強化造血功能 加快脫貧攻堅——以江蘇省濱海縣為例

2023年12月6日發(作者：疫情感悟)

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新農村建設畫　江蘇農村經濟ｌ第３１７期　強化造血功能　加快脫貧攻堅　實施脫貧攻堅工程，是江蘇省委、　省政府深入貫徹落實科學發展觀、全面　建設更高水平小康社會的重大舉措，是　實踐以人為本、執政為民宗旨的具體體　現。也是實現區域共同發展、促進社會和　諧的必然要求。近年來，江蘇省濱海縣堅　持多策并舉、突出重點，精心組織、合力　推進，“十一五”期間，累計投入脫貧攻堅　資金２億元，實施脫貧攻堅產業項目　５００多個，組織近萬名黨員干部開展牽　手結對幫扶，每年培訓勞動力１５０００人　以上，全縣４５個省定經濟薄弱村已有　３２個實現“八有”目標，新增脫貧人口　１７．９萬人，累計脫貧率達８７．９％，以縣　為單位基本實現“五年任務，三年完成”　目標。濱海脫貧攻堅的實踐，給后發地區　加快脫貧進程提供了有益的啟示：　啟示之一：始終把貧困農戶的　增收作為夯實脫貧攻堅的基礎　濱海縣委、縣政府和省委駐濱扶貧　工作隊積極探索，按照“特色化引領、區域　化布局、規模化推進、產業化經營”的思　路，全方位、立體式推進貧困農戶增收。　實施產業項目促增收。把財政獎補　產業項目與生態白鵝、優質生豬、“四　青”蔬菜三大特色產業緊密結合起來，　今年以來，組織實施脫貧產業項目３６　個，其中生態白鵝養殖類１６個，“四青”　蔬菜種植類７個，優質生豬養殖類９　６０　ｊ　２０１　１／１　１　以江蘇省濱海縣為例　張暢暢／南京師范大學公共管理學院　個，項目覆蓋行政村１７８個，帶動建檔　套投入，保障五保供養和殘疾人生活，基　立卡貧困人口３．１萬人。省委駐濱扶貧　本實現了救助式幫扶全覆蓋，守住了特　工作隊在重點掛鉤幫扶的３１個省定經　殊群體脫貧收入指標底線。實踐證明，沒　濟薄弱村延伸“一戶一策”觸角，發展三　有低收入農戶的小康，就沒有全社會的　大特色產業項目的貧困農戶為１０３８　小康。采取多種行之有效的措施，促進低　戶，占比為７９．５％，脫貧產業項目實現　收入農民增收是脫貧攻堅的重點。　由“小而散”向“上規模、創特色”的轉變。　開展結對幫扶助增收。繼續實施縣　啟示之二：始終把壯大村級　直單位、鎮（區）機關黨員干部結對有勞　集體經濟作為脫貧攻堅的關鍵　動能力貧困農戶的“牽手致富”工程，重　之舉　點開展以扶資金、上項目、送技術、解難　濱海縣委、縣政府認為村級集體經　題為主要內容的幫帶活動，全縣４２５３　濟基礎薄弱已經成為發展現代農業、增　名黨員干部結對幫扶４３７９戶貧困農　加農民收入、保持農村穩定的重要制約　戶，累計提供無償資金１８００多萬元，新　因素，發展壯大村級集體經濟勢在必行。　發展短平快項目５１６Ｏ個。興辦入學、就　化解債務甩包袱。堅持自行化解和　醫、務工等民生實事２０８０件。　政策化解相結合，通過部門豁免、壞賬　組織技能培訓拓增收。開展技能培　核銷、協議打折、相互沖抵等方式推進　訓２０００人、轉移就業１９３０人，生態白　自行化解，依托省財政獎補進行政策化　鵝、“四青”蔬菜、優質生豬三大特色產　解，全縣４５個省定經濟薄弱村的　業受訓人數已達１３０００人。在全縣　４６６４．１　１萬元債務全部消除。　“１０００萬只生態白鵝、種植１０萬畝‘四　共建廠房引項目。按照“縣有處置　青’蔬菜、新增１００００頭洋二元母豬”三　權、鎮（區）有經營權、村有收益權”的市　大基地擴張行動中。貧困農戶直接參與　場化運作模式。在省委駐濱扶貧工作隊　實施或依托大戶、合作社等載體帶動養　的傾力幫扶下，４５個省定經濟薄弱村在　殖生態白鵝２８０萬只，種植“四青”蔬菜　相應鎮區民營創業園內興建集體廠房　３．６萬畝，改良洋二元母豬２５９０頭，貧　５５幢，面積近６萬平方米，產生了“貧困　困農戶就業創業能力明顯增強。　勞力得薪金、村級集體獲租金、鎮區財政　納入低保救助保增收。抓住低保提　增稅金、投資客商省資金”的鏈式效應。　標的政策機遇，新納入低保的貧困人口　委托理財增收益。省委駐濱扶貧工　達１＿２萬人。通過爭取專項資金、加大配　作隊向正紅小額貸款公司注資４５０萬　江蘇農村經濟Ｉ第３１７期　畫新農村建設　元，通過委托理財，保證每年向每個省　定經濟薄弱村回饋收益１萬元，既為村　級積累穩步增長提供新的動力，又可緩　解貧困農戶自主創業的資金壓力。同時，　通過盤活資產、開發資源等手段，不斷拓　寬村級集體積累增長的空間。實踐證明，　村級集體收入，是農村基層黨組織執政　能力的重要經濟基礎。增加村級集體收　入，關鍵要找到切合實際的增收渠道。　啟示之三：始終把政策激勵　作為激發脫貧攻堅的強大活力　明晰細化優惠政策。縣財政為脫貧　攻堅工程推進、農業特色產業發展分別　安排專項資金３０００萬元、２０００萬元，　為尚未達標的１３個省定經濟薄弱村傾　斜扶持“一事一議”財政獎補資金３５２．５　萬元。省委駐濱扶貧工作隊在滲透“一　村一案”過程中，將８６個基礎設施、公　益事業項目列入幫扶項目庫，目前已竣　工６４個。出臺了激勵生態白鵝、“四青”　蔬菜、優質生豬三大特色產業發展的獎　補政策，全年將撥付資金１ｌ２億元，涉　及３２個項目，帶動有勞動能力的１．１６　萬戶貧困農戶脫貧。無論是脫貧產業項　目還是“一戶一策”項目，均采取無縫對　接的辦法，項目驗收確認后，獎補資金　直接打入貧困農戶“一折通”。　擴大資金互助試點。按照“平穩擴　張、規范運行”的要求，在增強１０個村　級資金互助社服務功能的基礎上，今年　啟動了１　３個省定經濟薄弱村資金互助　試點，目前，資金總規模達９３５．３８萬　元，加入農戶２７２１戶，借款人數２５０８　人次。發放借款１５３６．４１萬元。　發放扶貧小額貸款。拓展“陽光信　貸”對建檔立卡貧困農戶的授信面，組　織基層信用社人員到村現場集中投放。　截止目前，全縣扶貧小額貸款發放總額　為１．０２億元，提前完成年初縣定目標，　比去年同期高出２５．６個百分點，惠及　貧困農戶８０５９戶。實踐證明，切實可行　的賽，用心想事、真心謀事、激情干事，　的扶貧政策措施，是扶貧開發工作穩步　打造扶貧人的精、氣、神，用有為有位的　推進的政策保障。　工作實績，書寫扶貧事業新篇章。　啟示之四：始終把務實的工　把貼近群眾作為踐行宗旨的第一　作作風作為脫貧攻堅工作的有　要務。縣委、縣政府主要領導以“民苦費隴、　力保障　民貧我愧”之心，深入基層、深入群眾，傾　聽群眾呼聲，幫助解決困難，最大限度地　按照省委、省政府的要求，新一屆　實現、維護、發展好最廣大人民群眾的根　省委駐濱扶貧工作隊千方百計、傾心竭　本利益，用實際行動認真踐行黨的宗旨。　力幫助濱海謀發展、跑項目、爭資金，在　把增強執行力作為推動發展的第　新農村建設省級試點、泵閥產業園檢測　一動力。工作態度是品格、工作責任是　中心掛牌、省級農業產業園審批、協調　使命、工作作風是成敗的關鍵，核心就　后方單位資金和社會公益事業獻計獻　是要有責任感、使命感和強有力的執行　策；他們把濱海作為“第二故鄉”，“安　力。全縣各層各級按照“全縣沒有一個　心、用心、熱心、盡心”的工作態度，“吃　與脫貧攻堅無關的單位，沒有一個與脫　苦、奉獻、務實、創新”的工作精神，已成　貧攻堅無關的人員”的工作要求，加大　為濱海各級干部干事創業、奮發有為、　結對幫扶推進力度，堅持周督查、月會　創先爭優的良好導向。　辦、季通報制度，加大督查指導力度，苦　把建功立業作為實現人生價值的　干實干，把幫助貧困群眾脫貧致富的愿　第一追求。省委駐濱扶貧工作隊全體隊　景早日變成人民群眾的福祉。實踐證　員把扶貧這個崗位，看作是實現個人價　明，脫貧工作有人管事，有人協調，有人　值、為民建功立業的舞臺，把爭創一流、　干事，層層有責任，人人有事干，始終保　追比進位作為工作的最高標桿，敢與強　持勤奮工作的務實之風，為脫貧攻堅工　的比、敢與高的攀、敢同勇的爭、敢跟快　作穩步推進提供了力量保證。口　２０１　１／１　１：６１　

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