陜西省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)案件審查報(bào)告規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)_

2023年12月30日發(fā)(作者：二零一二世界末日)

陜西省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)案件審查報(bào)告規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

文章屬性

? 【制定機(jī)關(guān)】陜西省人民檢察院

? 【公布日期】2020.11.23

? 【字 號(hào)】

? 【施行日期】2020.11.23

? 【效力等級(jí)】地方司法文件

? 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

? 【主題分類(lèi)】檢察機(jī)關(guān)

正文

陜西省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)案件審查報(bào)告規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為充分發(fā)揮全省檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)辦理重大、疑難、復(fù)雜案件的職能作用，不斷提升檢察委員會(huì)辦案質(zhì)量與決策水平，現(xiàn)根據(jù)最高人民檢察院和陜西省人民檢察院有關(guān)檢察委員會(huì)工作制度，就提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究案件審查報(bào)告文書(shū)規(guī)范化等工作，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1.提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究的案件，承辦檢察官應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向檢察委員會(huì)辦公室提交議題材料，并同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的審批審核。議題材料包括《提請(qǐng)檢察委員會(huì)議題審批表》、案件審查報(bào)告以及其他與議題有關(guān)的附件材料。

2.案件審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到要素齊全、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴(yán)密、繁簡(jiǎn)得當(dāng)、用語(yǔ)規(guī)范、論證充分。

3.對(duì)于擬提請(qǐng)檢察委員會(huì)研究決定的案件，承辦檢察官一般應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將議題材料提交檢察委員會(huì)辦公室。對(duì)于上訴、抗訴的刑事案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將電子卷宗通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推送檢察委員會(huì)辦公室。

4.檢察委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)議題材料進(jìn)行審核，審查報(bào)告基本要素不齊備、結(jié)構(gòu)不完整的，應(yīng)當(dāng)要求承辦檢察官修改；缺少必要附件材料的，應(yīng)當(dāng)要求承辦檢察官盡快補(bǔ)齊。

5.議題材料符合要求的，檢察委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開(kāi)前3日將案件審查報(bào)告、附件材料通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推送各檢察委員會(huì)委員，上訴、抗訴的刑事案件還應(yīng)一并推送電子卷宗。

二、基本要素

6.審查報(bào)告由標(biāo)題、正文、附件三部分組成。

7.標(biāo)題應(yīng)明確體現(xiàn)涉案人員、單位或訴訟當(dāng)事人的姓名、名稱和案件的性質(zhì)。

8.正文應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定的問(wèn)題和提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議依據(jù)；

（2）涉案人員、單位或當(dāng)事人基本情況，刑事案件有被害人的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明被害人基本情況；

（3）訴訟過(guò)程以及相關(guān)單位、部門(mén)認(rèn)定的案件事實(shí)和法律適用情況；

（4）分歧意見(jiàn)和訴爭(zhēng)要點(diǎn)，民事案件還可以包括申請(qǐng)監(jiān)督理由及其他當(dāng)事人意見(jiàn)；

（5）承辦檢察官工作情況，審查認(rèn)定的案件事實(shí)和證據(jù)；

（6）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題；

（7）承辦檢察官的處理意見(jiàn)，檢察官聯(lián)席會(huì)議討論情況；

（8）承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人審核意見(jiàn)。

9.民事行政監(jiān)督案件，還應(yīng)當(dāng)在正文第一部分說(shuō)明申請(qǐng)監(jiān)督理由和其他當(dāng)事人意見(jiàn)。依職權(quán)啟動(dòng)檢察監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)受理案件的來(lái)源情況。

10.附件材料包括：

（1）下級(jí)人民檢察院的請(qǐng)示以及檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；

（2）此前本院檢察委員會(huì)有關(guān)本案的會(huì)議紀(jì)要以及其他有關(guān)研究審議本案的會(huì)議綜合材料；

（3）判決書(shū)、裁定書(shū)、不起訴決定書(shū)等有關(guān)法律文書(shū)以及申訴書(shū)等；

（4）承辦部門(mén)或者檢察官聯(lián)席會(huì)議討論紀(jì)要或者記錄，專家咨詢意見(jiàn)或者專家咨詢會(huì)記錄；

（5）檢察委員會(huì)專職委員或者檢委辦審查意見(jiàn)；

（6）訴訟當(dāng)事人及其代理人的辯護(hù)或者代理意見(jiàn)、當(dāng)事人及其他申請(qǐng)監(jiān)督人的申請(qǐng)監(jiān)督意見(jiàn)；

（7）反映有關(guān)社會(huì)影響的書(shū)面材料；

（8）法律、法規(guī)、司法解釋以及其他規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定。必要時(shí)，附相關(guān)指導(dǎo)性案例或者具有參考價(jià)值的典型案例。

三、標(biāo) 題

11.刑事案件審查報(bào)告的標(biāo)題一般應(yīng)當(dāng)按照“關(guān)于+涉案人員姓名/涉案單位名稱+涉嫌罪名+提請(qǐng)研究決定的問(wèn)題+審查報(bào)告”的結(jié)構(gòu)撰寫(xiě)。

12.對(duì)于多名涉案人員的，可只列在案件中發(fā)揮主要作用的一至兩人姓名，后加等及人數(shù)，如“某甲等十二人”；對(duì)于涉嫌多個(gè)罪名的應(yīng)當(dāng)一一列清，不得省略；對(duì)于選擇性罪名，應(yīng)當(dāng)僅列觸犯的罪名；對(duì)于多人涉嫌多個(gè)罪名的，可將共同觸犯的罪名合并省略處理，如“某甲、某乙等十人涉嫌貪污罪、某乙涉嫌濫用職權(quán)罪”。

13.對(duì)于在訴訟過(guò)程中案件定性發(fā)生變化的，以立案時(shí)認(rèn)定的罪名為準(zhǔn)。但是擬以正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等正當(dāng)化事由認(rèn)定不負(fù)刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)直接寫(xiě)明，如“某甲正當(dāng)防衛(wèi)案”。

14.“提請(qǐng)研究決定的問(wèn)題”包括核準(zhǔn)追訴案、抗訴或上訴案、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴復(fù)議或復(fù)核案等。

15.當(dāng)事人申請(qǐng)的民事行政監(jiān)督案件的標(biāo)題一般應(yīng)當(dāng)按照“關(guān)于+申請(qǐng)人+與其他當(dāng)事人+案由一案的審查終結(jié)報(bào)告”的結(jié)構(gòu)撰寫(xiě)；依職權(quán)受理的民事行政監(jiān)督案件的標(biāo)題一般應(yīng)按照“關(guān)于+當(dāng)事人+與當(dāng)事人+案由一案的審查終結(jié)報(bào)告”的結(jié)構(gòu)撰寫(xiě)。

16.公益訴訟案件標(biāo)題參照上述標(biāo)準(zhǔn)擬定。

四、正 文

（一）涉案人員、單位或當(dāng)事人的基本情況

17.對(duì)于自然人，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或工作單位和職務(wù)、戶籍地和居住地。

18.對(duì)于法人，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱和住所，并另起一行寫(xiě)明法定代表人的姓名和職務(wù)。

19.對(duì)于刑事案件被追訴人還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明前科，及因涉嫌犯罪被采取強(qiáng)制措施的情況，例如某甲因涉嫌盜竊罪，于某年某月某日，被某公安機(jī)關(guān)刑事拘留，經(jīng)某檢察院批準(zhǔn)，于某年某月某日被逮捕。

有被害人的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明被害人人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的情況。

對(duì)于民事行政檢察監(jiān)督案件，應(yīng)列明涉案各方當(dāng)事人在檢察監(jiān)督及法院歷次訴訟過(guò)程中的訴訟地位。

20.訴訟代理人、辯護(hù)人的信息，如無(wú)特殊原因簡(jiǎn)略列明姓名、單位即可。

（二）訴訟經(jīng)過(guò)

21.訴訟經(jīng)過(guò)包括案件訴訟過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)單位、部門(mén)認(rèn)定的事實(shí)和法律適用情況，并且應(yīng)當(dāng)做到敘述繁簡(jiǎn)得當(dāng)，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)可以表述為“與......認(rèn)定的事實(shí)一致或者基本一致”。

22.訴訟過(guò)程應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明案件經(jīng)過(guò)的各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的時(shí)間和處理結(jié)論。

對(duì)于刑事案件，一般包括立案、偵破經(jīng)過(guò)、偵查終結(jié)并移送審查起訴、退回補(bǔ)

充偵查次數(shù)、決定起訴/不起訴、開(kāi)庭審理、判決宣告、上訴、二審裁判、再審裁判等環(huán)節(jié)。

對(duì)于民事行政檢察生效裁判監(jiān)督及審判程序違法監(jiān)督案件，一般包括法院一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彙⒃賹彋v次審理情況。

對(duì)于民事行政執(zhí)行監(jiān)督案件，一般包括法院審判結(jié)果、執(zhí)行、執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議等情況。

（三）分歧意見(jiàn)和訴爭(zhēng)要點(diǎn)

23.承辦檢察官應(yīng)當(dāng)以在案卷材料為依據(jù)，客觀反映各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)中各個(gè)機(jī)關(guān)和訴訟參與人在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、政策把握等方面的分歧意見(jiàn)和訴爭(zhēng)要點(diǎn)，力求客觀準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要。對(duì)于案件事實(shí)認(rèn)定的分歧，應(yīng)當(dāng)分析是因證據(jù)采信造成的，還是因?qū)ν皇聦?shí)的判斷不同造成的。

24.經(jīng)過(guò)下級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)研究的案件，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明會(huì)議時(shí)間、主持人、應(yīng)參加人數(shù)、實(shí)際參加人數(shù)、檢察長(zhǎng)意見(jiàn)以及會(huì)議決議情況。

（四）承辦檢察官工作情況及審查認(rèn)定的案件事實(shí)和證據(jù)

25.工作情況包括承辦檢察官處理案件的過(guò)程以及所做的相關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)首先敘述開(kāi)始審查案件的時(shí)間和辦案期限情況。其次敘述審查案件所采取的方法以及所做的工作，如閱卷、訊問(wèn)被告人、聽(tīng)取當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人意見(jiàn)以及調(diào)查核實(shí)或自行補(bǔ)充偵查的情況。應(yīng)當(dāng)對(duì)通過(guò)調(diào)查核實(shí)、自行補(bǔ)充偵查或其他方式收集到的新的證據(jù)作出專門(mén)說(shuō)明。

26.審查認(rèn)定的事實(shí)是案件審查報(bào)告的核心內(nèi)容，不得省略。在撰寫(xiě)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意用語(yǔ)客觀，通常不使用“罪大惡極”“手段卑劣”等帶有感情色彩的詞語(yǔ)，也不進(jìn)行“違反國(guó)家規(guī)定”“知法犯法”等法律評(píng)價(jià)。

27.事實(shí)部分的撰寫(xiě)應(yīng)當(dāng)做到全面完整、詳略得當(dāng)。對(duì)于法律評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容，都應(yīng)在事實(shí)部分有所體現(xiàn)；對(duì)于與法律評(píng)價(jià)關(guān)系不密切的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)略說(shuō)

明。

對(duì)于刑事案件，還應(yīng)當(dāng)注意敘述犯罪嫌疑人被抓獲或投案自首的事實(shí)，立功、坦白以及各種認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn)。

對(duì)于審查認(rèn)定的事實(shí)，與之前訴訟經(jīng)過(guò)中司法機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)定的部分作出完全相同認(rèn)定的，可以表述為“與一審/二審/法院認(rèn)定或與××檢察院認(rèn)定的事實(shí)一致。”

28.證據(jù)部分應(yīng)當(dāng)列明證據(jù)類(lèi)型和證明對(duì)象。對(duì)于證明同一對(duì)象的多個(gè)證據(jù)，可以整組羅列后再說(shuō)明證明對(duì)象。

29.對(duì)于事實(shí)較多或者較為復(fù)雜的案件，可以分部列明事實(shí)和證明這部分事實(shí)的證據(jù)。

30.對(duì)于事實(shí)較為復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)證據(jù)分析，對(duì)矛盾證據(jù)的取舍、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯法則證明事實(shí)的過(guò)程加以說(shuō)明。

31.對(duì)于證據(jù)不充分，或者證據(jù)之間矛盾無(wú)法排除的，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)分析論證相關(guān)案件事實(shí)無(wú)法認(rèn)定的原因，不能簡(jiǎn)單地以“證據(jù)不充分”或者“證據(jù)之間矛盾無(wú)法排除”直接得出相關(guān)案件事實(shí)無(wú)法認(rèn)定的結(jié)論。

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

32.在其他需要說(shuō)明的問(wèn)題中，應(yīng)當(dāng)將不屬于案件內(nèi)容，但與案件相關(guān)或者可能影響案件處理的有關(guān)情況。主要包括：

（1）案件發(fā)生的背景以及與案件有關(guān)的社會(huì)背景關(guān)系；

（2）涉案但未同案處理的其他人員情況；

（3）與本案相關(guān)的其他案件處理情況；

（4）相關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于案件的指導(dǎo)意見(jiàn)或批示；

（5）相關(guān)單位就案件溝通、協(xié)調(diào)的情況；

（6）案件可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)或其他敏感情況；

（7）可能影響案件處理的其他情況。

（六）處理意見(jiàn)

33.處理意見(jiàn)包括承辦檢察官意見(jiàn)、檢察官聯(lián)席會(huì)議討論情況和部門(mén)負(fù)責(zé)人審核意見(jiàn)。

34.承辦檢察官應(yīng)當(dāng)以審查認(rèn)定的事實(shí)為根據(jù)，以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，依據(jù)相關(guān)司法解釋、指導(dǎo)性案例或典型案例確定的法律解釋思路，作出法律判斷，并提出處理意見(jiàn)。

35.檢察官聯(lián)席會(huì)議討論情況，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明會(huì)議時(shí)間、參會(huì)檢察官人數(shù)及意見(jiàn)，并將討論記錄作為附件。

36.承辦檢察官所在部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦檢察官的意見(jiàn)進(jìn)行審核，可以同意承辦檢察官的意見(jiàn)，也可以提出不同意見(jiàn)，但不得改變或者要求承辦檢察官改變處理意見(jiàn)。

五、審查報(bào)告的格式

37.審查報(bào)告標(biāo)題為方正小標(biāo)宋GBK字體，2號(hào)字，居中，上下各空一行。

38.審查報(bào)告正文中文字體為仿宋GB 2312字體，3號(hào)字，西文字體為“TimesNewRoma”字體，3號(hào)字，首行縮進(jìn)空兩個(gè)字符。

39.審查報(bào)告正文一級(jí)標(biāo)題為3號(hào)黑體字，序號(hào)格式為“一、二、......”；二級(jí)標(biāo)題為楷體GB 2312字體，3號(hào)字，序號(hào)格式為“（一）（二）......”；三級(jí)標(biāo)題字體字號(hào)與正文相同，序號(hào)格式為“1. 2. ......”；四級(jí)標(biāo)題字體字號(hào)與正文相同，序號(hào)格式為“（1）（2）......”。

40.頁(yè)面布局：A4紙，上37mm，下35mm，左右各27mm；全文統(tǒng)一行距固定值28~30磅。