行政與政治的關(guān)系

2023年12月14日發(fā)(作者：會(huì)銷流程)

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行政與政治的關(guān)系

篇一：政治和行政關(guān)系

家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。” ]而為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要么執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，要么表達(dá)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常執(zhí)行機(jī)構(gòu)的控制。只有這樣，在政府中才能存在協(xié)調(diào)。只有這樣，真正的國(guó)家意志的表達(dá)才能成為被普遍遵守的實(shí)際的行為規(guī)范?！薄? 這也就證明古德諾認(rèn)識(shí)到實(shí)際的政治需要使政治功能與行政功能分離的想法很難實(shí)現(xiàn)，之后他又重點(diǎn)探討了如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)，政治必須對(duì)行政進(jìn)行適度的控制，由此他提出了兩種模式，一種是體制內(nèi)控制，另一種是體制外控制，而美國(guó)和英國(guó)則分屬于前后兩種。只有這樣，真正的民主政府和有效的行政管理才能成為現(xiàn)實(shí)。

4．行政功能具有可分性。古德諾在強(qiáng)調(diào)了政治與行政必分的事實(shí)后，又進(jìn)一步指出行政功能具有可分性。他認(rèn)為，“行政既是司法的，又是政府的? ?非立法的機(jī)關(guān)的活動(dòng)通常就叫做司法行政，而被委托行使這一行政分支功能的機(jī)構(gòu)通常就被稱作司法機(jī)構(gòu)。除去司法方面以外的行政功能可以叫做政府行政。政府行政也是可分的。”_7 由此可見(jiàn)，古德諾 1 把行政的功能分為了兩大類，一類是司法行政，另一類是政府行政。在政府行政里，古德諾又進(jìn)行了劃分，一種是準(zhǔn)司法功能，它存在于司法行政和政府行政的分界線上，由在一些政府體制中從事司法行政工作的官員承擔(dān)其主要任務(wù)。第二種是執(zhí)行功能，這種功能是由那些具有主要行政特征的官員來(lái)執(zhí)行和完成，它體現(xiàn)了行政活動(dòng)的主要特點(diǎn)— — 執(zhí)行性。在這里，古德諾又把執(zhí)行功能分為上層決策的行政功能和具體操作的行政功能，這種區(qū)分使政治與行政分開在實(shí)踐中得到真正的落實(shí)。第三種是搜集事實(shí)和情報(bào)的功能，“為了使政府的日常工作能進(jìn)行下去，政府組織必須掌握所需的廣泛的資料信息和各種知識(shí)。這種信息不僅為政府所使用，也供學(xué)者私人所使用。在許多情況下，這些信息必定為某個(gè)常設(shè)性的政府機(jī)關(guān)所掌握?！眑8

二、古德諾的政治與行政二分

理論對(duì)我國(guó)政治與行政關(guān)系的一些啟示。在談到古德諾的政治與行政二分理論對(duì)我國(guó)政治與行政關(guān)系的啟示時(shí)，必須首先明確我國(guó)能不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的政治與行政二分，如果能二分，應(yīng)該怎樣借鑒?借鑒的尺度和范圍有多大?反之若不能二分，則應(yīng)該怎樣借鑒?怎樣分析我國(guó)的政治與行政不可分的現(xiàn)實(shí)。要回答這些問(wèn)題，我們需要了解國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的判斷和認(rèn)識(shí)。我國(guó)學(xué)者李習(xí)彬認(rèn)為，“無(wú)論是從三層設(shè)計(jì)理論視角還是從三元整合理論視角分析，我國(guó) 2 由憲法表述的政體，都與‘政治與行政二分’架構(gòu)下的現(xiàn)代民主政治體制完全相同?！薄? 并且他進(jìn)一步提出，“以‘政治與行政二分’的政體框架為基礎(chǔ)，執(zhí)政黨和國(guó)家公共權(quán)力都由明確劃分、獨(dú)立運(yùn)作的兩個(gè)系統(tǒng)— — 政治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)組成，都實(shí)行民主集中制— — 政治系統(tǒng)以民主制為基礎(chǔ)，行政系統(tǒng)以集中制為基礎(chǔ)，這種雙重‘政治與行政二分’、雙重民主集中制架構(gòu)，是社會(huì)主義國(guó)家有可能建設(shè)成比西方資本主義國(guó)家更高政治文明的體制基礎(chǔ)?！? 但是張康之卻不這樣認(rèn)為，“在我們看來(lái)，中國(guó)的情況是不能夠簡(jiǎn)單地套用政治與行政二分原則的，盡管黨政分開同政治與行政二分表面上看來(lái)極為相似，而實(shí)際上它們之間是完全不同的?！盠ll 按照這樣的說(shuō)法，李習(xí)彬提出的這種超越古德諾政治與行政二分的“混合雙軌制”(暫且這樣稱呼)是站不住腳的。因?yàn)楸M管政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)各自擁有不同的基礎(chǔ)，但始終無(wú)法擺脫黨政結(jié)構(gòu)不能分離的特點(diǎn)，也就建構(gòu)不起以“政治與行政二分”為基礎(chǔ)的政體框架，畢竟“黨政分開所反映的是政治與行政枘功能性分化，而政治與行政二分所要求的是政治與行政的結(jié)構(gòu)性分離?！薄?張康之則更加注重“對(duì)行政體系的價(jià)值結(jié)構(gòu)的研究，并把研究成果運(yùn)用于行政體系的設(shè)計(jì)上，”這樣“就會(huì)較好地解決公平與效率的矛盾，從而把人類行政的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的歷史階段?！盠13]中山大學(xué)行政管理研究中心主任馬駿則提出，“中國(guó)公共行政的一個(gè) 3 最大特點(diǎn)就是，政治與行政是水乳交融、無(wú)法區(qū)分的。忽略了政治維度的中國(guó)公共行政學(xué)研究，根本無(wú)法真正理解與政治密不可分、渾然一體的公共行政現(xiàn)實(shí)。”l1 很明顯，后兩位學(xué)者都認(rèn)為我國(guó)的政治與行政不能實(shí)現(xiàn)二分，筆者完全認(rèn)同這一共識(shí)。那么這就意味著我國(guó)在實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的國(guó)情下，不應(yīng)該也不能夠簡(jiǎn)單地套用政治與行政二分理論，應(yīng)該有選擇性和針對(duì)性地加以研園究和借鑒。

1．應(yīng)該大力發(fā)揮政府行政的功能。

古德諾的政治與行政二分理論有利于維護(hù)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，有利于發(fā)揮行政功能的多樣性作用。古德諾提到的政治與行政是兩個(gè)不同的概念和形式，明確行政權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，可以讓我們盡可能避免黨政不分的狀況，在其職能分開上大有作為。在行政功能的作用發(fā)揮上，必須堅(jiān)持政府行政的執(zhí)行功能的

主導(dǎo)地位，同時(shí)做好司法行政的工作，把行政功能做實(shí)做強(qiáng)，突出行政機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性。例如，我們可以運(yùn)用韋伯的工具理性精神，大力加強(qiáng)法律制度建設(shè)，打造法治政府，利用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束各自權(quán)限，做到黨委不越權(quán)行使，行政不胡亂作為，徹底杜絕人治和“一言堂”現(xiàn)象。

2．應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度。

從政治與行政二分的產(chǎn)生背景以及之后的發(fā)展來(lái)看，行政的發(fā)展正是通過(guò)現(xiàn)

4 代公務(wù)員制度的確立才真正成為一個(gè)“獨(dú)立的技術(shù)性”領(lǐng)域。西方各國(guó)的公務(wù)員制度都將公務(wù)員分為兩大類：政務(wù)公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。前者經(jīng)選舉和政治任命產(chǎn)生，有嚴(yán)格任期，負(fù)責(zé)政策制定；而后者則公開考試錄用，職務(wù)常任，對(duì)政策提出建議和負(fù)責(zé)執(zhí)行。這樣，西方國(guó)家的公務(wù)員制度在制度架構(gòu)上就形成了黨派政治和選舉控制的政客(政治角色)與建立在等級(jí)制基礎(chǔ)上的不受選民和黨派政治控制的文官(行政角色)之間的明確界線。當(dāng)文官制度建立起來(lái)之后，其“價(jià)值中立”原則使其具有行政高效率，以往的政黨分贓制所顯露的弊端被很好地克服，這就形成了行政獨(dú)立的最原始的動(dòng)力。當(dāng)然，在我國(guó)，我們不可能像多黨政治制度那樣形成政治與行政的結(jié)構(gòu)性分離，也不可能建立類似西方保持“價(jià)值中立”的文官制度，但是建立健全現(xiàn)代公務(wù)員制度應(yīng)該是我們提高行政效率，發(fā)展民主政治的重要途徑，其意義毋庸置疑。

三、用“一分為三”的新視角分析我國(guó)政治與行政兩者之間的平

衡關(guān)系針對(duì)我國(guó)政治與行政不可分的現(xiàn)實(shí)，我們可以轉(zhuǎn)換一下視角，用一種有效整合的思維方式，即“一分為三”的哲學(xué)思路來(lái)對(duì)此進(jìn)行研究和解讀。國(guó)內(nèi)對(duì)“一分為三”研究較早的是江西省社會(huì)

科學(xué)院研究員堅(jiān)毅。所謂“一分為三”，公共管理就是 5 指任何一個(gè)事物的內(nèi)部都包含著三個(gè)部分(或日三個(gè)方面)。它們可分別叫做正項(xiàng)、中項(xiàng)和反項(xiàng)，其中正項(xiàng)和反項(xiàng)是兩個(gè)相反的對(duì)立面，而中項(xiàng)則是兩個(gè)對(duì)立面之間的中介，故人們稱這種觀察和分析事物的方法為“一分為三”。“一分為三”論的特點(diǎn)是立體思維。并且“一分為三”命題，還包括“合三為一”、“三位一體”、“三分法”、“三點(diǎn)論”、“三重性”“鼎立統(tǒng)一”、立體思維、三維綜合觀。[15 同時(shí)堅(jiān)毅還認(rèn)為，“一分為二”、“一分為三”、“一分為多”同屬于唯物辯證法，不過(guò)“一分為三”是核心?！耙环譃槎笔恰耙环譃槿钡暮?jiǎn)化，“一分為多”是“一分為三”的延伸，“一分為二”可以發(fā)展為“一分為三”，“一分為多”可以歸結(jié)為“一分為三”。I16 從本質(zhì)上講，“一分為三” 強(qiáng)調(diào)的是一種調(diào)和整合的思維，就是要在將事物區(qū)分為左與右或A與B兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在二者之間尋求那個(gè)平衡二者又超越二者的“中”，從而將事物左、中、右或A、中、B一分為三，并賦予“中”以協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)其余二者的突出地位。正如歐文·E·休斯所言，“行政從政治中分離，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得了多年的成功，但在發(fā)展中國(guó)家，由于政治系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，這些原則不能達(dá)到預(yù)期的目的。只有當(dāng)政治與行政系統(tǒng)達(dá)到某種平衡狀態(tài)時(shí)， 威爾遜的藥方才會(huì)發(fā)揮作用。”I17 對(duì)于我國(guó)的政治與行政而言，西方國(guó)家在新公共管理階段出現(xiàn)的政治與行政二者“相互交織不可分割”的關(guān)系對(duì)我們既是一種示范， 6 也是一種壓力。一方面，我國(guó)目前的行政管理仍處于管理行政的階段，而西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，已經(jīng)是在建立一個(gè)以服務(wù)精神和服務(wù)原則為基礎(chǔ)的后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)型治理模式，政治與行政的分離重新走向融合；另一方面，在我國(guó)的行政系統(tǒng)中，官僚制不是太多，而是太少，由于“官僚制”不足導(dǎo)致行政系統(tǒng)中的諸多負(fù)面效應(yīng)凸顯，行政無(wú)法成為一個(gè)高效運(yùn)行的領(lǐng)域。這種矛盾讓我們看到了在政治與行政之間尋求平衡狀態(tài)的重要性。因此，按照“一分為三”的視角來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)政治與行政之間的平衡關(guān)系應(yīng)該具體表現(xiàn)為以下四個(gè)特征：

首先，我國(guó)政治與行政應(yīng)該無(wú)偏無(wú)頗。所謂無(wú)偏無(wú)頗就是強(qiáng)調(diào)政治與行政雙方的互相節(jié)制，不要左，也不要右；不要過(guò)之，也不要不及，從而達(dá)到“中和”的狀態(tài)。眾所周知，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這與西方國(guó)家的多黨政治制度是完全不同的。一方面，如果嚴(yán)格按照威爾遜和古德諾所提出的政治與行政二分理論，我國(guó)要實(shí)行真正意義上的黨(政治)政(行政)分開。是不可能的。但從另一方面來(lái)看，如果我們不實(shí)行黨政職能上的分開，國(guó)家意志的體現(xiàn)和執(zhí)行完全都由黨獨(dú)自承擔(dān)，完全拋開政府，這也是不可能的。這就要求我們?cè)诎腰h與政府職能分開的同時(shí)，保持黨和政府在結(jié)構(gòu)上的統(tǒng)一并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣就做到了無(wú)偏無(wú)頗、主次分明， 7 從而達(dá)到了中和的狀態(tài)。

其次，我國(guó)政治與行政應(yīng)該和諧并進(jìn)。事實(shí)上，從古德諾在《政治與行政》一書中的相關(guān)論述來(lái)看，他提到的政治與行政二分并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的；不是彼此沖突，而是相互協(xié)調(diào)。對(duì)我國(guó)而言，堅(jiān)持黨的

領(lǐng)導(dǎo)，主要是為了維護(hù)政治過(guò)程甚至全部公共管理過(guò)程的統(tǒng)一性；堅(jiān)持行政的相對(duì)獨(dú)立性，是為了有利于行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)行有效管理的過(guò)程中選擇正確的行為策略，以便更好地發(fā)揮其社會(huì)治理功能。二者互相對(duì)立，又互相補(bǔ)充，達(dá)到相輔相成、和諧并進(jìn)的狀態(tài)。

再次，我國(guó)政治與行政應(yīng)該良性互動(dòng)。在這里，政治為A一端，屬于國(guó)家意志的表達(dá)，是基本的；行政為B一端，屬于國(guó)家意志的執(zhí)行，是輔助的。如果只有A或總是A，就是同一。只有以B輔A， 即以行政職能輔助政治職能執(zhí)行各項(xiàng)法律政策，即A而B，才能濟(jì)A之不足，從而達(dá)到和。在我國(guó)，社會(huì)主義的行政管理要建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)該是一種全新的“服務(wù)行政”的類型。政府的各項(xiàng)管理工作不僅要服從于政治要求和制度約束， 而且也應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于人民大眾。所以，我國(guó)的政治與行政體現(xiàn)的應(yīng)是一種良性互動(dòng)的雙邊關(guān)系。最后，我國(guó)政治與行政應(yīng)該相互貫通。如果從學(xué)科的角度上來(lái)講，一般以為，行政管理學(xué)源自政治學(xué)，其最初的目的是研究如何有效地保衛(wèi)憲法和執(zhí)行憲法。所以從淵源上來(lái) 8 看，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。就其關(guān)系而言，”行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則信賴于行政學(xué)充實(shí)它的內(nèi)涵”。I18]由此可見(jiàn)，在我國(guó)，政治與行政是相互聯(lián)系、相互貫通的。我們?cè)谡務(wù)螘r(shí)，不可能不涉及行政的內(nèi)容，在執(zhí)行行政時(shí)也不可能不顧及政治的思想，只有做到A 中有B，B中含A，兩者相互貫通，才能更好的發(fā)揮我國(guó)政治與囫 行政的作用。要注意到的是，在我國(guó)政治與行政系統(tǒng)之間尋求“中和”的平衡狀態(tài)，并不是要讓行政系統(tǒng)成為政治系統(tǒng)的附庸，行政功能成為政治功能的嫁接，行政無(wú)所作為。就具體的分和關(guān)系來(lái)講，我國(guó)政治與行政應(yīng)該在工作職責(zé)上分，在思想目標(biāo)上合；在執(zhí)行權(quán)限上分，在決策目的上合；在制度機(jī)構(gòu)上分，在效率關(guān)系上合。也就是說(shuō)，政治與行政作為國(guó)家的兩種功能，是同一過(guò)程的不同環(huán)節(jié)，二者只有呈現(xiàn)無(wú)偏無(wú)頗、和諧并進(jìn)、良性互動(dòng)、相互貫通的關(guān)系才能形成有效整合的格局，有效整合才能產(chǎn)生1+12的整體功能，促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定有序和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)然，政治行政二分法也同樣具有歷史局限性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，政治與行政的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化著的，在實(shí)踐中如何處理好二者的關(guān)系是一道難題。對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，用一種新思維和新視角對(duì)我國(guó)政治與行政進(jìn)行有效的整合，是一項(xiàng)非常重要的工作。古德諾的理論，具有特定的應(yīng)用限度。它產(chǎn)生于多黨政治的特殊環(huán)境，嚴(yán)格意義上講，只有在將政 9 治與行政進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分離的條件下才有價(jià)值意義，尤其是當(dāng)我們把這一理論放在我國(guó)政治與行政的實(shí)踐中考察時(shí)，更不能移花接木、東施效顰。

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篇二：政治與行政關(guān)系與區(qū)別 行政學(xué)課外閱讀

行政學(xué)課程課外閱讀

孫奧

大四最后一學(xué)期我的最后一門選修課，很榮幸的選修了行政學(xué)這門課程，課堂上嚴(yán)教授將公共行政學(xué)的概念，理論等各方面知識(shí)做了一次系統(tǒng)詳細(xì)的介紹與講授，作為對(duì)課堂知識(shí)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，我主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增加了很多知識(shí)，同時(shí)我選擇性的瀏覽了《政治與行政》這本書作為課外閱讀的書籍。

在上這個(gè)課之前，在我的觀念里，“政治”和“行政”兩個(gè)概念區(qū)別模糊，我甚至以為“政治”幾乎等同于“行政”，而且從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)“政治”和“行政”真正內(nèi)在的區(qū)別，聽(tīng)了行政學(xué)課程以后，引發(fā)了我的思考，平時(shí)我們經(jīng)常提到，而且是在不同的場(chǎng)合和時(shí)間提到“政治”和“行政”這兩個(gè)詞語(yǔ)。于是我上網(wǎng)搜索和很多相關(guān)的資料以弄清楚“政治”和“行政”兩者之間的關(guān)系和區(qū)別。 在我翻找了很多資料和介紹以后，“政治”和“行政”兩者的概念更清晰的進(jìn)入了我的思維。很多專家和學(xué)者給出的定義是： 政治，泛指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)政和國(guó)際事務(wù)諸方面的活動(dòng)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)也極大地影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。行 11 政，主要指行使國(guó)家權(quán)力的法律行為，也指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)內(nèi)部的日常管理工作。也有網(wǎng)友更明確的指出：政治是國(guó)家政策的制定，行政是國(guó)家政策的執(zhí)行，是一種技術(shù)和方法。通過(guò)這些介紹，我明確了政治和行政確實(shí)不能等同而言，其中包含著不同的概念和差異。

同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)政治和行政之間似乎有一種相互存在的關(guān)系，于是我又查找書籍和網(wǎng)絡(luò)搜索。通過(guò)對(duì)政治和行政關(guān)系的搜索，政治和行政的相互關(guān)系越來(lái)越清晰在我眼前。通過(guò)對(duì)網(wǎng)友和書籍的規(guī)整，用我自己的語(yǔ)言概述的話：政治主導(dǎo)著行政得運(yùn)作，行政從屬政治。政治和行政都依靠著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也都在努力為上層建筑服務(wù)。政治和行政是相互聯(lián)系,相互兼顧;互為背景,互為基礎(chǔ). 從一個(gè)方面講，行政是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不

能簡(jiǎn)單的說(shuō)成政治問(wèn)題，但是行政管理的任務(wù)根據(jù)政治（政策的制定）加以確定。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分；行政管理高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)，受政治規(guī)范的約束，與政治規(guī)范、政治價(jià)值、政治中的永恒真理直接相關(guān)。

《政治與行政》這本書是美國(guó)政治學(xué)家弗蘭克·古德諾的作品。古德諾是美國(guó)政治學(xué)會(huì)的主要?jiǎng)?chuàng)建人，他從法律角度研究了市政機(jī)構(gòu)和管理，以及20世紀(jì)初期美國(guó)城市政治， 12 也是政治與行政分離理論的倡導(dǎo)者之一。其中，政治與行者兩分，在古德諾《政治與行政》一書中，做了詳盡的介紹。

讀過(guò)《政治與行政》一書和參考了網(wǎng)友的意見(jiàn)以后，我覺(jué)得本書大概可以劃分為三個(gè)部分。第一部分是前三章，講述了國(guó)家的功能，政治的功能以及中央與地方政治的關(guān)系；第二部分是第四章到第七章，具體介紹了行政的功能，行政體制和政府體制與政治和政黨的關(guān)系，以及美英兩國(guó)民治政府的特點(diǎn)與不足；第三部分是關(guān)于政黨的內(nèi)容，包括黨魁的概念以及政黨的責(zé)任。在閱讀這本書時(shí)，我將主要的關(guān)注點(diǎn)放在了政治與行政兩分這個(gè)核心思想上。

關(guān)于政治與行政的分離，其實(shí)在古德諾之前，已經(jīng)有人對(duì)該觀念進(jìn)行了論述。例如美國(guó)第28任總統(tǒng)威爾遜，他在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文中，針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)政府內(nèi)政黨分肥的的狀況，首次提出了將政治與行政相分離的概念。而古德諾則是在威爾遜等人的基礎(chǔ)上，對(duì)該觀念提出了新的理解與發(fā)展。古德諾在書中提到，之所以要將政治與行政二者相分離，首先是出于解決城市問(wèn)題的需要。他提到了在英國(guó)和德國(guó)，由于此觀念已被很多人所接受，故這些國(guó)家在處理城市問(wèn)題上更加得心應(yīng)手；其次，古德諾認(rèn)為行政中的許多環(huán)節(jié)，尤其是技術(shù)方面，對(duì)于政治的影響微乎其微，例如行政中的那些半科學(xué)，半商業(yè)活動(dòng)，與制定政策，表達(dá)民眾意愿的政治活動(dòng)，幾乎沒(méi)有什么關(guān)系。

13 在書中闡明的古德諾的觀念中：1、政治和行政必須分開，在書中，古德諾說(shuō)“哎所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府

功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能；在所有的國(guó)家中也存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能的其中一種，這兩種功能就是政治與行政。2、政治與行政的分開是相對(duì)的，他說(shuō)：“政治的功能首先與國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，其次與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。”這句話中其實(shí)映射了他的觀點(diǎn)。國(guó)家意志的表達(dá)是政治活動(dòng)的主要內(nèi)容，但這并不意味著政治與國(guó)家意志的執(zhí)行就毫無(wú)關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題我個(gè)人覺(jué)得其實(shí)很好理解，如果在執(zhí)行政策時(shí)沒(méi)有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會(huì)因無(wú)法執(zhí)行而變得毫無(wú)意義。

通過(guò)課堂的學(xué)習(xí)，搜索網(wǎng)上資料和瀏覽《政治與行政》這本書，我對(duì)行政學(xué)的內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解，也增加了自己的興趣。會(huì)在將來(lái)的日子中更多的關(guān)注相關(guān)的資料和新聞。

篇三：行政體制對(duì)政治與行政關(guān)系的影響

行政體制對(duì)政治與行政關(guān)系的影響

第一種行政體制是以官僚等級(jí)制為特征，下級(jí)官員效忠于上級(jí)官員，而不是效忠于本國(guó)法律，有權(quán)執(zhí)行國(guó)家意志的官員具有很大的自由裁量權(quán)。

14 第二種行政體制是幾乎不承認(rèn)官員間的隸屬關(guān)系，每位官員都效忠于有權(quán)表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)所制定的法律，官員只是國(guó)家機(jī)關(guān)的工具。這就是所謂的“法治政府而不是人治政府。這種行政體制會(huì)加強(qiáng)立法干預(yù)，還會(huì)使負(fù)責(zé)執(zhí)行法律的政府官員無(wú)法長(zhǎng)期任職。因?yàn)檎M織沒(méi)有制定任何確保國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行保持協(xié)調(diào)一致的條款規(guī)定。然而，民治政府的最高主宰是廣大民眾，它們必須對(duì)執(zhí)行官員進(jìn)行控制，因此，執(zhí)行官員的任期比較短，民眾可以通過(guò)頻繁的選舉對(duì)他們進(jìn)行控制。

只要國(guó)家意志是由中央立法機(jī)關(guān)表達(dá)，由地方選舉的官員進(jìn)行執(zhí)行，那么這種由民眾施加的控制就無(wú)法確保國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行保持協(xié)調(diào)一致，因?yàn)樨?fù)責(zé)執(zhí)行法律的地方意志不可能與法律中表達(dá)的國(guó)家意志相一致。

美國(guó)憲法普遍采取了權(quán)力分立的原則，這使得立法機(jī)關(guān)不可能通過(guò)實(shí)施罷免權(quán)對(duì)行政官員施加任何舉足輕重的控制。比如“禁酒令”。實(shí)際上，就國(guó)家意志作為地方民眾的實(shí)際行為準(zhǔn)則所具有的效力而言，地方意志足以使國(guó)家意志失效。

在政府體制中無(wú)法獲得的政治功能與行政功能的協(xié)調(diào)在政黨組織中可以找到。政黨選舉立法機(jī)關(guān)的官員，也選舉執(zhí)行官員。單個(gè)候選人都會(huì)依附于政黨。由于選民對(duì)候選人了解有限，他們必須依靠政黨的政治綱領(lǐng)和諾言。

15 在美國(guó)政府體制中，政黨組織本身?yè)?dān)負(fù)著確保國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行保持協(xié)調(diào)一致的重?fù)?dān)，因此，政黨不僅需要壯大自身力量，還需要長(zhǎng)期存在下去。因?yàn)橐淮芜x舉不可能選出負(fù)責(zé)執(zhí)行法律的所有官員。

維系一個(gè)政黨需要付出很多，所以立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的職位都有薪金，視為報(bào)酬。有種理論認(rèn)為，公職應(yīng)該被視為戰(zhàn)利品獎(jiǎng)勵(lì)給獲勝的政黨，“政黨分肥制”。政黨分肥制是指所有受委托執(zhí)行法律的官員，都置于政黨的控制之下。政黨分肥制兩大缺陷：1.嚴(yán)重?fù)p害了行政效率2.除了維持政黨的必要性之外，找不到其它存在的理論依據(jù)。

將行政從政治中擺脫出來(lái)是從摒棄了美國(guó)的行政體制，開始轉(zhuǎn)向行政集權(quán)之后。在行政實(shí)現(xiàn)某種程度的集權(quán)之后，除了對(duì)最高官員之外，這種控制就沒(méi)有必要了，這些最高官員可以充分地控制下級(jí)的活動(dòng)，因?yàn)樗麄儽旧砭吞幱谡h的控制之下，所以有可能實(shí)現(xiàn)政府體制中必要的協(xié)調(diào)。但是在政治影響力強(qiáng)大的地方，集權(quán)體制也很容易用來(lái)謀求政黨利益而犧牲民眾意志的表達(dá)。

政府體制尤其是行政體制對(duì)政黨地位的影響

民治政府

民治政府是19世紀(jì)的政治理想。對(duì)黨忠誠(chéng)是一種基本的行為動(dòng)機(jī)，它逐漸取代了對(duì)政治原則的恪守。黨祚的延續(xù)通常比黨最初成立時(shí)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更為重要。

16 為了使政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府成為民治政府，政黨必須滿足以下兩個(gè)條件：全體民眾對(duì)其沒(méi)有信心的政黨應(yīng)該退出對(duì)政府的有效控制；失去政黨信任的政黨領(lǐng)袖也應(yīng)該退出對(duì)政黨的有效控制。

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