淺談行政組織與政府間的關系

2023年12月14日發(fā)(作者：換偏旁組新字)

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淺談行政組織與政府間的關系

摘要；行政組織是行政職能的載體，是行政管理的基礎，也是國家機構的重要組成部分。科學的行政組織體系是國家有效地發(fā)揮行政職能，提高行

政效率的基礎條件。

同時政府間關系是國家行政體系的重要組成部分，他以國家結構形式為基礎解決的是國家整體與部分之間中央政府與地方政府之間的關系問題。而

政府間關系的確定與調整受制于既定的政治經濟社會歷史傳統(tǒng)等基礎性因素的影響。

關鍵詞；行政組織；集權制；行政組織的編制；政府間關系；中央政府與地方政府關系；

一首先我們要掌握行政組織

1.行政組織是指人們圍繞一定目標聯(lián)合起來進行有序活動的群體。組織是兩個以上的人，目標和特定的人際關系這三種。要素構成的一種特殊的人

群體系。

行政組織有廣義和狹義之分；廣義的行政組織指一切具有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)，包括整個國家機關中的行政機關。立法機關司法系統(tǒng)中具有

執(zhí)行職能的各單位。

狹義行政組織指國家的行政機關。

2.行政組織有以下五個特點

（1）政治性，權威性，法制性，系統(tǒng)性，社會性。

3.行政組織的基本要素包括；職能目標機構設置人員構成。權責體系，運行程序，法治規(guī)范物資之資源組成的。

二，行政組織的類型

行政組織是一個體系龐大，結構復雜，類型多樣，職能齊全的系統(tǒng)，按不同標準不同的角度就行分類；

按行政層級分類；中央行政機關，地方行政機關。

按照工作性質分類領導機關，職能機關，輔助機關，咨詢機關。

按照隸屬關系分類；直屬機關和派出機關

直屬機關為上一級領導直接管轄不歸所在地機關管。

派出機關則是轄區(qū)內范圍內派出機構派出機構延伸。

三，行政組織環(huán)境

是指在組織與環(huán)境的相互作用中，研究行政組織的運行和發(fā)展，使行政組織更好更生動地適應環(huán)境，是現(xiàn)代行政組織理論區(qū)別于傳統(tǒng)組織理論的重

要標志。

1.行政組織環(huán)境的類型分為按內容分可將行政組織環(huán)境分為政治環(huán)境，經濟環(huán)境，文化環(huán)境，自然環(huán)境。

按地域和范圍可將行政組織環(huán)境分為國際行政環(huán)境和國內行政環(huán)境。

三按作用的層次可將行政組織環(huán)境分為宏觀行政環(huán)境，綜觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境。

暗環(huán)境形態(tài)可將行政組織環(huán)境分為有形環(huán)境和無形環(huán)境。按作用和影響分類，可將行政組織環(huán)境分為良性的行政環(huán)境和惡性的行政環(huán)境。

2.行政組織環(huán)境的特點。

行政組織環(huán)境具有廣泛性，復雜性，差異性和動態(tài)性的特點。

3.行政環(huán)境與行政組織的關系。；在行政組織與行政環(huán)境之間相互作用的基本形式是輸入轉換輸出，在這個結婚過程中行政環(huán)境項行政組織輸入的

物質能量和信息行政組織通過各種形式對之進行轉換。輸出法規(guī)，政策措施拌飯等，以滿足行政環(huán)境的需要。

行政組織的結構與體制。

組織結構是指組織內部各組成要素之間相互聯(lián)系方式。可以分為行政組織的縱向結構和行政組織的橫向結構兩種類型。

1.縱向結構也稱層級化，如從中央到地方政府分為國務院——省（自治區(qū)，直轄市，特別行政區(qū)）——市（自治區(qū)）——縣（市）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，民

族鄉(xiāng)）五個層級

另一種是每一集行政組織內部的上下層級結構。如國務院為部（委辦）——司（局）——處三級。

2.橫向結構。按管理職能和工作任務劃分，按行政管理的環(huán)節(jié)和程序劃分按行政區(qū)域劃分。以服務對象為標準來劃分。

管理層次與管理幅度是行政組織結構的兩個基本范疇。梳理層次是指組織的縱向等級結構和層級數(shù)量，管理幅度是指在一個層級的行政機關或行政

首長直接領導和指揮的。下級部門或人員的數(shù)額及范圍。在既定條件下，管理層次與管理幅度是緊密聯(lián)系在一起的，兩者在組織結構中成反比。

行政組織體制

體質是指組織的制度及運行方法。根據不同標準，行政組織體制可劃分為以下幾種類型1根據行政組織中最高決策人的人數(shù)，行政組織體制可分

為，首長制，委員長制與混合制。我國執(zhí)行的就是首長制。

2.按照中央行政組織與地方行政組織間權力分配關系劃分將行政組織體制分，集權制，分權制，均權制，大部門制

集權制中有一條重要的原則是；行政的逐級節(jié)制不能跨級越權領導。

行政組織的編制管理；就是行政組織的編制它有廣義和狹義之分

廣義的編制指行政組織職能范疇，包括權責關系機構設置。規(guī)格級別，人員結構數(shù)額及職位配置等狹義的編制制，一個行政組織一個單位的人員配

合，以及各種人員的比例結構

根據性，根據機構的性質，任務的不同，經費來源的區(qū)別。將編制劃分為國家行政編制，國家事業(yè)編制和國家企業(yè)編制這三大類

編制管理是指按法律規(guī)定的制度和程序對行政組織的機構設置。人員配備人員定額和結構比例所進行的管理編制管理的內容主要有職能管理機構，

管理人員管理三個方面

編制管理的意義是行政組織編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提

編制管理的原則和方法精簡統(tǒng)一效能是編制管理的基本原則。有法律方法，經濟方法，行政方法。

二，政府間關系

1.政府間關系的概念

中央政府及國家政府是指在全國范圍內總覽國家政務和負責國家各部門管理的機關我國的中央政府是國務院制以中央政府是國家主權的代表，有權

代表國家政府同外國簽訂條約，協(xié)定或者家。若某一國際組織承擔義務和享受權利二中央政府有掌握國家國防事務的權利，三中央政府掌握財政

權。是中央政府具有最高決策權

地方政府；地方政府是具權利或管轄范圍被限定在國家的一部分地區(qū)內的一種政治機構1地方政府有廣義和狹義兩種理解，廣義的地方政府指地方

政權闊咱業(yè)的地方政府是指地方國家行政機關我國較多的是從狹義上使用這一概念的記為地方人民政府

方政府有包括一定規(guī)模的人口和面積的地域空間，地方政府的特點是職能具有雙重性，管理具有社會性權利具有非主權性。

3.行政區(qū)劃是國家行政機關分級管理的區(qū)域劃分制度，是國家為實現(xiàn)國家行政管理對其領土進行分級劃分形成的領土結構

政府間的關系類型

政府的含義有廣義與狹義之分，廣義的政府是指？依法行使國家權力的一切機關，狹義的政府是指執(zhí)行法律負責組織國家政府的行政機關根據政府

關系主體不同，將政府間關系分為政府間的縱向關系和政府間的橫向關系兩種類型

中央與地方的關系是上下級的關系。地方政府間的關系包括，縱向隸屬關系，同級地方政府之間平行關系斜線關系

政府間關系的影響因素包括政治因素，經濟因素。自然因素和社會與歷史文化傳統(tǒng)因素等

2.節(jié)中央政府與地方政府關系的基本形式

中央政府與地方政府關系的基本形式但一只國家中央政府與地方政府的關系形式在實行單一制模式的國家中，全國只有一個立法機關和一個中央政

府只有一個。一部統(tǒng)一的憲法，全國公民只有一種統(tǒng)一的國籍，在國家內部按照地域劃分，行政區(qū)域各個行政區(qū)域的地方政府均接受一個中央政府

的統(tǒng)一領導。中央政府享有充分的權利，中央政府在很大程度上決定著國家行政區(qū)域的劃分和地方政府的設置，它可以改變一個地方政府的行政區(qū)

域范圍，或者改變地方政府的結構

半抑制與聯(lián)邦制比較的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在一權力集中于中央。重大的問題有中央決策二權力集中于中央，使全國形成整齊劃一的制度。有利于整個社

會的組織和管理，第三能夠更有效更及時的適應環(huán)境變化。第四，由于權力集中于中央，所以國家內外政策的界限明確靈敏的決策是國家的內外政

策充滿活力。第五，沒有重復的政治機構和地區(qū)差別行政效率更高第六。單一制國家比較適合于小的國家地區(qū)，由于法律統(tǒng)一和行政區(qū)劃統(tǒng)一單一

制模式中沒有重復審判和司法沖突，第八有利于在公民中，培養(yǎng)對國家的認同意識和對國家與法律的忠誠

聯(lián)邦制國家與中央政府。與地方政府的關系形式在聯(lián)邦制國家中，聯(lián)邦那除了設有聯(lián)邦的最高立法機構和聯(lián)邦政府外，聯(lián)盟成員都有自己的立法機

關和中央政府有自己的憲法和相關法律，聯(lián)邦政府行使國家立法外交。軍事和財政等主要國家權力幫各個組成成員在其管轄的區(qū)域內行使職權，領

導地方各級政府。是各個組成成員的公民同事，聯(lián)邦公民

聯(lián)邦制國家的基本特征，一是存在兩套政府。二是聯(lián)邦盛二是中央政府與各個成員政府之間權利由憲法明確劃分，三是各個聯(lián)邦成員政府及各聯(lián)邦

成員政府下屬立方政府。可以在聯(lián)邦憲法所規(guī)定的權利范圍內制定符合本涼拌成員的。憲法與法律

中央政府對地方政府的主要控制和管理方式有？立法控制，行政控制和財政控制

現(xiàn)在我國中央與地方政府關系的特點是中央集權。中央與地方以政治隸屬關系為主，地方政府間橫向聯(lián)系不足

中央政府與特殊地方政府的關系，我國是特殊的單一制國家暨憲法中除了設置一般的地方政府之外，還規(guī)定了民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度。這

樣就形成了特殊的中央與地方的關系

地方政府間的關系，一地方政府間的橫向關喜。主要有交流與合作，競爭與摩擦及支援三種類型，政府間的橫向關系具有？主體多元，地位平等，

互動性強，政策性強。形式多樣和內容豐富的特點

地方政府間的縱向關系我國現(xiàn)行有兩級至三級至四級至五級至四種類型。地方政府間縱向關系的特點是層級節(jié)制和職責同構

二期中職責統(tǒng)共是指中央政府與地方政府。上級政府與下級政府的職責基本上是對等的一致的所以在機構設置上也是上下對口左右對齊在所有事物

上實行垂直的一桿子插到底式的管理這樣的縱向關系特點有集中統(tǒng)一，便于管理的優(yōu)勢。但也存在職能部門橫向聯(lián)系薄弱，行政成本高的弊端

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