市政道路工程結(jié)算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

2023年12月27日發(fā)(作者：心湖)

市政道路工程結(jié)算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題

摘要：市政道路項(xiàng)目投資規(guī)模較大，工期短，對社會影響較大，因此在城市建設(shè)中占有十分重要的地位。根據(jù)多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，我們很清楚的知道，在市政項(xiàng)目中，最容易出現(xiàn)問題的就是預(yù)算和結(jié)算工作階段，而這兩個方面也是市政道路項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容。文章就城市道路工程中的預(yù)決算審計(jì)問題進(jìn)行了分析與討論，期望對今后的工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：市政道路；工程結(jié)算審計(jì)；有關(guān)問題

前言

由于某些特殊的原因，市政道路建設(shè)涉及到的項(xiàng)目比較多，其中最主要的兩個方面就是工程的預(yù)算結(jié)算，它可以更好的控制項(xiàng)目成本，從而達(dá)到更好的建設(shè)效果，從而提升社會整體效益。但是，由于種種外部條件的限制，我國城市市政工程預(yù)決算工作仍有許多問題。文章就市政道路建設(shè)中的預(yù)決算問題作了較為詳細(xì)的分析與討論，以供廣大市民借鑒。

一、存在于市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)的一些問題

城市道路建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算編制的主要依據(jù)是其編制方法和預(yù)算定額。當(dāng)前，我國城市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算存在以下問題。

（一）合同條款不符合招投標(biāo)文件

有的市政建設(shè)工程沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的條件進(jìn)行招標(biāo)，有的只是在招標(biāo)文件中加入或減少某些條件，重新確定價格，超出招標(biāo)文件規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)量，從而導(dǎo)致工程的最終價格超過了合同價格。

（二）需要以工程的實(shí)際情況對間接費(fèi)用以及其他費(fèi)用進(jìn)行自行報價

一般來說，管理費(fèi)用和其他的費(fèi)用都是按照不同的項(xiàng)目類別、不同的施工企業(yè)的資質(zhì)和區(qū)域的不同來決定，這樣可以讓我們的產(chǎn)品生產(chǎn)更加的細(xì)致，更加符合我們的經(jīng)濟(jì)體系，讓管理工作更加的智能化，更加的接近世界領(lǐng)先水平，同時也能夠改變我們的商業(yè)模式，營造一個公平的市場[1]。

二、工程結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作

（一）工程量的計(jì)算

工程項(xiàng)目的工程量由設(shè)計(jì)圖紙、工程變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證以及全國統(tǒng)一制定的計(jì)算規(guī)程來確定，是工程竣工決算的基本原則。原計(jì)劃的工作量，通常需要在工程期間對原圖紙進(jìn)行審核，并將其提交給建設(shè)部，以最初的數(shù)量進(jìn)行審核。施工更改和簽證工程量是審核的主要內(nèi)容，由于施工方、監(jiān)理方、施工企業(yè)對施工工地的情況比較熟悉，通常所提供的文字材料都比較簡潔，往往無法充分說明問題，但審計(jì)方施工時一般不在現(xiàn)場，對現(xiàn)場施工不了解，因而在審計(jì)過程產(chǎn)生理解上的偏差，帶來不必要的麻煩和減少。因此，在工程量匯算的編制中，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目的更改和施工的簽證進(jìn)行再審查，理由和依據(jù)都要充足。因此，在設(shè)計(jì)工程時，我們要熟悉計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算。關(guān)于工程量的核算，要掌握工程量的基本規(guī)律，防止出現(xiàn)缺算、漏算、反復(fù)的現(xiàn)象;在基坑工程中，要明確溝槽、基坑和普通土方的界限，清理土方設(shè)計(jì)工程量、復(fù)測工程量、挖槽、軟基換填和施工平臺等方面的相互聯(lián)系;介紹道路施工中每一層建筑的計(jì)算區(qū)域;在排水項(xiàng)目中，地基、溝的投影面積、管與井之間的相交位置等。在各類資料中，工程量應(yīng)該協(xié)調(diào)、合理化，例如在樁基礎(chǔ)工程的審計(jì)中，稽查者往往會將圖紙計(jì)算量、質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)高計(jì)算量、樁報告的長度等因素結(jié)合起來審查;在工程設(shè)計(jì)中，我們要利用資驗(yàn)方的標(biāo)準(zhǔn)高度來估算施工深，也是審計(jì)單位普遍采用的一種做法。對于拆除工程、隱蔽工程等，完成后不能進(jìn)行實(shí)地復(fù)查的工程，要做好圖、量結(jié)合、圖表述清楚、計(jì)算精確[2]。

（二）價格的編制

市政建設(shè)項(xiàng)目的總承包價格通常是以固定的總承包形式來計(jì)算的，而在完工后的結(jié)算中，工程單位的總價通常包含了總承包和新的總成本。合同單價是在項(xiàng)

目招標(biāo)過程中由開發(fā)商和施工方商定的，不會有任何的變動，但是如果項(xiàng)目中涉及到項(xiàng)目的主要原材料的價格波動比較大，則應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來確定。在審核過程中，增加的單位成本也是審核的一個重要內(nèi)容，通常在合同中沒有采用或相似的單位時，應(yīng)按照工程量表的價值計(jì)算重新編制。在編制新的工程造價的關(guān)鍵方面，要按照施工現(xiàn)場的施工條件和指標(biāo)文件的要求，合理地套項(xiàng)，并與現(xiàn)行的市場行情編制新的單價，應(yīng)注意：第一，增加子項(xiàng)目套用的合理性，根據(jù)施工內(nèi)容套相應(yīng)、相近的子項(xiàng)，不可重復(fù)套項(xiàng)，也不要漏項(xiàng)特別是措施成本如支架及模板成本，還有行車干擾、夜間施工等;第二，在核算過程中，不能忽視指標(biāo)的全面詮釋和轉(zhuǎn)換，要明確列出的數(shù)量和數(shù)量之間的差異，而限額通常是指實(shí)際的建筑數(shù)量，也可以用來衡量產(chǎn)品的配合率。第三，要注意政府有關(guān)成本管理的有關(guān)文件，對物料成本進(jìn)行全面的分析和調(diào)節(jié)。在項(xiàng)目結(jié)算中，對新增加的價格進(jìn)行報備，一般在施工中，施工單位會審核由施工單位提交的增加的單位價格，再核定一個新的單位。因此，在竣工驗(yàn)收時，我們要新增加的單價做為竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)，并將其納入到竣工驗(yàn)收的范圍內(nèi)。

（三）施工其它費(fèi)用(工程索賠)的編制

在城市建設(shè)中，由于施工條件復(fù)雜，影響因素多，施工方不能完全按照合同規(guī)定履行自己的全部責(zé)任，造成的其他施工費(fèi)用增加，這就是施工索賠，但施工索賠通常并不能得到建設(shè)方的認(rèn)可，尤其是施工中。一般而言，工程索賠的上報、批復(fù)是相當(dāng)困難的，因此，施工單位要及時將有關(guān)的資料以報告的形式上報，并將有關(guān)的資料(如數(shù)量、照片等)匯總、簽字確認(rèn)，將其作為工程的成本或補(bǔ)償方式上報，雖然在審查的時候，雙方意見不一，但只要資料齊全，有充分的理由，總會有一個良好的審計(jì)結(jié)果。在一般的市政項(xiàng)目中，由于非承包人原因而造成的施工費(fèi)用主要有：停工補(bǔ)償、工時工費(fèi)、自發(fā)電、夜間施工、行車干擾、施工設(shè)備多次進(jìn)出場等[3]。

三、審計(jì)工作

工程審計(jì)是指在工程竣工后，由施工單位委托的第三方對工程竣工后的結(jié)算進(jìn)行審核。在此階段，審核方發(fā)揮主要作用，施工單位應(yīng)指派結(jié)算人員配合審核。在審核中，經(jīng)常會有三種情形：審核人員扣減的項(xiàng)目和數(shù)目，要看是否合理;對

于計(jì)算重復(fù)、錯誤、單價套用錯誤等問題，可以同意扣除;對審計(jì)單位審計(jì)不合理之處，要抓住關(guān)鍵，分析過程要抓住根本;對有爭議或不確定的問題，可以先放一放，做好記錄，然后向有關(guān)部門咨詢，根據(jù)情況完善材料，由施工方確定后，再進(jìn)行分析。施工單位的結(jié)算人員要掌握好"大刀闊斧"、"求同存異"的技巧，必要時，可以完善相關(guān)資料，召集相關(guān)部門開會，處理好重要的差異問題。

四、結(jié)語

由于工程結(jié)算審計(jì)是后期建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)階段性工作，其結(jié)算數(shù)據(jù)大多來自于施工工藝，因此要獲得滿意的審計(jì)效果，必須重視施工過程的編制和收集。許多施工單位都是通過多計(jì)工程量、多套定額單價、巧立名目反復(fù)套價等方式來人為的抬高工程成本，這種做法其實(shí)并不可取，過大的水分只會帶來較高的減少，施工企業(yè)的編制人員不如將更多的精力用于結(jié)算資料復(fù)核、挖掘施工其它費(fèi)用(工程索賠)方面的增長點(diǎn)，或許會收到意想不到的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]李道靜.市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)分析[J].質(zhì)量與市場,2022(04):181-183.

[2]周全營.市政道路工程結(jié)算審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個問題[J].理財(cái),2016(05):87-88.

[3]梁慶衛(wèi),杜昌沂.淺談市政道路工程預(yù)結(jié)算審計(jì)[J].中國審計(jì)信息與方法,1996(07):23-24.