社會組織在社區治理中的作用

2023年12月26日發(作者：服務意識的重要性)

社會組織在社區治理中的作用

北京社區研究基地主任、寧波市社區建設研究會特約研究員

于燕燕

一、社會組織的理念

“社會組織”概念有廣義與狹義之分。廣義的“社會組織”泛指社會上的一切組織：狹義的“社會組織”則專指與政治和經濟組織相對應和區別的其它各類組織。我們對社會組織的界定為：社會組織，是人們為了達成共同的目標,按特定的結構形式、活動規律結合起來的一個隨著環境變化而不斷進行自我適應與調整的開放性群體。從其構成要素來分析,社會組織首先包括了人員、目標、結構、制度、行為、環境等核心要素；此外,從其運作來分析,社會組織還包括其產生、生存、功能發揮以及與社會環境互動等各種運作機制，在一些重要的層面還表現為社會的政策、法規以及表現為制度和機制的社會管理體制。

社會作為一個復雜的系統,社會組織往往也被理解為是社會系統的組織化。目前,有些學者對社會系統組織化的概念曾經下過定義，認為：(1)組織化之系統內各部分之間聯系的可能性空間從大變小的過程,或者說是從混亂無序發展到有序的過程，是一個建立聯系的過程。 (2)組織化指社會利益的協調與調整,目的是促使社會個體或社會群體結合成為人類社會生活共同體的過程，簡言之,就是人類社會一體化的過程。從以上定義可以看出,

雖然他們的側重點不同，但都從一定程度上說明了社會組織化的內容。從本質上看,社會系統的組織化是為了使社會系統達到并充分發揮其預期的功能,使系統從組織無序、效率低下到組織有序、功能充分發揮的過程。在這里,我們無意研究整個社會系統的組織化問題,而主要研究社會成員如何通過組織的途徑和程序實現社會的自我組織和自我管理,也就是如何在社會成員的有效參與中實現社會治理,而不是研究社會系統的不同子系統和不同結構之間的相互內在聯系。所以,我們將社會組織化定義為:社會成員通過不同的途徑建立相互聯系方式參與社會管理,實現社會自組織的有效運行,實現社會組織的和諧與治理目標。在社會組織化的過程中，人們可以通過政治的、市場的以及其他的形式和途徑建立相互之間的關系,實現社會的自我組織和自我管理。在這些組織化的制度形式中,政治制度是一個具有根本性的變量，由于政治

具有一定的制度剛性,因此本文不把政府組織作為重點研究對象,而主要關注一些社會性的公眾組織,包括一些具有互助功能的經濟組織和非經濟組織,也就是重點研究一些非政府組織和非營利組織。

社會組織化在社區層面的基本體現是社區組織在社區內有目的的建立起來、承擔一定社區功能并滿足一定社區人群需要的各種團體和機構。

目前,在人們生活的各類社區中,由于社區本身具有不同的特

點和屬性,有的是商業性的市民社區,有的是機關單位的家屬院;有的是農村社區,有的是城市社區……；不一而足。社區的性質和功能不同,也會培育和催生出不同的類型的社區組織。一般而言,普遍常見的社區組織主要有:(1)社區政治性組織,包括擔負有一定行政功能的行政性組織和通過一定組織程序對社區居民事務進行自我管理、自我教育等自治功能的社區自治性組織。前者如政府派出的街道辦事處以及社區范圍內的黨組織、共青團組織等等,他們在實際生活中起著程度不等的領導和組織作用，后者如社區居委會(家委會)以及相關的社區工作委員會、物業管理委員會等;(2)社區營利性組織和非營利性組織,主要是指服務于社區居民經濟、生活需要的各類服務性組織,如各類經濟合作社、福利機構、家政中介組織、幼兒園、學校、衛生所等各類教育醫療衛生服務組織等;(3)社區文化性組織,基于共同興趣和愛好的居民組織,如各類愛好興趣小組、健身隊、秧歌隊等。這些組織在人們的社區生活中或多或少都會遇到,而且很大程度上對他們的就業、生活以及家庭事務等都發揮著不可忽視的功能。總之,社區作為一個系統化的整體,社區組織在其中起著極其重要的作用,社區組織的發展直接影響著社區的建設與發展,社區組織的功能的發揮也會促進社區整體功能的充分有效的發揮。闡述社區組織在社區治理中的作用,確定社區組織在社區中的職責,對有序的、規范的開展社區工作有著極其重要的意義。社區組織是社區建設的主體，社區工作的實現主要依靠社區組織發揮作用。

二、社區社會組織在社區治理中的作用

社區治理是指以社區地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動,它體現為社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。社區治理的目標就是通過多元權力對社區公共事務的參與，在多元權力格局職責分明而又相互依賴的基礎上整合社區資源,滿足居民需求，維護公共利益，推動社區發展。在社區治理的過程中，社會組織發揮了重要的作用。我們從對社區案例分析的角度，闡述社會組織在社區治理中的作用。

1、協調與穩定

是扎根于人民群眾之中的社會組織。早覺察，發預警，就可以避免局部矛盾釀成全局性沖突，避免矛盾演化成不可調和的矛盾。

北京東城區景山街道鐘鼓社區是個平房區，共有11條胡同，面積0.16平方公里，人口2318戶，5847人。社區內平房緊湊、街巷窄小、人員稠密，居民生活水平普遍偏低，而且低保人員、失業人員、流動人口較多，鄰里之間經常因為一些瑣事而大吵大鬧、大打出手，爭執不下了就找到居委會要求調解。有時居委會剛剛開門，就被來調解糾紛的居民圍了起來，一上午就是兩三起，調解主任忙于調解力不從心，在此情況下，社區組織成立了一個由無職務黨員為主、社區居民自愿參與的自治調解組織“家和萬事興”群眾調解之家，與社區居委會一起參與調解工作。

“家和萬事興”群眾調解之家由調解主任、社區民警、治保主任、義務調解員共十一人組成，其中八人是社區居民，六名是黨員，他們中年紀最大的76歲，最年輕的56歲“家和萬事興”群眾調解之家探索了“民聲日”、“傾訴熱線”、“合議會”這三種工作模式。確定每周三為“民聲日”，由義務調解員輪流到社區居委會調解室值班，接待來訪群眾。開通一條“傾訴熱線”，讓居民不出家門就能傾訴心中的不悅和苦衷。每月28日召開“合議會”，總結當月的調解工作，學習法律知識，匯總“民聲日”和“傾訴熱線”中的難題，與街道司法所共同研究解決辦法。家和萬事興”群眾調解之家，改變了過去主要由政府部門和居委會承擔調解工作的模式，把居民自治理念滲透在社區調解工作中，依托社區人民調解委員會，以社區群眾為主要力量開展調解工作，有效化解了各類矛盾糾紛，從2006年2007年的兩年時間里，調解矛盾糾紛104件，基本形成了小矛盾不出院，大矛盾不出社區的格局，實現了人人自覺自愿地維護他人利益，集體利益，公眾利益的良好道德風尚與協調氛圍，建立了人與人之間團結友善的社會關系。

2、自治與和諧

我們通過對北京東城區隆福寺社區“自管會”的調研，發現社區社會組織是促進社區居民自治與和諧的一付良藥。

隆福寺社區位于東城區景山街道東部，東鄰東四北大街、西到美術館東街東側、北至錢糧胡同、南鄰東四西大街，面積約

0.235平方公里。社區內有16條胡同、2條街，2棟居民樓，300個居民院，2607戶，6030人；外來人口；315戶、1104人由于隆福寺社區是平房社區，有的大院居住近百戶。平房院的特點是綜合性問題較多。因此，單靠12名院長很難將大院管理好。2006年，隆福寺社區居委會經多方論證，決定以樓門院為單位，成立自管組織來管理院內的大事小情。

自管會由選舉產生，居委會及社區民警在大院召開了全院大會，每戶都至少有一人參加；自行制定自管會工作制度：針對自管會不同情況制定自管會制度；制定和諧庭院目標，樹立和諧庭院理念：以居民院為單位，發動居民熱心關注本院事務，積極管理自己身邊的事情。

隆福寺社區到現在組建了20個和諧庭院自管會，自管會調動了廣大群眾參與社區事務的積極性；鄰里守望、鄰里互助的優勢得到了充分體現，有效地解決了大雜院糾紛、治安問題。從2006年8月成立第一個自管會到目前為止，成立自管會的院落沒有發生過一起可防性案件，特別是錢糧胡同19號院，它是北京理工大學宿舍，在這里居住的70多戶居民都是學校的教職員工。院內居住著許多外來租房做生意的人員，這些人不注重自家內外的環境衛生；由于工作原因，其生活規律、作息時間也與鄰居們有較大的差別，在院內引起不小的矛盾。自管會成立以來的兩年多時間里，居民自我管理的意識增強了，這些矛盾得到了有

效的化解。

社區自管會作為群眾性自治組織，是實現社區民主的重要組織載體，是社區自治體系中的重要組成部分。通過打造居民自愿參與、自我管理、自我監督、自我服務的自治平臺，為不同層面、不同需求的社區居民提供了溝通和對話的機會，化解了大量群眾矛盾，增進居民之間的相互感情，促進了社區的和諧。

社區社會組織不僅有協調協調穩定、制止和諧的功能，在社區服務和創造社區居民幸福的問題上，有著不可替代的作用。北京東城區黃化門社區的體育生活化，給我們以啟迪。所謂體育生活化，就是把體育健身活動滲透到人們日常生活當中，并與人們的日常生活緊密結合，成為人們衣、食、住、行以外的第五生活要素。

黃化門社區的常住人口中76.4%的居民有穩定的收入，生活已步入小康水平。社區主動適應群眾的現實需要，嘗試性的探索出一條有利于推動人的全面發展和自我完善；有利于提高社區成員的身心健康，促進居民素質的普遍提高；有利于居民幸福；有利于居民的社會參與，形成“體育生活化”模式。這種模式歸功于社區社會組織的參與共建。

在這里，社區體育架構合理。有戶外健身場所四處，室內活動場所三處，社區單位共建場所三處；健身宣傳欄七處；社區已有65％的體育人口；健身愛好者已達到80％；有各類晨晚練點20個；單項群眾體育組織14個。這些都為黃化門創建體育生活化社區奠定了良好的物質基礎和群眾基礎。黃化門體育組織將市

場機制與行政手段相結合，整合資源配置，建立了由家庭健身俱樂部、社區全民健身體育協會、街道全民健身工作委員會組成的體育組織網絡；形成了社區、胡同、庭院、家庭不同層次的體育組織活動模式；采用醫體結合的方式，為居民建立健康檔案，將衛生部門的健康干預與體育部門的體質檢測和健身指導相結合，加強了日常健身進行指導。通過體育健身進家庭，形成了人人愛體育、人人懂體育、人人享受體育的良好的體育文化環境。

黃化門在創建“體育生活化社區”過程中，為了實現全民健身組織體系的社會化目標，按照群眾推薦、民主選舉的辦法，產生了社區具有獨立社團法人資格的“北京市東城區黃化門社區全民健身協會”，并制定了協會章程，探索出了一種與體育生活化社區相適應的新的管理體制和運行機制。“社區全民健身協會”由社區自治組織、轄區單位、民間社團組織、各類健身俱樂部和社區居民代表共同組成，其中社區自治組織是龍頭；轄區單位、民間團隊和各類健身俱樂部是基礎；家庭則是體育生活化的母細胞。

全民健身協會是具有群眾性、民主性、自治性強的特點。協會成立后他以社區為載體，以胡同、大院、家庭為重點，以社會體育指導員為骨干，以自我管理，自我服務為原則，以不同的人群參與為特色，以體育法規制度為保障，采取滾雪球式的傳統方式，充分發揮社區21名社會體育指導員和體育志愿者的作用，把興趣和愛好相同的居民組織起來，形成了社區乒乓球俱樂部、

象棋俱樂部、家庭健身俱樂部、登山隊等14支群眾性體育組織。目前全民健身協會辦理優惠會員卡200余人，吸收會員2000余人，他們長年以公園、社區、胡同、體育文化中心、文體樂園、大院、家庭為活動舞臺，形成了良性循環的健身組織網絡。這個組織網絡在體育生活化這片沃土上，不斷發展、壯大，一是社區天天有鍛煉：在戶外由“社區全民健身協會”14個團隊開展健步行、登山、慢跑等活動，在戶內開展電視操、客廳操等家庭健身項目。二是周周有活動：在家庭與家庭之間，胡同與胡同之間，外來人口與社區居民之間，開展方便就近、小型多樣的各種趣味性群眾體育比賽活動，如拔河、推鐵環、抖空竹、跳繩等，比賽還設立了優勝流動獎杯，經常可以看到夫妻同參賽，全家三口爭第一，祖孫三代同上陣的場面。三是月月有比賽：“社區全民健身協會”經常組織開展社區體育節、趣味運動會、民俗運動會、棋賽、秧歌、太極拳、健身球、全民健身路徑賽等傳統性體育比賽；四是季季有交流，“社區全民健身協會” 除了組織好日常性體育陣地活動，開展好經常性體育活動和傳統性體育比賽活動以外，還在象棋俱樂部、男子漢俱樂部、乒乓球俱樂部三個體育品牌性項目上下功夫，相繼舉辦了“健康杯”乒乓球冠名比賽，增強團隊的。正是這些體育組織的服務，增強了社區居民的生活歸屬感、幸福感。

三、社區社會組織在社區治理中的發展

上述的實踐模式證明，社區治理需要改變傳統政府一家為主導的管理模式，積極發展和培育社區各種形式的組織，明確它們的功能與職責，建立一套行之有效的運作機制，給社區組織功能的充分發揮創造一個良好的管理和服務環境，進而推動社區和社區組織的發展。

1、多元化

社區治理的目標就是通過多元的社區組織對社區治理的參與，治理的主體既有黨團組織、政府組織也有非營利組織、市場組織，還有居民個人；既有政治性組織，更有經濟性、文化性和生活性組織。在多元治理中社區組織的職責明確，相互之間各自分工又相互依賴。因此，社區組織要在合作的基礎上促進社區的良治，最終達到發揚民主、整合資源、提供公共服務、促進社區建設的目的。實踐證明，單個社區組織在社區中都無法單獨進行有效的治理，每個組織都有優勢和缺陷。政府和非營利組織無法發揮市場經濟條件下資源配置的基礎性作用；非營利組織和營利組織無法像政府那樣采取合法的強力手段實行公共管理和保護公民的公共安全與人權；政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供志愿的、不計報酬而又受到受助者歡迎的服務。政府、市場、非營利組織都存在缺陷，相互之間的合作、協商、目標意志的達成，則可以彌補各自的缺陷而達至善治之目標。

2、合作化

社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中必定會構成各種復雜的關系，比如業主與物業管理公司之間、社區自組織與政府組織之間、社區自組織與企業組織之間、居民與企業組織之間等各類組織之間的關系。每個主體都有自己的利益目標，在實現各自目標的過程中必定會產生各種矛盾。實現社區治理的本質是要實現社區組織間的合作、交流，正像前面所說的，社區的公共事務不可能單純的通過哪一個社區組織來完成，它必須要組織之間通過合作協商機制來完成。否則，這種治理就會具有偏性，無法實現社區工作的民主性，也無法實現社區居民的公共利益。因此，在這樣一種現實下，我們要努力在各組織之間建立一套合作化機制。即設計規章制度，嚴格規定各組織在該機制中所應該承擔的職責和義務，逐漸形成一種合作協商的文化氛圍，促使其更快的實現各組織之間的共駐、共建與共享。

3、投入化

投入化，是指社區組織資金來源的多元化。資金匱乏一直是制約社區組織發展的一大瓶頸，也直接影響著社區組織的自治效果。解決這一問題社會各方必須做出很大的努力，從政府的角度來講，政府可以增加對社區組織(居委會)的財政

撥款，將其納入到國家財政計劃范圍內。但是財政的支持畢竟是非常有限的，還須努力拓展更多的融資渠道，比如大力提倡和開展共助和公共事業募捐活動，建立各種社會捐助專項基金，培育非營利部門市場運作的機制。同時還要允許部分領域、部分項目

進入經營運作范圍，使福利保障、社區服務與市場供給結合起來,建立社區基金會，形成社區建設和社區組織的多元化投入機制。

從社區發展的角度,我們認為，社會組織既能為公民提供所需的各種服務，又為公民參與社會社區治理提供了許多新的平臺。總之，大量社會組織的建立和發展，是社區發展的要求，也是社區治理的寬廣需要。