東明縣城鄉公交一體化示范縣建設實施方案(定稿)

2024年1月8日發(作者：歐美愛)

東明縣城鄉公交一體化示范縣建設

實施方案

公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的民生事業，也是統籌城鄉發展、促進城鄉物質文化交流、服務人民群眾安全便捷出行的重要方式和手段。近年來，我縣把推行城鄉公交一體化作為貫徹落實黨的十八大會議精神、踐行黨的群眾路線教育活動，推進經濟社會科學發展的重要舉措。為進一步加快構建一體化的城鄉公交服務網絡，提升我縣公交服務水平，為人民群眾提供更加便捷的出行條件，根據《山東省交通運輸廳、山東省財政廳關于開展城鄉公交一體化示范縣建設的通知》（魯交運[2014]16號）精神，經縣委、縣政府研究，我縣決定開展“城鄉公交一體化示范縣建設”工作，具體方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“群眾得實惠、社會較滿意、財政可承擔、企業可持續”的原則，充分發揮政府主導、部門聯動、政策引導、市場整合的作用，進一步完善政策措施，持續加大資金投入，不斷提升城鄉公交裝備水平和服務能力，拓展延伸城鄉公交覆蓋范圍和通達深度，逐步建成布局合理，結構優化、銜接順暢、保障有力的城鄉公交服務體系，為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的道路運輸服務，使廣大群眾充分享受到公共交通帶來的方便和實惠。

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二、東明縣客運發展基本情況。

1、東明縣縣情簡介。東明縣位于魯西南部、地處魯豫之交，東與牡丹區、曹縣毗鄰，南與河南蘭考接壤，西、北分別于河南長垣、濮陽隔河相望，緣黃河北流之勢，為黃河入魯第一縣。現轄9鎮3鄉2個街道辦事處和1個省級經濟開發區，389個行政村，總面積1370平方公里，耕地124萬畝，總人口達76萬人。

境內物產豐富、資源眾多，經濟發展迅速。由于地處中原油田腹地，富含石油、天然氣，石油已探明儲量為2209萬噸，天然氣探明儲量為163億立方。原油日產能力在400噸左右，天然氣日產能力在30萬立方米左右。以東明石化集團、玉皇化工為龍頭的石油化工產業尤為發達。同時盛產綠色環保西瓜、小麥、玉米、大豆等農副產品，是全國著名的縣級“中國西瓜之鄉”、全國商品糧基地縣、平原綠化先進縣。近年來，我縣牢牢把握省委、省政府“突破菏澤”和構建魯南經濟帶雙重機遇，緊緊鎖定“率先突破”戰略目標，充分發揮資源優勢、區位優勢，發展壯大石油化工、農副產品加工兩大主導產業，全縣經濟社會實現了又好又快發展。2013年全年完成地區國內生產總值215億元，地方財政收入14.37億元，城鎮居民人均可支配收入19766元，農民人均純收入9600元，縣域經濟綜合實力顯著提升。

交通便利，公路路網逐漸完善。新石鐵路越境而過，日東、日蘭高速全線貫通，G106、S262、S346等干線公路縱橫交錯，史有“三省通衢”之稱，今為蘇魯豫皖四省人流、物流、信息流

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的黃金通道。近年來，隨著交通基礎設施建設力度不斷加大，境內縣、鄉、村道路更是星羅棋布、四通八達，縣內公路通車總里程達到1931公里，路網密度達138公里/百平方公里，行政村通油路率達到了99.75%，其中，國省干道169.1公里，縣鄉道路362.4公里、村道1399.5公里。2013年又被列為全省第二批村級公路網化示范縣，計劃投資1.5億元，新、改建農村公路325公里，進一步彌合農村交通網絡斷點，實現村與村之間的有效銜接，切實優化農村交通運輸環境，改善群眾出行條件。

附：東明縣城鄉路網現狀表：

農村土地 城市 農村 鄉面積 人口 人口 鎮

行政村

公路通公路車里程

里程

平方

萬人 萬人 個

公里

1761.1370 21 55 15 389 1931

9

99.75 141

個 公里 公里 %

方公里

公里/百平通達率

農村公路

路網密度

2、東明縣客運現狀及公交化改造情況。東明縣范圍內的城鄉客運班線、公交線路均由東明縣運輸公司管理經營，該公司成立于1975年8月，現有職工720人。現經營范圍涵蓋班車客運、公交客運、普通貨運、危險品運輸、集裝箱運輸、大型物件運輸等經營領域，企業信譽度高，管理經驗豐富，曾連年獲得菏澤市交通運輸企業“本質安全建設銅獎企業”、“本質安全建設銀獎

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企業”及“安全生產工作先進基層單位”等榮譽稱號。客運方面，現有城鄉客運班線15條、營運車輛79部；公交線路8條，運營車輛37部；建成并投入使用鄉鎮客運站13個，停靠點36個，平均日發客運班次690余個，日均客運量達到7500人次，客運周轉量15萬人公里。通車范圍基本覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村，行政村通客車率達到了99.75%。車輛管理實行了統一經營、統一調度、集中管理，所有車輛均安裝了GPS衛星定位系統，2012年還投資建設了GPS信息監控調度平臺，實現了對所有客運車輛的動態監管、科學調度。現已初步形成了以縣城為中心，鄉鎮為節點，關聯行政村的農村客運網絡雛形。

附：東明縣城鄉客運班線、車輛經營現狀表

首班

序號 線路 里程 起點 終點

時間

1 長興線 35km 東明 長興

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00

2 小井線 36km 東明 小井

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00

3 三春線 38km 東明 三春

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00

4 王店線 37km 東明 王店

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

60

4 68

70

12 180

60

8 136

時間 間隔

60

9 153

數 數

夏：6:30 夏：18:00

末班 班次 車輛座位

- 4 -

夏：6:30 夏：18:00

5 焦元線 46km 東明 焦元

70

9 145

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

東明夏：6:30 夏：18:00 30分6 東明集線 17km 東明

集 冬：7:30 冬：17:00

夏：6:30 夏：18:00

7 丁咀線 38km 東明 丁咀

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00

8 馬頭線 38km 東明 馬頭

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

李景夏：6:30 夏：18:00

9 李景莊線 27km 東明

莊 冬：7:30 冬：17:00 分鐘

60

2 32

70

9 147

鐘

90

5 87

7 119

李渙夏：6:30 夏：18:00 12010 李渙堂線 35km 東明

堂

東新農場11

線

40km 東明

農場 冬：7:30 冬：17:00

夏：6:30 夏：18:00

12 北城線 25km 東明 北城

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00

13 楊莊線 30km 東明 楊莊

冬：7:30 冬：17:00

夏：6:30 夏：18:00

14 于莊線 32km 東明 于莊

冬：7:30 冬：17:00

60 3 49

60 3 57

鐘

40

5 91

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

1 15

東新夏：6:30 夏：18:00 90分2 34

- 5 -

附：東明縣公交線路、車輛經營現狀表：

序交線號 路

線路 線路 運營線路 首班

時間

末班

時間

班次 公交 座位間隔 數量 數 起點 終點 方式 里程

夏：6:30 夏：18:00 25

1 1路 東明 六廠 往返 12km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

新汽 半坡

2 7路

車站 楊

往返 25km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00 80

往返

車站 新村

黃河

東明

大橋

4 9路

夏：6:30 夏：18:00 40

東明 海頭 往返 15km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

115

路

東明 黃寨 往返 24km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00 90

6 5路 東明 祥寨 往返 15km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

127

路

東明

崗

五霸

往返 22km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00 60

5輛 96

1輛 17

夏：6:30 夏：18:00 90

3輛 96

5輛 70

往返 20km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

26km

冬：7:30 冬：17:00 分鐘

夏：6:30 夏：18:00 30

9輛 171

4輛 64

夏：6:30 夏：18:00 40

4輛 64

6輛 114

新汽 六號

3 8路

為積極推進城鄉公交一體化建設，我縣交通運輸部門根據交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》（交運發?2011?490號）和《山東省人民政府辦公廳關于優先發展

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公共交通的若干意見》（魯政辦發?2013?29號）文件要求，在縣委、縣政府的統一安排部署下，成立了城鄉公交一體化領導小組，會同相關部門和鄉鎮，廣泛開展了社會摸底調查，詳細了解社情民意，掌握了第一手資料，制定了初步建設方案，做了大量的前期準備工作。并已成功完成經營主體公司化改造，由縣運輸公司出資對另外兩家公交公司（已取締）進行兼并重組，所有公交車全部由縣運輸公司統一經營、統一管理。同時，協調菏澤交通集團第一運輸公司、第十運輸公司和東明縣運輸公司三家企業，成立了菏澤交通集團有限公司第十公交公司，投入20部LNG新能源公交車，順利開通菏東城際公交。城際公交一體化改造取得突破性進展，也為我縣實施城鄉公交一體化改造積累了寶貴經驗。并且，今年下半年，部分城鄉班車、公交車輛營運年限陸續到期，更是為我縣城鄉公交一體化改造提供了有利時機。

3、城鄉公交一體化建設的必要性。

于我縣來說，在城市公交方面。隨著東明縣經濟社會的不斷發展，城區建設規模不斷擴大。特別是近兩年，我縣城市建設步伐不斷加快，舊城改造工作快速推進，新興小區的陸續落成，城市形象得到迅速提升，人流、物流量也呈上升趨勢，但方便群眾出行的城市公共交通運力不足、車輛老舊、公交線路規劃不合理等情況導致城區的交通壓力愈來愈重，供需矛盾日益突出，已經制約了地方經濟發展，影響了我縣城市形象。據調查顯示，目前東明縣城區范圍內僅有五四路開通了公交，其它重點城區道路和

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新興小區、商業區、醫院、學校等關鍵位臵均未開通城市公交。公共交通服務的缺失，在給城鎮居民出行帶來不便的同時，也為“黑出租、電動三輪”等非法載客提供了可乘之機，并呈高發之勢。并且在上下班高峰時期，接送孩子上、下學的人流、車流和其它客貨運車輛、摩托、三輪、電瓶車、自行車等相互交錯，已經使城市交通呈現出了一種混亂局面，極易造成交通擁堵，存在著嚴重的交通安全隱患切。

城鄉客運班線方面。由于城鄉客運班車發車時間長，一般為每小時一班，群眾待車時間長，對于一些有急事待辦的旅客來說，來得早并不能走的早、走的及時；營運時間短，多為早上7：00發車，下午4-5點收車，群眾可供選擇的乘車時間彈性空間小，特別對“上班族”來說，不能滿足其乘車需求。而且，城鄉客運車輛多為柴油車，受燃油、車輛技術性能等因素影響，存在著耗能高、污染重，尾氣排放不達標、經營成本高，服務質量差，周末超載超員現象嚴重等諸多問題。并且，受經濟條件限制，城鄉班車停車站點建設相對滯后，鄉鎮換乘站多為簡易招呼站，急需升級改造。城鄉客運班線運營模式的制約性和局限性已逐步呈現。

由此可見，現有的客運服務體系已不能滿足人民群眾出行需求，經營模式也已不能完全適應現代化城市發展需要，嚴重影響了東明縣的對外形象，制約著東明經濟的發展。城鄉居民呼吁加快城鄉公交一體化建設的呼聲日漸高漲，渴望出門乘公交的愿望

- 8 -

日益增強，我縣開展城鄉公交一體化建設已是迫在眉睫。通過城鄉公交一體化建設工作的開展，我縣將進一步優化調整公交運營線路，科學規劃建設公交樞紐站、換乘站，合理設臵公交停靠站點，適當增加發車密度，根據季節的變化適當調整車輛運營時間，全力提升公交通達深度，努力為全縣人民提供更貼心、更便捷、更安全的交通出行服務，實現群眾出行“零換乘”的目標。

三、建設改造

（一）實施城鄉公交一體化示范縣建設的總體思路。

堅持“政府主導、方便群眾、綠色發展、科學銜接、規模經營”的原則，充分發揮政府主導、部門聯動、政策引導和市場運作的組合作用，進一步加大政府投入、強化規劃調控、加快基礎設施建設、積極拓寬投融資渠道，并逐步建立持續發展機制，推行交通綜合管理，提升服務能力。形成結構優化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉公交運行機制，建立完善“城—鎮—村”三級城鄉公交網絡。使城鄉群眾共享城鄉公交一體化建設帶來的方便、實惠和安全。

（二）工作目標和重點。

1、工作目標：以構建科學、便捷、安全、舒適的城鄉公交一體化服務體系為目標，力爭用1年左右時間，對全縣現有城市公交和農村客運班線進行公交化改造，科學規劃公交場站及換乘站建設，城鄉公交樞紐站主體完工并投入使用，合理調整優化營運線路，細化農村客運網絡，更新、臵換客運車輛，2014年底，

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城鄉客運公交化運營比例、新能源、清潔能源車輛占比及中級以上車輛占全部車輛的比重達到80%以上。努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。到2015年末，實現全縣行政村通車率達到100%，中心鎮及大型人口集聚區和重要公共場所公交換乘站建成率100%，公交線路沿線候車亭或上下客站點建成率100%。基本建成布局協調、有機銜接、無縫換乘的城鄉公交樞紐場站網絡。

2、近期工作重點：以城鄉公交一體化為抓手，堅持“政府主導、部門聯動、政策引導、市場整合”的工作方針，由縣政府牽頭，協調交通、建設、發展改革、規劃等部門，加強部門銜接，分工合作，大力推進城鄉公交基礎設施建設，加快城鄉公交樞紐站建設及鄉鎮換乘站的升級改造工作。統籌兼顧城市和農村公交發展，積極探索“城鄉公交一體化”運行的模式，加快城鄉公交網絡化建設。在條件成熟的鄉、（鎮）村延伸公交線路，逐步擴大公交運營范圍，最終形成以城鄉公交為主體，出租汽車為輔助，并與城際客運班線、火車站無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉公共一體化格局。同時，根據居民區的布局和人員的聚集情況，通過采取優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交運營時間等措施，最大限度地滿足城鄉居民乘車需要。

（三）工作計劃。

1、提升公交車輛通達深度。按照統一規劃、分步實施的原

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則，統一整合公交線路，合理歸并停靠站點，調整過密站點，并根據路、站、運同步發展理念，把公交一體化建設和農村路網建設有機結合，做到路通、車通。對條件成熟的行政村和自然村合理調整或開辟新增公交線路，并設立公交站亭，方便人民群眾出行。構建城區、鄉鎮、行政村三級公交互通的公共交通網絡，實現農村客運村村相通，城鄉一體，群眾出行安全、經濟、便捷的建設目標。計劃到2014年底，完成長興、小井、三春、馬頭、焦元、東新農場、海頭、1路公交、7路公交、8路公交、、9路公交、11路公交、12路公交共計13條線路的改造工作。

附1：2014年完成城鄉公交線路改造計劃一覽表

線路

序號

名稱

1

2

3

4

5

6

7

1路車

2路車

3路車

4路車

5路車

6路車

7路車

起點

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

終點

長興鄉

小井鄉

三春鎮

馬頭鎮

焦元鄉

六號新村

黃寨

（公里）

42

45

50

48

55

38

32

方式

循環 延伸至行政村

循環 延伸至行政村

循環 延伸至行政村

循環 延伸至行政村

循環 延伸至行政村

循環 增加停靠站點

循環 增加停靠站點

線路 線路 線路里程 運行

備注

- 11 -

8

9

10

11

8路車

9路車

10路車

11路車

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

海頭

采油六廠

五霸崗

東新農場

27

12

27

49

循環 延伸至行政村

循環 延伸至張樓

循環 增加停靠站點

循環 增加停靠站點

延伸至原焦樓12 12路車 樞紐站 半坡楊 30 循環

鄉行政村

附2：2015年完成城鄉公交線路改造計劃一覽表

線路

序號

名稱 起點 終點 （公里） 方式

延伸至與庒寨1 13 樞紐站 楊莊 37 循環

交界

2

3

4

5

6

14

15

16

17

18

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

樞紐站

胡莊

東明集

北城

于莊

王店

40

36

32

48

37

循環 延伸至行政村

循環 延伸至行政村

循環 增加停靠站點

循環 增加停靠站點

循環 增加停靠站點

線路 線路 線路里程 運行

備注

2、提升公交化比率。本次城鄉公交一體化改造工作，根據線路實際情況和運力需求，按照先易后難的原則，分期分批按1:1的比例對原有城鄉客運班車、公交車進行城鄉公交一體化改

- 12 -

造。2014年年底前，完成長興、小井、三春、馬頭、焦元、東新農場、海頭、1路公交、7路公交、8路公交、、9路公交、11路公交、12路公交共計13條線路中經營期限到期的城鄉客運車輛和公交車輛的城鄉公交一體化改造工作，并將運行線路進一步延伸。計劃2014年底，實現改造后所有運營車輛公交化比率達到80%的工作目標。2015年完成丁咀、胡莊、東明集、北城、于莊5條城鄉班線營運班車的公交化改造工作。改造完成后，我縣將實現公交化比率達到100%的目標。在全縣形成以公交運營為主體、出租客運為輔助的“大公交”運營格局，為構建和諧社會，方便群眾出行提供有力的基礎保障。

附1：2014年擬完成運營車輛更新計劃一覽表

線路

序號

名稱 類型

LNG新型燃1 1路車

料車

LNG新型燃2 2路車

料車

LNG新型燃3 3路車

料車

LNG新型燃4 4路車

料車

5 5路車 LNG新型燃 9 171 22

9 171 26

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

12 228 30

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

8 152 24

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

9 171 27

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

數量

車輛 投放

座位數

班次

夏季：6:00-20:00

發車

首末時間

- 13 -

料車

LNG新型燃6 6路車

料車

LNG新型燃7 7路車

料車

LNG新型燃8 8路車

料車

LNG新型燃9 9路車

料車

LNG新型燃10 10路車

料車

LNG新型燃11 11路車

料車

LNG新型燃12 12路車

料車

4 76 19

2 38 8

5 95 19

6 114 25

14 266 33

4 76 19

4 76 19

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

附2：2015年擬完成運營車輛更新計劃一覽表

線路

序號

名稱

1 13路車

料車

類型

LNG新型燃 8 152 19

冬季：6:30-18:00

數量

車輛 投放

座位數

班次

夏季：6:00-20:00

發車

運營時間

- 14 -

LNG新型燃2 14路車

料車

LNG新型燃3 15路車

料車

LNG新型燃4 16路車

料車

LNG新型燃5 17路車

料車

LNG新型燃6 18路車

料車

5 95 14

3 57 11

5 95 19

7 133 26

2 38 8

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:00

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:30

冬季：6:30-18:00

夏季：6:00-20:30

冬季：6:30-18:00

3、提升基礎設施能力。以公交樞紐站建設為依托，大力開展公交場站等基礎設施建設。2014年，在向陽路與站前路交匯處東南角建設公交樞紐站一處，占地面積36000平方米，建筑面積15000平方米，年底前公交樞紐站主體工程竣工，2015年投入使用；在開發區、城關辦事處、漁沃辦事處新建3個城區首末站、停車場、保養場，2015年投入使用；同時在沙窩、長興、大屯、武勝橋、菜園集、小井、焦元7個鄉鎮新建7處公交換乘站；升級改造劉樓、三春、馬頭、東明集、陸圈5個鄉鎮公交換乘站，2015年公交換乘站新建、改造全部完成并投入使用。同時，按實際需要在行政村、干線公路、縣鄉公路和通村公路建設候車亭、招呼站（牌）450個。實現城區有樞紐站，鄉鎮有換乘站、行政村及城市人口密集區有候車站亭的建設目標。

附：城鄉公交一體化公交站點建設建設一覽表

- 15 -

投資額序號

站點

名稱

數占地

位臵

量 面積 類型

元）

2014年主向陽路與公交樞1

紐站

1

畝

叉口

入使用

城關首2

末站

開發區3

首末站

漁沃首4

末站

長興

5

換乘站

小井

6

換乘站

三春

7

換乘站

馬頭

8

換乘站

1 1畝

政府駐地 站

1 1畝

府駐地

馬頭鎮鎮站

換乘60 2014.12 改建

1 1畝

府駐地

三春鎮政站

換乘60 2014.12 改建

1 1畝

政府駐地

小井鄉政站

換乘60 2014012 新建

1 3畝

處

原長興鄉站

換乘60 2014.12 新建

1 3畝

事處

漁沃辦事站

首末110 2015.6 新建

1 3畝

處

開發區辦站

首末110 2015.6 新建

城關辦事首末110 2015.6 新建

54站前路交站

樞紐5000

2015年投體完工，新建

建設

度（萬時間

完成

備注

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焦元

9

換乘站

沙窩

10

換乘站

東明集11

換乘站

大屯

12

換乘站

陸圈換13

乘站

武勝換14

乘站

菜園集15

換乘站

劉樓

16

換乘站

鄉鎮公17 交站亭（牌）

城區公17 交站亭（牌）

1 1畝

1 1畝

1 1畝

1 1畝

1 1畝

1 1畝

1 1畝

1 1畝

焦元鄉政府駐地

沙窩鎮政府駐地

東明集政府駐地

大屯鎮政府駐地

陸圈鎮政府駐地

武勝鎮政府駐地

菜園集鎮政府駐地

劉樓鎮政府駐地

行政村、公換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

換乘60

站

2014.12 改建

2015012 新建

2015.12 新建

2014.12 改建

2015.12 新建

2015.12 改建

2014.12 新建

2014.12 新建

2014.5至450 ---- 路沿線、人----

口聚集地

行政村、公2014.5至210 ---- 路沿線、人----

口聚集地

420

2015.12

新建

800

2015.12

新建

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7518 合計 --

畝

--- --- 7270 --- ---

4、提升運力結構。經過前期對各鄉鎮路網的調研，并結合我縣農村公路路況特點，公交化改造實施后，到2014年底， LNG新能源車型及中級以上車輛占全部車輛比率達到80%以上，2015年底車輛占比達到100%，新車比率達到100%。屆時運力結構將得到明顯提升，車輛尾氣排放將明顯減少，大氣污染指數將明顯降低。

5、提升信息化水平。實現客運信息一體化即實現客運信息聯網，建立營運車輛運行管理信息系統，有效保障城鄉公交一體化的實施。要運用現代信息技術手段，打破時空和部門限制，優化辦事程序，提高工作效率;建立公交乘客出行信息網絡系統，為乘客提供實時信息，主動、合理的引導乘客出行，提供友好、高效的信息服務;運用現代3G(GIS，GPS，GPRS)技術、無線通訊技術、計算機網絡技術、信息處理技術、智能電子技術、控制管理技術對車輛運行狀態進行實時監控并傳遞相關信息。監控營運車輛身份、位臵、載客數量、行駛路徑、行駛速度、行駛距離和連續行駛時間，并采集相關信息，為城鄉公交經營企業提供實時調度和經營管理服務，為駕駛員提供自動導航和維修救援服務并預防超速和疲勞駕駛，為行業管理部門打擊無證經營、跨線經營、站外攬客等違規經營行為提供技術支持。

我縣客運信息化建設起步較早，2008年我縣城鄉客運車輛

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就已全部安裝GPS衛星定位裝臵，對此已具備一定的經驗。公交一體化改造后，我縣將為所有公交車輛全部安裝北斗衛星定位車載終端和同步視頻監控系統，開發建設“城鄉公交智能化管理系統”和調度、監控平臺，實行電子報班、報站。2014年改造后的公交車輛全部接入該系統，并連接我省技術服務平臺，實現聯網聯控，對車輛進行全天候24小時動態監管。2015年，城鄉公交一體化改造完成后，所有公交車輛全部納入智能調度監控系統，實現公交車輛連接入網率達100%。

6、提升服務質量。為提升城鄉公交服務質量，我縣一是計劃對城鄉公交一體化建設實行“八統一”，即統一調度、統一規劃線路、統一排班發車、統一標志標識、統一系列編號、統一站點票價、統一人員著裝、統一掛牌服務，實現工作標準化、管理規范化、服務人性化。二是切實提升農村群眾出行的便捷性、經濟性、安全性。“便捷性”即科學調度公交車輛運營，分階段、分時段合理調整發車密度，延長發送時間，適當增加換乘站點。“經濟性”即降低票價，城鄉公交不采用城市公交常用的“一票制”，采取分段計費的方式，在現有票價的基礎上，按照實際車輛運營情況，適度降低，并嚴格執行上級惠民政策，對特殊人群實行減免票優惠政策，對70歲以上老年人、殘疾人實行免費乘車，對60歲—69歲老年人及兒童實行半價優惠乘車。“安全性”就是強化車輛運營安全監管，嚴格車輛檢測維護制度，確保車輛技術狀況良好，嚴格執行車輛出入站檢查、三品檢查等安全管理

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制度，并充分發揮公交智能調度監控系統作用，對營運車輛違章行為及時采取安全預警措施，切實提高公交運營安全系數。三是嚴把從業人員資質關，實行持證上崗，統一服務程序和要求，形成一套城鄉公交車服務操作質量標準體系。并切實增強從業人員服務意識和責任意識，打造城鄉公交服務品牌，全面提升服務質量。

四、保障措施

（一）強化組織領導，健全組織結構。為切實加強領導，我縣成立了城鄉公交一體化建設工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長張留印任組長，縣政府辦公室副主任胡建國、縣交通運輸局黨組書記、局長程學剛任副組長，紀檢監察、財政、公安、發展改革、交通、建設、規劃、國土資源、信訪、宣傳、安監、交警、城管、氣象等相關職能部門及各鎮政府、街道辦事處、開發區主要領導為成員，領導小組辦公室設在縣交通運輸局，具體負責全縣城鄉公交一體化方案的制定、協調和組織實施。同時，要求各相關部門根據縣政府的統一部署，高度統一思想認識，明確目標任務，落實工作職責，全力做好由此產生的信訪、維穩工作，并建立必要的應急處臵方案，及時處理突發事件，化解各類矛盾糾紛，確保全縣城鄉公交一體化建設順利實施。

（二）強化財力保障。根據城鄉一體、財政扶持、兩級共建的原則，我縣把城鄉公交一體化建設列入本級年度預算，專門安排建設扶持資金，加大扶持力度。根據城鄉公交一體化總體預算，

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計劃投資11580萬元，其中用于車輛購買、更新、新增投資3600萬元，縣城城區公交樞紐站建設投資5000萬元，城區首末站、鄉鎮換乘站建設投資1050萬元，村級站點亭牌建設投資800萬元，城鄉公交智能調度監控系統建設投資160萬元，城區內公交站亭建設投資420萬，其他配套附屬設施建設等投資550萬。資金來源方面，縣政府計劃給予財政扶持資金2000萬元，擬爭取省財政補貼4000萬元，全部用于基礎設施建設、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等方面，剩余部分全部由企業自籌，同時要求各鄉鎮政府、開發區、辦事處也要拿出一部分資金用于鎮村公交站、點、亭、牌建設，全力支持我縣城鄉公交一體化工作的開展。

（三）落實相關配套建設資金的承諾。為加快我縣城鄉公交一體化示范縣建設，切實推進該項工作順利開展，根據山東省交通運輸廳、山東省財政廳《關于開展城鄉公交一體化示范縣建設的通知》精神，我縣鄭重承諾：及時足額落實好城鄉公交一體化示范縣建設配套資金2000萬元。

綜上所述，目前我縣進行公交化改造的條件已經完全具備、時機業已成熟，群眾要求迫切，城鄉公交一體化建設急待開展，懇請市交通運輸、財政主管部門予以審核上報。

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東明縣人民政府

2014年5月14日

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