期內進行專項整治時開展的評價。在本節中簡單介紹一下安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價報告的要求、內容及格式。

一、安全預評價報告

(一)安全預評價報告要求

安全預評價報告的內容應能反映安全預評價的任務：建設項目的主要危險、有害因素評價;建設項目應重點防范的重大危險、有害因素;應重視的重要安全對策措施;建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法規、技術標準。

(二)安全預評價報告內容安全預評價報告應當包括如下重點內容。

(1)概述：

①安全預評價依據。有關安全預評價的法律、法規及技術標準;建設項目可行性研究報告等建設項目相關文件;安全預評價參考的其他資料。

②建設單位簡介。

③建設項目概況。建設項目選址、總***及平面布置、生產規模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產品、經濟技術指標、公用工程及輔助設施等。

(2)生產工藝簡介。 二、安全驗收評價報告

(一)安全驗收評價報告的要求《安全驗收評價報告》是安全驗收評價工作過程形成的成果?！栋踩炇赵u價報告》的內容應能反映安全驗收評價兩方面的義務：一是為企業服務，幫助企業查出安全隱患，落實整改措施以達到安全要求;二是為***府安全生產監督管理機構服務，提供建設項目安全驗收的依據。

(二)安全驗收評價報告主要內容

1.概述

(1)安全驗收評價依據;

(2)建設單位簡介;

(3)建設項目概況;

(4)生產工藝;

(5)主要安全衛生設施和技術措施;

(6)建設單位安全生產管理機構及管理制度。

2.主要危險、有

(1)主要危險、有害因素及相關作業場所分析;

(2)列出建設項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。

3.總體布局及常規防護設施措施評價

(1)總平面布局;

(2)廠區道路安全; (3)常規防護設施和措施;

(4)評價結果。

4.易燃易爆場所評價

(1)爆炸危險區域劃分符合性檢查;

(2)可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查;

(3)防爆電氣設備安裝認可;

(4)消防檢查(主要檢查是否取得消防安全認可);

(5)評價結果。

5.有害因素安全控制措施評價

(1)防急性中毒、窒息措施;

(2)防止粉塵爆炸措施;

(3)高、低溫作業安全防護措施;

(4)其他有害因素控制安全措施;

(5)評價結果。

6.特種設備監督檢驗記錄評價

(1)壓力容器與鍋爐(包括壓力管道);

(2)起重機械與電梯;

(3)廠內機動車輛;

(4)其他危險性較大設備; (5)評價結果。

7.強制檢測設備設施情況檢查

(1)安全閥;

(2)壓力表;

(3)可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器;

(4)其他強制檢測設備設施情況;

(5)檢查結果。

8.電氣安全評價

(1)變電所;

(2)配電室;

(3)防雷、防靜電系統;

(4)其他電氣安全檢查;

(5)評價結果。

13.安全驗收評價報告附件

(1)數據表格、平面***、流程***、控制***等安全評價過程中制作的***表文件;

(2)建設項目存在問題與改進建議匯總表及反饋結果;

(3)評價過程中專家意見及建設單位證明材料。

14.安全驗收評價報告附錄 (1)與建設項目有關的批復文件(影印件);

(2)建設單位提供的原始資料目錄;

(3)與建設項目相關數據資料目錄。

(三)安全驗收評價報告的格式

(1)封面;

(2)評價機構安全驗收評價資格證書影印件;

(3)著錄項;

(4)目錄;

(5)編制說明;

(6)前言;

(7)正文;

(8)附件;

(9)附錄。

三、安全現狀評價報告

(一)安全現狀評價報告要求安全現狀評價報告的內容要求比安全預評價報告要更詳盡、更具體，特別是對危險分析要求較高，因此整個評價報告的編制，要由懂工藝和操作的專家參與完成。

(二)安全現狀評價報告內容安全現狀評價報告一般具有如下內容。

1.前言 包括項目單位簡介、評價項目的委托方及評價要求和評價目的。

2.評

評價項目概況

應包括評價項目概況、地理位置及自然條件、工藝過程、生產運行現狀、項目委托約定的評價范圍、評價依據(包括法規、標準、規范及項目的有關文件)。

3.評價程序和評價方法

說明針對主要危險、有害因素和生產特點選用的評價程序和評價方法。

4.危險性預先分析

應包括工藝流程、工藝參數、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總***位置、公用工程的內容，運用選定的分析方法對生產中存在的危險、有害因素逐一分析。

5.危險度與危險指數分析

根據危險、有害因素分析的結果和確定的評價單元、評價要素，參照有關資料和數據用選定的評價方法進行定量分析。

6.事故分析與重大事故模擬

結合現場調查結果以及同行或同類生產的事故案例分析，統計其發生的原因和概率，運用相應的數學模型進行重大事故模擬。

7.對策措施與建議

綜合評價結果，提出相應的對策措施與建議，并按照風險程度的高低進行解決方案的排序。 8.評價結論

明確指出項目安全狀態水平，并簡要說明。

(三)安全現狀評價報告格式

1項目基本情況

1.1項目甲乙方、相關方情況

項目甲方中石化國際勘探開發公司敘利亞公司。

項目乙方為河南油田分公司井下作業處。

該項目是中石化國際勘探開發公司承包的敘利亞Oudeh和Tishrine油田，兩油田相距約120km ，Oudeh油田位于敘北部農業區，地勢平坦，自然環境較好，距土耳其邊境2km。海拔350-400m，夏季較熱，冬季最低可到-5℃。工區道路交通情況良好，國家高速公路從油田穿過，Tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，地勢稍有起伏，植被很少，工區道路交通情況良好。

1.3施工隊伍基本情況

中方人員24人，其中項目組4人，現場中方雇員20人，當地雇員46人，分白班和夜班，2個小修作業隊。

需投入設備主要有60噸修井機二臺，120噸修井機一臺，500泥漿泵二臺，發電機五臺，吊車一臺，叉車一臺，自吊車一臺，資產原值約3100萬元。

2項目總體安全形勢分析

2.1項目所在國安全風險分析 2.1.1阿拉伯敘利亞面積18.5萬平方公里(含戈蘭高地)。位于亞洲大陸西部，地中海東岸。北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦毗連，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望，人口1839.2萬，阿拉伯人占80%以上，其他還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。阿拉伯語為國語,通用英語和法語。

2.1.2敘利亞地處中東熱點地區，緊鄰伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦，并與以色列長期處于敵對狀態，安全形勢較為嚴峻，但敘***府掌控治安能力較強，社會治安狀況較好。

2.1.3敘利亞存在的主要風險：

2.1.3.1***治風險：雖然敘利亞國內局勢穩定，但其地處中東地區，因該地區局勢不斷變化，與以色列長期處于敵對狀態，東部與伊拉克接壤，又是美國制裁的國家之一，地區安全局勢嚴峻，不排除戰爭風險。

同時由于此次是從西方國家能源公司收購，能源爭奪日益激烈，導致一些國家利益受損，所以他們會采取各種方式阻撓，并有可能會雇傭當地一些社會成員進行宣傳，甚至煽動個別極端分子進行破壞活動。

2.1.3.2醫療衛生風險：據國際SOS組織分析，敘利亞醫生國家風險等級為中等，雖然敘當地夏季干燥炎熱，冬季雨量較少，蚊蟲較少，沒有特別突出的地方病，但國際SOS組織提醒去敘旅游、施工人員要預防瘧疾，肝炎等疾病。在敘利亞，公立醫院醫療條件一般，但私立醫院醫療條件較好，所以沒有大的醫療衛生風險。

2.1.3.3自然災害：地處沙漠邊緣主要有沙塵暴，印度洋颶風偶有光顧，但威力大減，應及時取得當地天氣預報信息。

2.2施工區域安全形勢 該項目施工區域Oudeh油田位于敘北部農業區， Tishrine油田位于伊拉克沙漠延伸的過渡帶上，距伊拉克邊界30km，兩地區***治形勢都較穩定，敘居民持***屬非法行為，當地很少發生偷盜、搶劫事件，晚上可以自由外出，目前，敘社會治安狀況良好，犯罪率較低，當地人對中國人非常友好。在敘利亞沒有見到住家、辦公場所安裝護欄的，別墅很少有門衛和保鏢，大街小巷停滿高檔轎車，目標油田區域治安也良好。

3社會安全(或稱公共安全)分析

3.1***治環境

敘利亞地處亞、歐、非洲邊緣，有著歐洲、非洲、和阿拉伯的傳統文化，阿拉伯人占敘利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉和猶太教徒。這種地緣文化決定了敘利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，刑事犯罪案件很少。因此敘利亞少有民族沖突。憲法規定***教法是立法的主要根據，是典型的***教合一的國家，***治環境較好。

3.2宗教情況

居民中85%信奉***教，14%信奉。其中，***教遜尼派占80%(約占全國人口的68%)，什葉派占20%，在什葉派中阿拉維派占75%(約占全國人口的11.5%)。

3.3民族情況

敘利亞總人口1839.2萬，其中阿拉伯人占80%以上，還有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和徹爾克斯人等。

3.4非***府武裝組織 由于敘利亞是***教合一的國家，阿拉伯人占80%以上，居民中85%信奉***教，非***府武裝沒有生存環境，因此沒有形成有較大影響的地方武裝組織，但敘國內存在反對派，非法武裝活動較為頻繁，恐怖襲擊事件偶有發生，***府部門和主要機構大多有持***警察晝夜護衛。

3.5社會治安

3.5.1恐怖活動及趨勢分析

20__.9月4名駕車硬闖美國駐敘使館，企***制造爆炸，他們雖然全被擊斃，沒有造成一名美國人死傷，但這一行動充分顯示了國際恐怖勢力與美國為敵到底的決心，因此極具震撼力。

幾年來新聞，敘利亞還沒有針對外資企業的恐怖襲擊活動的報道。

但應考慮或***極端組織人員通過伊拉克邊境越境襲擊中資企業和中方人員以及其他形式的偶然襲擊行為。

3.5.2施工區域分析

根據我油田派往敘利亞考察團考察資料顯示，我們將施工的兩個油田區域內社會治安狀況都比較好，刑事犯罪案件很少。

3.6社區關系

自1956年8月1日正式建立外交關系以來，中國與敘利亞一直在國際***治舞臺上相互理解，相互支持。阿拉伯人占敘利亞總人口80%以上，有14%的居民信奉和猶太教徒。這種地緣文化決定了敘利亞人民包容、友善、純樸，對中國人熱情友好，社區關系良好。

4自然災害 敘利亞西南部緊靠黎巴嫩和巴勒斯坦地區為高山，謝赫山海拔2814米，東北部2/3地區地勢平坦。冬季濕潤，夏季干燥炎熱。首都大馬士革地區每年170毫米降雨量，東南部沙漠地區年平均降雨量為100毫米，自然災害如風沙、暴雨、泥石流等危害較小。

5公共衛生

敘利亞屬欠發達農業國家，工業基礎比較落后，公共衛生體系不健全，尤其公立醫院醫療設施不齊全，標準較低，公共衛生條件中等，但地理位臵和氣候決定了敘利亞國沒有明顯的、大的流行病和傳染病。

6項目安全風險評估

6.1基地

項目部人員集中在國工營地，保安24小時值守，安保措施齊全，通訊聯絡方便。主要風險為食物中毒，肝炎，蚊蟲叮咬。

6.2現場及營地

6.2.1道路交通

油區道路交通較為方便，四通八達，周圍是戈壁灘，視野開闊，沒有遮擋物，主要風險就是高速行車引發的交通事故。

6.2.2基礎設施

6.2.3安全保衛

營地安全保衛工作雇傭當地保安，24小時值守，當地人進入營地應嚴格控制并及時通報，征得中方相關人員同意后方可進入。

7評估結論 7.1國際SOS組織2023年4月對敘利亞的安全風險等級評定為低級;

7.2敘利亞***局穩定，沒有突出的民族矛盾，沒有戰爭跡象;

7.3社會治安狀況較好，刑事犯罪案件很少，創造了良好的施工環境;

7.4社區關系良好，當地人對中國人熱情友好。

8對該項目的建議

8.1但由于文化背景、地域差異，有可能引起小的沖突，甚至個別人員有排外情緒和行為，這都是不可避免的，另外語言交流溝通能力不夠，勞資糾紛等等均是矛盾突出點，要加強學習，避免矛盾激化;

8.2項目部要堅持“預防為主”的原則，建立健全社會安全共防機制，努力拓寬信息渠道，廣泛收集社會安全及公共衛生等方面的情報信息，及時做好防控工作;

8.3按照勘探局外出施工隊伍HSE管理規定，項目配備專職安全監督，各施工隊伍配備專職安全管理人員，全面負責該項目的社會安全及生產安全的協調與管理;

8.4實行員工本地化戰略，項目上只配備必要的管理人員和技術人員，施工作業人員盡量在當地雇傭，在中方人員數量上減少安全風險;

8.5該項目啟動后，根據施工區域的實際情況進行現場勘查，制定并不斷完善各類突發事件應急處臵程序，詳細設計好緊急撤離及緊急救護方案，確保緊急情況下的正確有效應對;

8.6應加強石油行業固有的工業安全風險管理;

8.7必須做好項目安全保衛工作 8.7.1加強人員素質教育，沖突時在確保自身安全的情況下盡量不與當地雇員發生摩擦，嚴格執行外出施工人員的安全管理規定;

8.7.2生產和生活物資的供應由當地服務公司辦理，減少中方人員外出;

8.7.3該項目啟動后，項目部要與甲方一起對現場環境進行踏勘、確認，共同協商、建立安全保衛方案，包括安全保衛力量的調動、協調及執行力等保衛工作承諾;

8.7.4處理好與當地***府、社區和當地雇員的關系，我們的工作離不開他們的幫助和支持，尤其是需要得到所有雇員和當地居民的理解、關心和支持;

8.7.5定期組織對該項目進行現狀安全評估，完善應急措施，加強應急演練，提高應急反應能力。

校園形象風險是校園出現負面形象與不良影響的可能性。校園既面對內部的師生，又面對外部的公眾，因此對于校園而言，形象風險不僅是外部的曝光，更涉及到內部的管理失誤。個別師生的問題可能會被放大到整個學校、教育體制、乃至***府的社會管理問題，這給校園形象帶來重大風險的同時，也使校園形象與***府形象緊密關聯。

一、校園形象風險的總體評估

1.校園十大風險事件排名

校園作為人員密集的公共區域，其開放的空間與復雜的人群中，必然存在著相應的風險。近年來，危及學生安全、侵蝕校園風氣的風險事件屢有發生，給校園形象帶來了不良影響。(詳見表1-1) 2.校園形象風險總體評估

校園形象風險的細化研究，可通過安全形象、管理形象、服務形象、教師形象、媒體形象等五個方面的風險項來開展。

二、安全形象的風險評估：高危風險

校園安全形象的風險是指校園環境不安全或發生危機事件的可能性，包括所有可能引發人員傷亡或財產損失的因素。

1.

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4.學生暴力成為關注焦點事件傷害未成年人踩踏事故造成重大傷亡傳染性疾病引發校園恐懼

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6.學生自殺引發社會擔憂校車事故凸顯安全隱患

三、管理形象的風險評估：中等風險

校園管理形象的風險是指校園管理過程與結果中出現負面問題的可能性，既包括校園日常管理中的失誤與問題，也包括師生與公眾的誤會與批評。

1.

2. 3.財務腐敗招致公眾批評學生處分引發社會爭議管理低效引來師生不滿

四、服務形象的風險評估：中等風險

校園服務形象的風險是指校園服務在生產、提供、分配等過程中出現服務產品質量缺陷或服務人員態度不良的可能性。

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2.教學質量最受社會壓力后勤服務易受學生挑剔

五、教師形象的風險評估：高危風險

教師形象的風險主要是指教師出現負面形象的可能性，主要源于教師在教學、研究、生活等諸方面的欠佳表現，以及社會對教師的高度道德期望和嚴格評判標準。

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3.強制體罰廣受社會爭議師德欠佳招致社會批評教師被殺引發公眾猜疑

六、媒體形象的風險評估：中等風險

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3.學生行為駭俗，誘導媒體熱炒媒體放大效應，誤導公眾觀念校方應對失當，直接損害形象 一、基本情況：

所有學校均不開展補課，正常開展各項教學活動，時間周一至周五;職業高中與初級中學星期日下午到校，周五下午3:40為放學時間，周日至周四每晚8:40為晚自習放學時間;小學校早上至8：00為到校時間，下去5：20為放學時間。各所學校均有專職校警或保安。綜合上述評估，__鎮轄區學校安全風險等級：為低。

二、威脅評估：

1、涉恐活動。__鎮轄區中小學校、幼兒園，未發生過恐怖襲擊和人為破壞事件。威脅等級：低。

2、***治性和附非***治性不安定因素。經排查，__鎮轄區中小學校、幼兒園未發現矛盾激化和群體性事件，也未發現有惡意破壞活動。威脅等級：低。

3、治安問題：__鎮轄區中小學校、幼兒園與周邊地區建立有良好的關系，相關部門在校門口設立禁止機動車停放黃線，__鎮交巡警平臺放學時間不間斷巡邏，確保校園師生的安全。學校周邊社會治安狀況總體較好。威脅等級：低。

4、假期安全問題：__鎮轄區中小學校、幼兒園平時注重對學生安全意識培養，尤其是對用電、防火及游泳方面的安全意識教育;在主要河流岸邊豎立有安全警示標識牌;同時，在放假期間__鎮交巡警加強了對場鎮周邊河流區域的巡邏力度。威脅等級：低。

綜合上述評估，__鎮轄區中小學校、幼兒園威脅等級：低。

三、脆弱性評估： __鎮轄區學校除4所片區小學外，其余7所均集中在__場鎮，人流量、車流量比較集中。所有學校均只有一個出入口，校門處設有保安室或校警室，部分學校內設有安裝***像監控系統，安裝有入侵報警系統。

__鎮轄區學校都已制定處置突發公共事件的應急預案，有相應的安全防范制度。

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