新余市人民政府辦公室關于印發新余市美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知

2023年12月5日發(作者：廣告戰略)

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新余市人民政府辦公室關于印發新余市美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知

文章屬性

? 【制定機關】新余市人民政府辦公室

? 【公布日期】2021.10.29

? 【字 號】余府辦字〔2021〕53號

? 【施行日期】2021.10.29

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】農村環境保護

正文

新余市人民政府辦公室關于印發新余市美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知

余府辦字〔2021〕53號

各縣(區)人民政府、管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

《新余市美麗鄉鎮建設五年行動方案》已經市九屆人民政府第122次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

新余市人民政府辦公室

2021年10月29日

新余市美麗鄉鎮建設五年行動方案

為貫徹落實省委、省政府高標準打造美麗中國“江西樣板”的部署要求,接續推進城鄉環境綜合整治,打造城鄉環境綜合整治升級版,助力鄉村振興,建設美麗鄉鎮,根據《江西省人民政府辦公廳印發關于江西省開展美麗鄉鎮建設五年行動方案的通知》(贛府廳字〔2021〕40號)精神,決定在全市范圍內開展美麗鄉鎮建設五年行動,制定本方案。

一、總體要求 (一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話、視察江西重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求,圍繞“四地”建設,落實“四精”要求,發揮小市好統籌優勢,推動農村功能鞏固拓展,走城鄉融合發展之路,打造新時代“五美”鄉村升級版。通過五年努力,不斷完善鄉鎮區域性服務功能以及示范功效,全面改善鄉鎮環境,著力解決環境臟亂差、功能設施滯后、特色不明顯、管理相對薄弱等問題。努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的城市后院和鄉村前庭,使之成為鄉村振興的排頭兵。將鄉鎮打造成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”城鄉居民向往的美麗幸福家園,助推鄉村振興和全市高質量跨越式發展,為愛我工小美、五年更輝煌,全面建設社會主義現代化民生城市而努力奮斗。

(二)基本原則。

1.以人為本,尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民,貼近群眾生產生活,避免大拆大建。強化各級政府責任,發揮群眾主體作用,廣泛動員群眾積極主動參與,防止政府大包大攬。

2.因地制宜,分類施策。根據鄉鎮不同的自然、社會、經濟、人文等條件,按照提升類、示范類2個類型合理確定不同類型鄉鎮建設目標任務,立足實際,把準問題,對癥下藥,補齊功能設施的短板,突出鄉鎮特色,不搞千鎮一面。

3.量力而行,循序漸進。既盡力而為又量力而行,不搞形象工程和超標準、超規模建設。通過拆、改、整,做到鄉容鎮貌整潔有序、干凈衛生。全力保障鄉鎮市政和公共服務等基本生產、生活條件。有條件的鄉鎮不斷完善功能、提升品質、彰顯特色。

4.持續推進,標本兼治。既抓住當前主要問題,采取有力措施確保短期見效,更要堅持建管并重,加強源頭管控,持續發力、久久為功,構建系統化、規范化、長效化的政策制度體系,力求常態常效。

(三)工作目標。

聚焦“努力打造新宜吉合作主陣地、南昌都市圈產業承接地、中三角旅游目的地、全國民生城市知名地”的目標定位,全市26個涉農鄉鎮辦(以下簡稱“鄉鎮”,不含城關鎮,下同),以鄉鎮政府駐地為重點,兼顧周邊村莊,將農林墾殖場、涉農辦事處、不在城區的工礦區納入鄉鎮建設發展統籌考慮、同步推進美麗鄉鎮建設五年行動。實施以“一深化三提升”(即深化環境綜合整治,提升鎮區功能、鎮區品質、管理水平)為主要內容,在全面完成省要求的基礎類鄉鎮建設的基礎上,按照提升類、示范類2個類型創建美麗鄉鎮,詳見附件《美麗鄉鎮建設目標任務分類表》。

到2023年,建成示范類鄉鎮7個(水西鎮、雙林鎮、湖澤鎮、洞村鄉、羅坊鎮、南安鄉、九龍山鄉),提升類鄉鎮7個(鈐山鎮、洋江鎮、鳳陽鎮、水北鎮、下村鎮、珠珊鎮、人和鄉)。到2025年,再建成示范類鄉鎮4個(良山鎮、鵠山鎮、楊橋鎮、河下鎮),提升類鄉鎮8個(高嵐鄉、操場鄉、姚圩鎮、新溪鄉、界水鄉、歐里鎮、觀巢鎮、馬洪辦),力爭全市建成示范類鄉鎮11個、提升類鄉鎮15個。

力爭用5年左右的時間補齊城鄉差距短板,努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的精品鄉鎮,實現鄉鎮鎮區功能與品質“年年有變化,三年大變樣,五年創特色”,為“愛我工小美,五年更輝煌”和“深耕工小美、城鄉一體化”做出新貢獻。

二、主要任務

(一)持續深化環境綜合整治,實現“環境美”。

1.實施垃圾治理專項攻堅行動。全面整治主次干道、大街小巷、鎮村結合部、集貿市場、房前屋后、公園廣場、車站碼頭、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區域的環境衛生;健全日常保潔機制,加大重點區域保潔力度;合理配置垃圾箱、垃圾轉運等收運設施;推進城鄉環衛“全域一體化”第三方治理;示范類鄉鎮實現生活垃圾“零填埋”,積極推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市城市管理局、市農業農村局等部門(排在第一位的為牽頭指導單位,下同)〕

2.實施生活污水補短板專項攻堅行動。生態環境部門主抓鄉(鎮)生活污水治理,指導縣(區)加快完善鄉鎮鎮區及周邊村生活污水管網系統,強化污水管網入戶收集,因地制宜實施雨污分流改造,全面排查整治生活污水直排、亂排等情況,確保污水進水量、進水濃度達到要求。提升類鄉鎮集鎮生活污水處理率力爭達到70%以上,示范類鄉鎮集鎮生活污水實現“零直排”。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市發展和改革委員會、市自然資源局等部門〕

3.統籌推進衛生鄉鎮創建行動。貫徹落實國家法律法規,對照省級衛生鄉鎮建設考核評分標準,加強衛生組織管理、衛生教育、環境保護和衛生設施建設,強化環境衛生長效管理機制。到2023年底,省級衛生鄉鎮創建比例達到30%,國家級衛生鄉鎮創建比例達到10%;到2025年,省級衛生鄉鎮創建比例達到50%,國家級衛生鄉鎮創建比例進一步提高。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市衛生健康委員會等部門〕

4.實施水體清潔專項攻堅行動。加強鄉鎮的河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔,保持水面、岸邊干凈清潔。逐步恢復池塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通,定期開展清淤疏浚。實施水環境綜合整治,打造保家行動升級版。落實“河長制”“湖長制”,督促鄉(鎮)、村河長湖長履職履責。有條件的鄉鎮,對河湖水系的治理可向周邊村莊延伸,切實做到水清湖(河)美。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局等部門〕

5.實施“道亂占”專項整治攻堅行動。按照相關法律法規規定清理國省干道、農村公路及鎮區道路沿線店鋪非法占道經營、占道違建、占道曬谷物、占道堆物等,整治拆除道路沿線的違法建筑物、構筑物,確保道路暢通,每年整治一批交通安全隱患點。整治并消除非法占道施工、鋪設管道和挖掘道路等破壞道路行為。整治客貨運車輛非法占道停車,消除馬路車站,完善繞集鎮路網建設,引導過境車輛從鎮區邊緣通過。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市交通運輸局、市公安局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局等部門〕

6.實施“車亂開”專項整治攻堅行動。科學設置并完善交通護欄、信號燈、標識、標牌、標線等設施和標志,道路路燈、安全護欄、監控等附屬設施及綠化配置完善。實現鄉鎮交通信號燈全覆蓋,加強道路交通違法行為查處,重點整治車輛亂開亂停亂放、車輛超載超限和運輸撒漏、車輛和行人不按信號燈通行、機動車和非機動車不按道行駛、車輛違反規定載人、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為,嚴禁無牌電動車和摩托車上路行駛。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市公安局、市交通運輸局、市城市管理局等部門〕

7.實施“農貿市場改造提升”專項攻堅行動。加大鄉鎮集貿市場改造提升力度,對不符合規劃要求,擅自設立的集貿市場及市場秩序臟亂差等現象,加大整治改造力度,實現每個鄉鎮至少建有一個室內或鋼棚結構的集貿市場,經營設施分類分區,有安全出入口和通道,衛生、給排水、通風、消防等滿足要求,示范類鄉鎮要按照商務部《關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》的有關要求進行建設,基礎設施、經營設施、管理服務設施完善。有條件的鄉鎮建設大型綜合型的市場,或結合當地資源稟賦建設專業型市場。合理劃定街道攤販設置點,加強聯合執法,規范經營秩序,合理劃定臨時疏導點,規范出店經營。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市市場監督管理局、市商務局、市消防救援支隊、市城市管理局、市自然資源局等部門〕

8.實施“亂搭亂建、違法建筑”專項拆除整治攻堅行動。持續深化“拆三房建三園”,按照相關法律法規規定,清理和拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬用房,依法依規拆除和回收空心房、危舊房,基本消除違法建筑,重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務設施用地以及嚴重影響鄉鎮入口、重要節點、道路兩側景觀的違法建設,存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制,嚴格執行建房規劃許可制度,逐步推行農村建筑工匠培養管理制度,杜絕無序建房。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市自然資源局、市城市管理局共同牽頭指導,市住房和城鄉建設局、市農業農村局等部門〕

9.實施“線亂拉”專項整治攻堅行動。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”的要求,清理廢棄線纜,整治戶外架空線違章亂架行為,歸并整理雜亂無序線纜,著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象。加強電網升級改造,建成結構合理、技術先進、供電可靠、節能高效的供電網絡。弱電管線原則上入管入盒,有條件的鄉鎮在主干道實施架空線纜入地改造,對廣電網絡公司和各通信運營商的線纜入地采取共建共享的方式進行。所有鎮區實現千兆光纖網絡、5G移動網全覆蓋,鼓勵具備條件的鄉鎮積極推進燃氣管道入戶。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市工業和信息化局、市通信發展辦公室、市農業農村局、市發展和改革委員會、市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市廣電網絡傳輸公司、國網新余市電力公司、中國電信新余分公司、中國移動新余分公司、中國聯通新余市分公司、中國鐵塔新余市分公司等部門〕

10.實施沿街立面專項整治攻堅行動。清理和規范設置沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調室外機、卷閘門等設施和門牌、廣告牌匾、燈箱標識等指示標牌,提升門店招牌,做到一店一牌、整齊美觀,路牌、站牌統一制作設置,公益性宣傳標語設置規范、美觀。拆除更換殘缺損壞的戶外廣告,根治“牛皮癬”小廣告,清理亂貼亂涂,保持沿街及兩側立面整潔美觀。加強老舊小區提檔整治,改善居住環境。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市城市管理局、市住房和城鄉建設局等部門〕

(二)全面提升鎮區功能,實現“生活美”。

1.道路交通設施。依托建成通車的環城路,完善優化路網體系,推進路網建設,打通“斷頭路”,暢通路網系統,提高道路通達性。鎮區主干道采用瀝青路面、人行道采用透水鋪裝,提高通行舒適性。加強街區道路、沿街綠化的管養維護,及時修補破損路面,補植缺損行道樹,提高路面完好率和道路綠化水平。示范類鄉鎮要將無障礙設施、海綿城市建設理念融入道路建設系統。疏堵結合,加強公共停車場規劃建設和規范管理,車位基本滿足停車需求;鎮區首末公交站設置合理,提升類鄉鎮至少一個停車場建有集中充電樁,示范類鄉鎮和全域旅游鄉鎮要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位并在鎮區范圍內合理配建集中充電樁。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、市發展和改革委員會等部門〕

2.便民服務設施。進一步完善鄉鎮綜合便民服務中心,包含集中辦事窗口、社會治安綜合治理等功能,做到鄉村和城鎮居民辦事“只進一扇門、最多跑一次”。完善加油站、銀行網點、快遞等便民服務設施。示范類鄉鎮因地制宜建設鄰里中心,集合醫療、養老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務功能。鞏固廁所革命成果,抓好管理維護。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市政務服務辦公室、市政務服務中心、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市農業農村局等部門〕

3.醫療衛生設施。鄉鎮醫院規模、標準應符合《鄉鎮衛生院建設標準》(建標107-2008)要求,按照鎮域人口總數合理計算床位和建設規模,同時配備防保站或公共衛生科等設施,保障轄區內居民就地就醫,努力實現“小病不出鄉鎮”。示范類鄉鎮衛生院服務能力達到國家優質服務基層行推薦標準水平,改善曉康診所就醫環境。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市衛生健康委員會等部門〕

4.教育設施。普及學前教育,所有鄉鎮確保鎮區公辦中心幼兒園全覆蓋,適當考慮周邊村莊就近入園。所有鄉鎮要完善義務教育學校的設施建設,改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,建設規模、標準達到省規定的基本辦學條件,進一步提升小荷工程等民生品牌。示范類鄉鎮因地制宜推進職業教育、社區教育、老年教育。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市教育局、市成人教育中心等部門〕

5.養老設施。鞏固提升黨建+頤養之家,推進適老化設施改造,完善更新帶有安全扶手和靠背的公共休息座椅,臨近公共活動場所,鼓勵增設獨立無障礙衛生間。面向鎮區及周邊鄉村,提供多元化養老服務,所有鄉鎮至少建有一所設施設備較為完善的養老院。示范類鄉鎮至少建有一所服務設施完善、設備齊全、護理水平良好的養老機構。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市民政局、市自然資源局等部門〕

6.文體設施。鼓勵利用街頭綠地、閑置建筑進行改造利用建設文體設施。各鄉鎮應有一個綜合文化站,推進數字化建設,融合新時代文明實踐、黨員活動、教育培訓、文化藝術培訓、科普講座等功能;至少要建有一個室外公共標準燈光籃球場;提升水花行動,完善游泳場館建設。示范類鄉鎮確保每個社區建有一個圖書室或文化家園,可結合鄰里中心設置;提升類、示范類鄉鎮應建設健身廣場,配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網柱、室外健身路徑等器材,并可結合中小學校或單獨建設足球場。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市文廣新旅局、市體育局共同牽頭指導,市教育局、市委宣傳部、市自然資源局等部門〕

7.旅游設施。大力推進紅色名村建設,加強傳統村落旅游開發保護,重點發展旅游的鄉鎮要建設旅游集散中心,集合游客集散、交通換乘、信息咨詢和產品訂購等多項旅游服務設施,其他鄉鎮也應當完善旅游服務設施,發展精品民宿、農家樂等,健全旅游標識設施。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市文廣新旅局、市自然資源局等部門〕

8.農村生產服務設施。合理設置農村生產物資供應網點、可再生資源回收網點、快遞網點和農業社會化服務組織等。探索建設涉農產業園,完善農業生產資料銷售和技術指導配套服務設施,配齊農業機械銷售維修網點等。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市農業農村局、市供銷合作社聯合社等部門〕

9.綠化照明設施。所有鄉鎮應按照“300米見綠、500米見園”的要求,大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動,多植喬木和鄉土、彩色樹種,做好庭院綠化、公園綠化、道路綠化;合理配備路燈設施,實現照明達標。示范類鄉鎮、全域旅游的鄉鎮和有條件的鄉鎮要通過系統設計,把各類自然、人文、生態、農業景觀等資源“串點成線”,形成集“綠化、文化、活化、美化”一體的休閑觀光綠道,進行必要的美化亮化。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市城市管理局、市林業局、市文廣新旅局等部門〕

10.防災減災設施。健全鄉村應急管理體系,所有鄉鎮實現“六有”(有機構、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練),村實現“三有”(有場地設施、有裝備物資、有工作制度)。鄉鎮根據本區域主要災害風險隱患和國家、省技術規范要求,組織實施各類災害工程防御措施;合理設置應急避難場所、風險隱患告示牌,制作避險轉移路線圖;建有應急物資儲備點,儲備應急救援工具、廣播和應急通信設備、照明工具等;有相對固定的科普宣傳教育場地,開展應急科普宣教活動,發放防災減災明白卡;有應急救援隊伍,每年組織開展應急演練。示范類型鄉鎮要綜合運用生態技術,增強雨洪管理能力;要建有鄉鎮災害事故預警信息傳播系統。所有鄉鎮根據國家標準和省有關要求規劃消防救援隊站建設用地,設置消防救援隊站,配備基本消防通信設備和消防裝備設施,合理設置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市應急管理局、市消防救援支隊、市水利局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局等部門〕 (三)全面提升鎮區品質,實現“人文美”。

1.保護歷史文化傳統。對國家、省級歷史文化名鎮名村、傳統村落要實現應保盡保。采用微改造、微更新的方式,整體保護鄉鎮格局、街巷肌理、傳統風貌、街巷系統和空間尺度,留住鄉愁記憶。鼓勵改造利用老廠房老設施,積極發展文化創意、工業旅游、演藝會展等功能,植入商貿、健康、養老服務等生活服務功能。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市住房和城鄉建設局、市文廣新旅局、市自然資源局等部門〕

2.塑造特色風貌。強化規劃執行力度,注重保護和延續鄉鎮的自然景觀,有機結合鄉鎮的歷史文化及周邊山林水系,挖掘鄉鎮的地域特色,注重顯山露水、塑造田園風光。挖掘和傳承鄉鎮的文化基因、紅色基因,依托好當地資源、用好當地材料、體現當地文化、講好當地故事,真正把當地的文化基因、歷史脈絡、風格肌理梳理出來,打造具有新余地方特色的美麗鄉鎮。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市文廣新旅局等部門〕

3.加強環境設計。示范類的鄉鎮要做好民居風貌提升改造,加強對建筑外立面設計、建筑色彩的引導和控制,提升空間環境品質。示范類和有條件的提升類鄉鎮要對重要街區、重點地段和重要節點開展項目設計,展現濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色,塑造網紅打卡景點。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市文廣新旅局等部門〕

(四)全面提升管理水平,實現“治理美”。

1.建立長效管理機制。加快構建“大數據”管理服務平臺,整合公安、自然資源、城管、住建、政務服務平臺等與鄉鎮管理相關的資源。逐步推進成立鄉(鎮)綜合執法大隊,承擔鄉(鎮)綜合執法管理任務。加強“雪亮工程”建設,提升鄉村智能化防控水平。推行實施“街長制”,由鎮干部或工作人員任街長,聘任本街德高望重的群眾作為副街長。對落實門前責任制、衛生保潔、規范經營、紅白喜事、寵物管理等情況進行動態巡查,解決環境綜合整治階段性問題。推動實施農村公路管理養護“路長制”改革,建立縣、鄉、村三級路長,抓好農村公路日常養護管理及路域環境整治。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市大數據中心、市工業和信息化局、市委政法委、市公安局、市委宣傳部、市政務服務辦公室、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市民政局、市交通運輸局、市政務服務中心等部門〕

2.持續推進“村民四知”深入人心。做到“鄉村六要”,兩委要率先、黨員要示范、群眾要參與、產業要興旺、村容要整潔、鄉風要文明;做到“規劃六要”,規劃要科學、群眾要認可、部門要審批、結果要公示、服務要便捷、違規要處罰;做到“用地六要”,用地要申請、審批要簡化、界址要分明、生態要愛惜、辦事要公廉、耕地要保護;做到“建房六要”,風格要協調、配套要實用、施工要圖紙、工匠要有證、質量要確保、違章要拆除。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市農業農村局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局等部門〕

3.提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,構建共建共治共享的社會治理格局。充分激發居民“主人翁”意識,發動并引導村(居)民經常性開展鎮區整治和建設活動,使鎮區環境從“點”到“面”、從“面”到“里”得到全面改善。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局等部門〕

4.加強思想道德建設。培育和弘揚社會主義核心價值觀,繼承和發揚優秀傳統文化和傳統美德,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,推進習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉村深入人心。利用本地地域文化資源優勢,建設新時代文明實踐中心(所、站),持續推進移風易俗,積極引導居民追求高尚的道德理想,提升公民文明素養和社會文明程度,不斷夯實新時代中國特色社會主義的思想道德基礎,開展文明村、文明鎮創建活動。〔責任單位:各縣(區)人民政府(管委會);指導單位:市委宣傳部(文明辦)〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。實行市級統籌、縣級負總責、鄉鎮抓落實的工作推進機制。成立新余市美麗鄉鎮建設五年行動領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市政府對口副秘書長和市委宣傳部、市委政法委、市公安局負責常務工作的,市政務服務辦公室、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市城市管理局、市農業農村局、市發展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市生態環境局、市衛生健康委員會、市水利局、市市場監督管理局、市商務局、市文廣新旅局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市應急管理局、市教育局、市體育局、市工業和信息化局、市大數據中心、市通信發展辦公室、市林業局、市政務服務中心、市成人教育中心、市消防救援支隊、市供銷合作社聯合社、國網新余供電公司、市網絡傳輸有限公司、中國電信新余分公司、中國移動新余分公司、中國聯通新余分公司、中國鐵塔新余分公司等單位主要負責為成員。

領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,下設綜合協調組、技術指導組、工作督導組。根據工作需要,從市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市自然資源局等部門抽調分管領導、業務骨干開展日常工作。

市直牽頭指導單位要牽頭制定本項工作市級專項行動方案并推進落實;市直有關部門要配合牽頭指導部門制定專項行動方案,出臺配套支持政策,開展專項行動,形成工作合力。各縣(區)人民政府、管委會是美麗鄉鎮建設五年行動的責任主體,主要負責是第一責任人,要相應成立工作領導小組,組建工作專班,明確美麗鄉鎮建設的任務書、路線圖,定期研究本地區美麗鄉鎮建設工作,抓好重大項目實施、重要資源配置、資金用地保障等工作;出臺實施方案,以鄉鎮為單位制定差別化目標任務,集中力量、集中資源,精心謀劃、精致建設好美麗鄉鎮。鄉(鎮、辦)是實施主體,主要負責人是直接責任人,要選優配強一線工作隊伍,制定遠近結合的建設方案以及分年度計劃、項目清單等,認真抓好組織實施。

(二)落實經費保障。建立以縣(區)為主、省市獎補的經費保障機制。統籌整合市級扶貧、新農村建設等涉農資金,以獎代補支持美麗鄉鎮建設五年行動。縣鄉兩級政府是美麗鄉鎮建設經費的籌措主體,要加大財政資金支持力度。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,支持美麗鄉鎮建設。市政府有關部門要將符合本系統項目資金支持方向的鄉鎮補短板項目,納入支持范圍。各縣(區)要將上級轉移支付資金更多向鄉鎮建設工作傾斜,可通過依法發行專項債的方式籌措資金用于補短板、惠民生的基礎設施項目建設。鼓勵創新鄉鎮建設發展投融資機制,大力推進政府和社會資本合作。

(三)用足土地政策。加大鄉鎮項目用地支持力度,各地在土地利用年度計劃中予以安排。支持有條件的鄉鎮依法開展城鄉建設用地增減掛鉤,增減掛鉤指標在保障拆舊地塊農民安置用地的基礎上,應主要用于鎮村聯動、新農村建設等。鄉鎮現有的存量劃撥用地,符合規劃和相關規定的,依法經原批準用地的人民政府批準,可轉為經營性用地。

(四)強化技術支撐。各有關部門要切實加強對美麗鄉鎮建設行動的服務管理和技術指導。建立健全市縣領導對口聯系機制,落實工作責任,加強組織協調和技術支持。

(五)嚴格督查考核。建立健全考核辦法和評價體系,市領導小組辦公室會同市直有關部門組織開展定期和不定期督查以及年度考核、中期評估、終期驗收。為激勵鞭策基層做好工作,實行季度排名,年度單項成效考核獎懲制度,示范類鄉鎮考核前三名的分別給與100萬、90萬、80萬獎勵;提升類鄉鎮考核前三名的分別給與90萬、80萬、70萬獎勵;考核后三名的鄉鎮,列入重點管理,管理期一年,建議其主要負責及分管負責一年內不得提拔重用。同時,年度考核結果(含排名)納入縣(區)高質量發展和鄉村振興考核體系。

(六)加強宣傳發動。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡和融媒體等多種載體,積極開展美麗鄉鎮建設行動宣傳,充分調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性,加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結經驗,加強交流學習,不斷鞏固提升整治成效和管理水平。

附件:美麗鄉鎮建設目標任務分類表

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