政府采購管理辦法

2024年2月10日發(作者：春節祝福語簡短)

政府采購管理辦法

第一章總則

第一條為加強采購工作管理，規范政府采購行為，提高采購資金使用效益，促進廉政建設，根據上級政府采購和財經有關法律、法規和制度規定，結合本鎮實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于本鎮用財政資金購買政府采購品分類目錄內貨物、工程、服務等行為。政府采購品目分類目錄按照上級文件發布執行。

第三條采購行為應當遵循公開、公平、公正原則，做到“規范、高效、節儉、誠信”，堅持依法依規，擇優選用，確保采購質量和效率。

第四條加強采購預算管理，嚴格按預算安排，科學確定采購經費，合理安排采購計劃。

第二章機構和職責

第五條建立采購管理工作領導小組。成立以鎮長為組長,人大主席為副組長，人大副主席、城建副鎮長、農業副鎮長、黨政綜合辦主任、財政辦主任、招投標辦負責人為

成員的領導小組。領導小組下設采購辦公室，采購辦公室設在黨政綜合辦，黨政綜合辦主任兼任采購辦公室主任，鎮財政辦、招投標辦、采購人員等相關人員為成員，采購管理工作原則上由黨政綜合辦負責實施，并確定專人負責采購具體事項。

采購辦公室職責為：

1.貫徹執行政府采購方面的法律、法規、規章和制度；

2.財政辦負責采購預算執行書的報批，黨政綜合辦負責組織采購活動的實施；

3.招投標辦負責制定招標文件或詳細購物標準制作工作；負責舉行招標會議，確定中標單位以及處理招標過程中的相關工作；

第三章采購內控程序

第六條各辦線按月申報政府采購需求。用于機關日常運轉的貨物、服務采購由黨政綜合辦申報；固定資產類貨物采購由需求辦線向黨政綜合辦提出申請，由黨政綜合辦審核后方可提交需求申報；專項貨物、服務采購由各辦線申報，每月25日前由采購辦公室匯總次月采購需求。

1.預算總價不超過2萬元（含）的貨物類、服務類采購項目，由辦線分管領導提出意見，經黨政綜合辦審核后，鎮

長直接審批（附件1）。但在挑選貨物和購買服務的過程中，應本著擇優選取的原則貨比三家，其中單價在1000元以上的在審批時應體現比價過程（附件2）。

2.工程類采購項目和預算總金額在2萬元（含）以上的貨物類、服務類采購項目，由采購辦公室牽頭組織召開采購需求聯審會議，聯審會議由鎮采購管理工作領導小組成員和需求辦線相關人員參加。會議一般每月召開一次，由需求辦線說明購買理由、提出采購方案，經討論同意后列入月度采購計劃，特殊情況或應急事項采購特事特批，由采購辦公室組織召開專項聯審會。經聯審討論通過的采購需求由各需求辦線根據采購預算金額大小，分別提交不同的環節進行審批。經聯審會議通過的，提交鎮長辦公會議討論，超過5萬（含）的提交黨委會議討論，討論同意后填寫附件1和附件2按程序進行審批。

根據批準的采購計劃及程序，由招投標辦或財政辦會同需求辦線制定招標文件或詳細的購物標準，由黨政綜合辦組織實施采購。

第四章采購流程和方式

第七條集中采購目錄內和分散采購限額標準（根據上級文件確定）以上的項目，由需求辦線準備報批資料并選定采

購方式；采購辦公室負責審核和網上報批，并按審批通過的預算執行確認書要求執行采購。工程類項目采購按工程招標有關法律法規執行。

第八條分散采購限額標準以下的貨物、服務、工程實行自行采購，并按以下程序實施：

1.網上超市（適用于貨物類項目采購）

網上超市實行直接訂購。需求辦線負責擇優選定供應商及商品并根據內控程序進行報批，報批資料由采購辦專人負責存檔，按采購目錄分類制定清單后，財政辦以采購辦提供的清單為準報批預算執行書。黨政綜合辦負責通過網上超市系統發起訂購，供應商在約定時間內確認訂單并供貨，后續貨物驗收、合同簽訂、資金支付等由需求辦線負責。

2.在線詢價（適用于貨物類、服務類項目采購）

在線詢價原則上不指定品牌、型號。需求辦線應根據采購項目特點和實際需要制定需求內容，生成詢價單，相關技術、服務等要求應完整、明確，符合相關法律、法規和制度規定。需求辦線根據內控程序報批完成后由黨政綜合辦憑預算執行書實施采購，需在預算執行書有效期內實施完成，逾期作廢。詢價完成后由需求辦線對接供應商，完成后續的合同簽訂和資金支付等。

3.線下詢價

針對網上超市沒有的商品或在線詢價沒有的服務，可以采用線下詢價方式，采購人可采用推薦品牌及型號進行采購,做好采購記錄存檔。

4.單一來源

根據《關于公布市區2023年度政府集中采購目錄及采購限額標準的通知》文件規定執行。

第五章合同管理和資金支付

第九條采購入庫。由需求辦線根據采購前擬定的質量、規格、技術指標及品種等內容進行驗收并由分管領導與供應商簽訂采購合同，督促供應商按合同規定提供售后服務。對采購金額超過5萬元的項目（物資）必須經過3人以上驗收簽字方可入賬和支付資金，專業性較強的項目可委托第三方機構出具驗收報告。經驗收確認后將一份采購合同交黨政綜合辦用于線上采購手續的完善，驗收單和采購合同各一份交于財政辦入賬。

第十條貨款支付。根據采購財產物資的性質和供應合同,確定貨款支付時間和質量保證金。由需求辦線經審批后向供貨方支付貨款。

第六章工作要求

第十一條采購人員應嚴格按照本辦法的規定，遵照采購程序和方式進行規范采購，禁止先購買后補辦手續的行為，對大宗物品采購不得化整為零處理，嚴禁采購過程中違法違紀行為發生。

第十二條對年度長期使用的采購批量物資，采購人員應加強對供應商實施跟蹤監控，對供貨中出現的質量問題除應及時反饋并督促其改進外，性質嚴重的，還應處以賠償或終止供貨；對因采購人員玩忽職守而引起損失的，根據情節輕重，按規定追究個人責任。

本辦法由黨政綜合辦、財政辦負責解釋，自2023年7月1日起開始實施。

政府采購代理機構管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強政府采購代理機構監督管理，促進政府采購代理機構規范發展，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購代理機構（以下簡稱代理機

構）是指集中采購機構以外、受采購人委托從事政府采購代理業務的社會中介機構。

第三條代理機構的名錄登記、從業管理、信用評價及監督檢查適用本辦法。

第四條各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構從事政府采購代理業務進行監督管理。

第五條財政部門應當加強對代理機構的政府采購業務培訓，不斷提高代理機構專業化水平。鼓勵社會力量開展培訓，增強代理機構業務能力。

第二章名錄登記

第六條代理機構實行名錄登記管理。省級財政部門依托中國政府采購網省級分網（以下簡稱省級分網）建立政府采購代理機構名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條代理機構應當通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分網填報以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責：（一）代理機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話等機構信息；

(一)法定代表人及專職從業人員有效身份證明等個人信息；

（三）內部監督管理制度；

（四）在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、監控設備設施情況；

（五）省級財政部門要求提供的其他材料。

登記信息發生變更的，代理機構應當在信息變更之日起10個工作日內自行更新O

第八條代理機構登記信息不完整的，財政部門應當及時告知其完善登記資料;代理機構登記信息完整清晰的，財政部門應當及時為其開通相關政府采購管理交易系統信息發布、專家抽取等操作權限。

第九條代理機構在其注冊地省級行政區劃以外從業的，應當向從業地財政部門申請開通政府采購管理交易系統相關操作權限，從業地財政部門不得要求其重復提交登記材料，不得強制要求其在從業地設立分支機構。

第十條代理機構注銷時，應當向相關采購人移交檔案，并及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續。

第三章從業管理

第十一條代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）建立完善的政府采購內部監督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員；

（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。

第十二條采購人應當根據項目特點、代理機構專業領域和綜合信用評價結果,從名錄中自主擇優選擇代理機構。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

第十三條代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與

采購人簽訂委托代理協議，明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務。

第十四條代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務，相關開標及評審活動應當全程錄音錄像，錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第十五條代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

第十六條采購人和代理機構在委托代理協議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關電子檔案應當符合《中華人民共和

國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的要求。

第四章信用評價及監督檢查

第十七條財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結果應當全國共享。

第十八條采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內，在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。

供應商可以在采購活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。

代理機構可以在政府采購信用評價系統中查詢本機構的職責履行情況，并就有關情況作出說明。

第十九條財政部門應當建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制。對存在違法違規線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

財政部門可以根據綜合信用評價結果合理優化對代理

機構的監督檢查頻次。

第二十條財政部門應當依法加強對代理機構的監督檢查，監督檢查包括以下內容：

(一)代理機構名錄信息的真實性；

（二）委托代理協議的簽訂和執行情況；

（三）采購文件編制與發售、評審組織、信息公告發布、評審專家抽取及評價情況；

（四）保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況；

（五）受托簽訂政府采購合同、協助采購人組織驗收情況；

（六）答復供應商質疑、配合財政部門處理投訴情況；

（七）檔案管理情況；

（A）其他政府采購從業情況。

第二十一條對代理機構的監督檢查結果應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體向社會公開。

第二十二條受到財政部門禁止代理政府采購業務處罰

的代理機構，應當及時停止代理業務，已經簽訂委托代理協議的項目，按下列情況分別處理：

（一）尚未開始執行的項目，應當及時終止委托代理協議；

（二）已經開始執行的項目，可以終止的應當及時終止，確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。

第二十三條代理機構及其工作人員違反政府采購法律法規的行為，依照政府采購法律法規進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

代理機構的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。第二十四條財政部門工作人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章附則

第二十五條政府采購行業協會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構行業自律。

第二十六條省級財政部門可根據本辦法規定制定具體實施辦法。

第二十七條本辦法自202x年3月1日施行。