菏澤市人民政府關于進一步加強環境保護改善環境質量的意見

2024年1月8日發(作者：中國歷史朝代順序)

菏澤市人民政府關于進一步加強環境保護改善環境質量的意見

文章屬性

? 【制定機關】菏澤市人民政府

? 【公布日期】2012.07.23

? 【字 號】菏政發[2012]26號

? 【施行日期】2012.07.23

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】

正文

菏澤市人民政府關于進一步加強環境保護改善環境質量的意見

（菏政發〔2012〕26號）

各縣區人民政府，市政府各部門，市屬各企業，各大中專院校：

近年來，在省委、省政府正確領導下，我市深入貫徹落實科學發展觀，堅持把環境保護作為“轉方式、調結構、惠民生、促和諧”的重要舉措，緊緊圍繞“改善環境質量，確保環境安全，服務科學發展”三條主線，鞏固和完善了環保工作大格局、建立健全了五級環境安全防控體系、實施了環保“十個一工程”，形成了相對完善的“治、用、保、防、控”流域治污體系。全市水環境和空氣環境質量持續改善，總量減排成效顯著，整體環保工作已進入全省第一方陣。

隨著我市經濟和社會的快速發展，資源環境的約束愈顯突出。由于產業結構和布局不盡合理，排污總量大與環境容量小的矛盾沒有根本解決，總量減排壓力巨大，粗放型發展方式導致的環境隱患和風險依然存在，城區污水管網建設滯后，廢水和大氣污染防治任務仍很艱巨，人民群眾對環境質量提出了更高的要求，環境保護形勢依然十分嚴峻。為進一步改善環境質量，盡快把菏澤打造成魯蘇豫皖交界地

區“生態發展高地”，以優異的成績迎接國家淮河流域水污染防治考核，現就進一步加強環境保護重點工作提出如下意見：

一、完善“治、用、保”流域治污體系，鞏固提高水污染防治成果

構建“治、用、保”流域治污體系，是我省改善流域生態環境、提升流域水環境質量的法寶，也是我市當前和今后一個時期的水污染防治工作總的指導原則。各縣區要進一步完善現有的流域治污體系，提升全市治污水平，確保2012年底全市水環境質量達到規定的水質要求，全市19個出境考核斷面水質穩定達到COD≤25mg/l、氨氮≤1.2mg/l。要進一步加大對縣區考核力度，嚴格落實責任，7月底之前啟用縣區出境斷面自動在線設施，對縣區出境河流斷面水質超標的，繼續實施曝光、約談和區域限批等措施。出境河流斷面水質超標1次的，縣區政府要向市政府寫出書面檢查；超標2次的，進行全市通報，市政府約談分管縣區長；超標3次的，由縣區長在市政府常務會議上做出檢查，由市環保局對該縣區項目實施區域限批，并對有關責任人實施責任追究。

對全市47條重要支流和重點河段水質改善全面實行“河長”責任制。各縣區轄區內重點河段及出境河流由縣（區）委書記、縣（區）長擔任“河長”，為第一責任人，其他重要支流要分別明確一名副縣級以上領導擔任“河長”。為加強對“河長”制管理工作的統一領導，市政府成立了“菏澤市南水北調東線工程水環境綜合整治目標責任制工作領導小組”，對47條重要支流和重點河段水質改善情況，每月監測通報2次，對工作不力、水質改善不明顯或沒按時完成水質目標的縣區，嚴格按照《菏澤市南水北調東線工程水環境綜合整治目標責任制考核辦法》，嚴格考核。

二、加快城市污水處理管網建設

各縣區要加快城市污水管網和中水回用管網建設步伐，確保城市污水處理廠外排廢水始終穩定達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A

標準，城區污水收集率和滿負荷運轉率均達到90%以上；全面啟動中水回用工程，實現污水管網完善、中水回用、污泥無害化處置、市場化運作等“四個”配套，并確保正常運行。目前，牡丹區和菏澤開發區污水處理廠污水收集率和滿負荷運行率均未超過 40 %，大量未經處理的生活污水直接排入河道，造成河流水質嚴重污染，8月底之前牡丹區、菏澤開發區、市水利局和市城鄉建設局要完成“兩區”污水管網完善及新老城區污水管網的對接。市水利局負責做好菏澤市污水處理廠、菏澤開發區眾興污水處理廠、牡丹區眾興污水處理廠污水管網建設、中水回用、污泥無害化處置、市場化運作等配套工作，保證三座污水處理廠正常、穩定、達標運行。市建設局負責菏澤老城區污水管網的完善和對接，并負責督導市、縣（區）完善污水處理廠配套管網建設，推廣污泥無害化處置模式，提高污水集中處理率和污泥無害化處置率。

三、規范人工濕地水質凈化工程建設

各縣區要切實重視濕地建設工作，嚴格按照《人工濕地水質凈化工程技術規范》和設計要求，確保具備濕地明顯特征。要進一步規范現有的11處人工濕地水質凈化工程，發揮水質凈化作用，確保水體凈化效果。做到經費及時撥付，資金去向明確可查。市水利局負責做好全市人工濕地水質凈化工程的建設調度和相關技術指導，同時做好趙王河人工濕地規范管理工作。市環保局負責人工濕地水質凈化工程項目的質量驗收，確保高標準按期投入使用。各縣區要在市政和重點鄉鎮排污口及企業直排口下游因地制宜、不拘一格的建設人工濕地，充分發揮生物降解的作用，進一步改善河流水質。

四、加強工業廢水深度治理

全市工業企業要繼續實施嚴格的污染物排放標準。工業企業排水進入污水處理廠的，一律執行COD≤300mg/l、氨氮≤21mg/l，同時滿足污水處理廠的設計標準和市政管網接納標準；不能進入污水處理廠直排入河流的企業，外排廢水必須達到

《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準（修改單）》要求，即COD≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、BOD5≤20mg/l、SS≤30mg/l、色度≤30倍、動植物油≤5mg/l。市環保局要進一步加大對排污企業的監管力度，堅持每月開展1次環保執法專項行動。對排放超標的企業一律實行停產治理，對雖能達標排放但污染物排放總量超標的企業，限期深度治理。

五、全力推進農村環境綜合整治

一是東明縣和鄄城縣要加快開展農村連片試點綜合整治，2012年底之前，每個鄉鎮要建一座污水處理站和一座垃圾中轉站。定陶縣、成武縣要分別再建兩座鄉鎮污水處理站和兩座垃圾中轉站，牡丹區、曹縣、單縣、巨野縣、鄆城縣五縣區要分別再建三座鄉鎮污水處理站和三座垃圾中轉站。全市鄉鎮污水處理站和垃圾中轉站各達到65座，占應建設的50%。各縣區要把鄉鎮“兩站”的運行費用納入財政預算，建立長效運行機制，從制度上保證“兩站”的運轉，切實改善農村環境質量。二是市農業局要積極引導農民進行秸稈綜合利用和作物套種，從根本上解決秸稈的有效利用，避免秸稈焚燒。指導農民科學合理施用化肥、農藥，切實降低農村面源污染。三是由市畜牧獸醫局牽頭，開展畜禽養殖污染治理，各縣區轄區內所有規模化畜禽養殖場2012年底前，都要建設完善的糞尿綜合處置利用工程；四是各縣區要采取綜合措施，取締河道魚禽養殖，大力推廣現代化養殖模式。同時，對轄區內河道垃圾及漂浮物進行綜合整治。

六、全面推進節能減排

緊緊把握“調結構、控新增、減存量”的主攻方向，認真組織實施2012年度全市主要污染物總量減排計劃， 淘汰落后產能、優化增長方式，嚴格執行國家產業政策，鼓勵發展低污染和節能項目。2011年，我市COD排放總量較2010年增加1.61%（其中工業和生活排放量增加3.70%），氨氮排放總量增加3.49%（其中工業和生活增加4.96%）；SO2削減0.51%，氮氧化物增加7.42%，減排形勢十分嚴峻。

2012年，全市四項主要污染物消減目標COD為3.4%、氨氮為3.8%、SO2為2.7%、氮氧化物為0.35%。今后四年中，全市要完成“十二五”總量減排目標，必須完成COD削減13.61%（其中工業和生活削減16.4%），氨氮削減15.29%（其中工業和生活削減16.26%），SO2削減10.49%，氮氧化物削減17.42%。特別是氮氧化物，削減任務幾乎翻了一番，任務極其艱巨。為確保完成2012年度減排目標，各縣區要加強對現有城市污水處理廠運營監管，加強污水管網建設與對接，繼續提高生活污水收集率；合理布局建設重點鄉鎮污水處理站，并建立運行保障機制；城鎮擴張速度必須與城市基礎設施建設相配套；加強規模化以上畜禽養殖結構調整與治理；要嚴格控制煤電、焦炭、玻璃等高耗能污染排放行業的規模擴張；加快建設華潤電廠、菏澤發電廠機組脫硝工程；環保部門要嚴把項目審批關，凡區域環評中有集中供熱項目的工業園區或工業集中區，一律不得新上工業鍋爐；健全和強化目標責任考核，確保主要污染物排放量實現持續、均衡削減。同時，提前謀劃，做好后幾年的減排項目儲備。市發展改革委、經濟和信息化委、統計局、環保局等部門在向上級提報經濟發展有關數據時，要形成會商制度，壓縮影響總量減排任務完成的一些指標。

七、突出抓好大氣污染防治

嚴格按照《山東省揚塵污染防治管理辦法》規定的標準和要求，進一步加強城區建筑工地、拆遷工地、渣土運輸揚塵的防治力度，增加綠化面積，采取科學的道路保潔方式，切實改善城區空氣環境質量。市城鄉建設局要切實抓好各建筑工地揚塵污染的治理。市住房保障和房產管理局要切實抓好各拆遷工地揚塵污染的治理。市城市管理局要切實抓好渣土運輸、道路保潔揚塵污染的治理，不斷提高城市環衛保潔機械化水平，拓展城區道路保潔范圍，城區主、次干道保潔機械化作業率要達到60%以上，灑水覆蓋率要達到80%以上，改進清掃方式，提高道路清掃質量，防止因清掃方式不當造成的揚塵污染；加強對菏澤城區秸稈禁燒、樹葉禁燒的管理；

規范和整治露天燒烤。市公路局要加強對路基原材料揚塵的防治，避免在修路過程中產生大量的揚塵。環保部門要加大對工業揚塵的綜合防治，特別是對面粉廠、煤場、板廠等易產生粉塵的行業監管，同時要對菏澤電廠、城區燃煤鍋爐、水泥生產企業、粉煤灰磚加工企業、餐飲服務業煙氣、粉塵和油煙的污染治理。市公安局要切實抓好汽車尾氣污染的治理，加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度；嚴把車輛年檢關，對于沒有經過環保檢測的車輛一律不予辦理年審手續。市經濟和信息化委要切實抓好能源結構的調整，做好煤炭資源的轉化利用，大力發展可再生資源。

八、加強新建項目管理，提高環保準入門檻，從源頭控制污染

環保部門要嚴把新上項目的環保準入關，從源頭控制污染產生。在環評審批工作中，堅持“生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破、環境準入不降低”4條原則，堅決守住國家和省劃定的對區域生態結構和功能有重大影響、對飲用水水源地有重大關系的紅線。項目環評要做到“七個不批”。即未進園區的工業類項目不批；位于敏感區不符合相關規定的項目不批；配套處理設施（水、氣、熱）不完善的項目不批；總量審核未通過的項目不批；選址不符合相關要求的項目不批；原有違規項目未整改到位的改擴建項目不批；有搬遷要求未制定搬遷方案（風險措施、公眾參與）的項目不批。項目試生產（試運行）要做到“五個不準”。即環保設施與主體工程不能實現“三同時”的不準試生產；項目建設地點、性質、規模、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動且未取得原審批部門批復同意的不準試生產；未落實項目環評審批時當地政府承諾（拆遷安置、集中供熱、供水等）的不準試生產；要求開展環境監理但未提供（階段性）監理報告的不準試生產；有信訪問題、環境違法違規行為未整改到位的不準試生產。在項目竣工環保驗收上，嚴肅查處“未驗先投”、“久試不驗”等環境違法行為，項目竣工環保驗收要做到“七個不驗”。即“三同時”動態檔案不齊全的不驗，出現變更未補充評價的不驗，未提交試生產意見的不驗，超期試生產未批準

延期的不驗，違法行為處理未結案的不驗，有信訪問題且未整改到位的不驗，要求監理但未提交環境監理報告的不驗。

九、嚴格落實責任，實行責任追究

縣區政府及部門主要領導是第一責任人，分管縣區長及部門分管領導是直接責任人，按照“橫到邊，豎到底”的原則，將任務細化分解到崗位。嚴格落實縣區出境斷面水質考核標準，對縣區出境斷面9月1日達不到水質目標的區域實行從嚴審批，對10月1日仍然沒有達到既定水質目標的責任地區涉水建設項目實施區域限批；對因工作不力貽誤治污時機，影響流域水質目標實現的單位和個人，實行責任追究。市監察部門要進行督導檢查。

二○一二年七月二十三日