秦皇島市濱海濕地生態(tài)保護情況調(diào)研報告

2024年2月15日發(fā)(作者：可愛的小倉鼠)

秦皇島市濱海濕地生態(tài)保護情況調(diào)研報告

作者：李婷

來源：《公民與法治》 2018年第5期

秦皇島地處河北省東北部，緊靠京津，瀕臨渤海，得天獨厚的海洋資源，孕育了一種獨特的濕地類型——濱海濕地。濱海濕地是中國最瀕危、保護力度最弱的生態(tài)系統(tǒng)，是抵御氣候變化影響的重要屏障。近年來，秦皇島市始終把生態(tài)建設(shè)放在重要位置，確定實施了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，在秦皇島市委十一屆八次全會上提出“建設(shè)京津冀城市群生態(tài)標兵城市”，強調(diào)綠色是秦皇島的底色，生態(tài)是秦皇島的特質(zhì)，沒有生態(tài)優(yōu)勢，秦皇島發(fā)展將是無源之水、無本之木。秦皇島濱海濕地作為秦皇島生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，其保護工作尤為重要。為此，筆者對秦皇島市濱海濕地生態(tài)保護情況進行專題調(diào)研。

一、濱海濕地概況及重要濕地現(xiàn)狀

秦皇島市濱海地區(qū)東起冀遼省界，西至灤河口，海岸線全長約162.7公里，是我國較具代表性的沙質(zhì)海岸濕地分布區(qū)之一。沿?？h（區(qū)）海港、北戴河、山海關(guān)、撫寧四個區(qū)和昌黎縣，有石河、新開河、湯河、戴河、洋河、大蒲河、灤河等主要河流境內(nèi)入海，隨之形成石河、戴河、洋河、灤河等沿海河口濕地。秦皇島市濕地總面積約61 106公頃，其中濱海濕地總面積約38441公頃，類型有沿海灘涂、河口灘涂、淺海水域、內(nèi)陸渴湖。在秦皇島市濕地中，北戴河濱海濕地、黃金海岸濕地、灤河口濕地被列入國家重要濕地名錄，石河南島濕地被河北省命名為無人居住天然海島，這四個重要濕地極具保護和利用價值。

（一）北戴河濱海濕地。位于新河以北，林海度假村以南、濱海大道以西的三角地域，經(jīng)新河入?？谂c濱海濕地相連，面積約3000公頃，是我國最大的城市濕地，是全國野生動物保護科普教育基地。北戴河濕地人為破壞程度小，自然屬性較為完整，且靠近北戴河風(fēng)景度假區(qū)，是國內(nèi)外旅游和愛鳥人士的重要觀潮、觀鳥基地。濕地已發(fā)現(xiàn)鳥類412種（我國鳥類共1329種），其中國家一級保護鳥類有白鶴、白鸛等17種，大天鵝、獵隼等國家二級保護鳥類25種。

（二）黃金海岸濕地。位于昌黎縣黃金海岸國家級自然保護區(qū)內(nèi)，面積為2500公頃。自然地貌類型有潟湖、海岸沙丘等。其中七里海渴湖，位于保護區(qū)治理核心區(qū)，因水域?qū)捚呃锒妹?，是我國北方最大、國?nèi)罕見的咸淡水交匯潟湖。翡翠島區(qū)域為保護區(qū)陸域核心區(qū)，翡翠島沙丘是在海潮和風(fēng)力共同作用下形成的原始海岸海丘，高30多米，有“大海和沙漠的吻痕”之美譽。黃金海岸濕地是鶴類及其它水鳥的重要遷徙停歇地、補食地，是重要的鶴類及水鳥研究觀測基地。鳥類有鷗類、鴨類、鷸類等168種。海洋生物種類較多，是國內(nèi)文昌魚棲息密度最高的海域之一，最高密度每平方米1340尾。

（三）灤河口濕地。位于昌黎縣境內(nèi)，以灤河為界與唐山市接壤，面積約2000多公頃，是秦皇島市最大的河流沖積型沿海灘涂濕地。灤河口濕地具有較高的自然屬性，灤河口現(xiàn)代三角洲具有獨特的原生態(tài)濕地生態(tài)系統(tǒng)。灤河口灘涂是最早在我國發(fā)現(xiàn)的珍稀鳥類黑嘴鷗的四個重要繁殖地之一，也是鶴類及其它水鳥的重要遷徙停歇地、補食地。

（四）石河南島濕地。山海關(guān)石河南島濕地是經(jīng)石河與海潮千古的沖刷和反沖刷而形成的全島式濕地結(jié)構(gòu)，由石河三角洲發(fā)育而成。海島陸域面積82.33公頃，海岸線長3.54公里。島內(nèi)濕地有較好的植被，黑松林約占全島面積的12%，濕地鳥類繁多，石河口有影像記錄的鳥類達385種。

二、濱海濕地保護情況及存在問題

近年來，秦皇島市濕地保護工作逐步提上日程，有關(guān)部門和縣區(qū)增加投入實施濕地修復(fù)工程，促進了濱海濕地修復(fù)和保護。在北戴河濕地，秦皇島市政府連續(xù)多年投入專項資金，拆除了違規(guī)建筑，對濕地進行了恢復(fù)與保護。在黃金海岸濕地，省黃金海岸保護管理區(qū)建設(shè)了翡翠島保護站，對海岸沙丘實施了保護性封閉管理。在灤河口濕地，列入河北省“十三五”重要濕地保護規(guī)劃和昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)范圍。在石河南島濕地，市政府支持山海關(guān)區(qū)政府開展退耕還濕、退養(yǎng)（殖）還濕，并建設(shè)了3.5公里環(huán)島海堤。此外，北戴河新區(qū)實施了洋河口魚港岸灘修復(fù)治理工程，組織拆除了18處1000多平方米的“雙違”建筑，改善了岸線及口岸的自然生態(tài)環(huán)境。

秦皇島市濱海濕地保護在取得一定成效的同時，尚存在著亟待解決的問題。

（一）濕地保護法律法規(guī)不健全。我國現(xiàn)有的適用于濕地保護的法律規(guī)范大多分散在相關(guān)法律法規(guī)之中，還沒有專門的法律對濕地保護工作進行具體規(guī)范。2013年12月河北省政府出臺《河北省濕地保護規(guī)定》，2016年9月河北省十二屆人大常委會第二十三次會議通過了《河北省濕地保護條例》。秦皇島市還沒有專門的地方性法規(guī)，在濕地保護管理、生態(tài)恢復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督上，缺乏有力的法制保障。

（二）濕地保護開發(fā)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃。秦皇島市還沒有制定秦皇島市濕地保護專項規(guī)劃，沒有統(tǒng)一劃定濱海濕地保護紅線，也沒有公布濱海濕地禁止性開發(fā)目錄，導(dǎo)致濱海濕地盲目開發(fā)，一些濕地的原生態(tài)系統(tǒng)遭到干擾和破壞。七里海潟湖、灤河口等重點濱海濕地被開發(fā)成養(yǎng)殖區(qū)，基本上破壞了濕地原有的水系網(wǎng)絡(luò)；翡翠島旅游違規(guī)越野屢禁不止，損害了島體生態(tài)環(huán)境。一些生產(chǎn)項目對濱海濕地的占用程度加深，造成嚴重污染。

（三）濕地管理上存在權(quán)責(zé)不明、多頭管理現(xiàn)象。按照我國現(xiàn)行管理體制，林業(yè)、環(huán)境保護、水行政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)對濕地具有保護和管理職能，發(fā)展和改革、財政、交通運輸、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護管理的相關(guān)工作。《河北省濕地保護規(guī)定》明確縣級以上林業(yè)主管部門，負責(zé)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。由于濕地管理相關(guān)部門在濕地管理方面的管轄權(quán)過于分散，各相關(guān)管理部門各自為政，管轄范圍相互交叉、管轄權(quán)相互沖突，多頭管理與交叉管理現(xiàn)象比較普遍，難以形成管理、保護合力。尤其是黃金海岸濕地和灤河口濕地，一方面林業(yè)部門沒有介入兩個濕地的日常管理。另一方面存在著黃金海岸保護管理區(qū)、北戴河新區(qū)和昌黎縣對兩個濕地的多頭管理、利益糾葛等問題，從而影響著濕地資源與功能的保護和利用。

（四）濕地生態(tài)岌岌可危。對濕地的盲目開墾和改造破壞了濕地的生態(tài)平衡，導(dǎo)致水質(zhì)污染和水土流失嚴重，濕地面積持續(xù)減少。七里海潟湖建區(qū)時潟湖盆的總面積約為8.5平方公里。1960~1970年起，七里海周邊進行圍堰建池養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積逐年增大，渴湖自然水域不斷遭受侵占，到2005年湖盆面積降至3.343平方公里，再加上沿湖多條河流的淤積作用，渴湖湖盆水深日益變淺，低潮時最深處不足0.5米。長期的高強度人類活動已經(jīng)使七里海渴湖的納潮和蓄洪治水功能大大減弱，潟湖的自然濕地減少，湖盆的淤積嚴重，急需治理恢復(fù)。灤河口在20世紀80年代后期，保持著較高的自然屬性，1997年以來，進行大面積的種植、養(yǎng)殖開發(fā)，使灤河三角洲上600多公頃灘涂變成池塘和稻田，不僅損壞了濕地自然生態(tài)功能，而且在汛期嚴重影響行洪，給周邊群眾的生命財產(chǎn)安全造成隱患。

（五）生物多樣性遭到嚴重威脅。大面積的淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和淺海捕撈使得濕地結(jié)構(gòu)遭到破壞，造成海洋生物洄游產(chǎn)卵、索餌場所消失，各種鳥類和植被大大減少，濕地生物多樣性降低。據(jù)市觀（愛）鳥協(xié)會提供的情況，北戴河濕地鴿子窩一帶因沙灘升高，鳥類食物鏈斷裂，鳥種數(shù)量及單種數(shù)量呈明顯下降趨勢，白鷺等鷺科鳥類，數(shù)量已由2005年的每年5000對，下降至2015年的不足12對（專指繁殖鳥）。新河生態(tài)園內(nèi)鳥類繁殖地遭到破壞，雁鴨科鳥類

品種由原來的二十余種，現(xiàn)僅剩綠頭鴨、斑嘴鴨兩種。七里海濕地由于養(yǎng)殖污染影響，2010年秋季在此集群的反嘴鷸數(shù)量達到3萬余只，而2014、2015年春秋兩季只觀測到千余只左右。

三、濱海濕地保護的對策和建議

濱海濕地是秦皇島獨特而重要的生態(tài)資源，是秦皇島經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是秦皇島生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要抓手。要堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持防治結(jié)合、標本兼治，堅持科學(xué)恢復(fù)、合理利用，不斷擦亮秦皇島生態(tài)品牌，走可持續(xù)發(fā)展的濕地保護之路。

（一）提高認識，強化責(zé)任。加強濕地保護首先要解決認識問題。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對濕地保護重要性和必要性的認識，從根本上把加強濕地保護，恢復(fù)濕地功能等納入綠色秦皇島、生態(tài)秦皇島建設(shè)的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。像建立“河長制”那樣，建立濕地保護工作責(zé)任制，明確任務(wù)、壓實責(zé)任、強化監(jiān)督、嚴厲問責(zé)，確保認識到位、責(zé)任到位、方法到位、成效到位。

（二）加速立法，嚴格整治。結(jié)合《河北省濕地保護條例》，盡快制定出臺秦皇島市濕地保護條例，以法律形式確定濕地保護和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)機構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序和對違法行為的處罰等。加大監(jiān)管力度，對破壞濕地的個人和組織采取嚴厲的制裁，對嚴重破壞濕地資源、環(huán)境的違法行為人，觸犯刑法的，依法進行刑事處罰。拿出“雙違”整治的決心和力度，仔細排查，盯緊進度，堅決拆除“雙違”建筑，堅決杜絕非法建設(shè)。對濕地周邊環(huán)境特別是工業(yè)生產(chǎn)進行集中整治，有效減少污染源。開展?jié)竦貐^(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染專項整治，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停并拆遷違規(guī)畜禽養(yǎng)殖戶。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對濕地周邊農(nóng)村生活污水進行集中整治。對非法捕撈漁業(yè)資源、非法捕獵鳥類等行為進行嚴厲打擊。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，堅守底線。要始終把握生態(tài)底線，做到規(guī)劃先行，加大對濕地資源的保護力度。市政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對秦皇島市濕地資源現(xiàn)狀進行全面的調(diào)查，在取得準確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會同本級有關(guān)部門，根據(jù)上一級人民政府的濕地保護規(guī)劃，編制科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的《秦皇島市濕地保護規(guī)劃》，明確濕地保護的目標和任務(wù)、保障措施以及利用方式等內(nèi)容，與土地利用、環(huán)境保護、防洪、水資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、港口、旅游等規(guī)劃相銜接，并通過論證會、聽證會等形式廣泛征求意見，根據(jù)規(guī)劃開展?jié)竦乇Ｗo工作，確保一張藍圖千到底。

（四）健全機構(gòu)，創(chuàng)新管理。建議市委、市政府成立秦皇島市濕地保護管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，作為市級層面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌做好濕地保護工作。辦公室設(shè)在林業(yè)部門，由其負責(zé)對全市濕地資源進行統(tǒng)一管理，包括組織協(xié)調(diào)開展巡查和執(zhí)法活動，加大保護濕地監(jiān)管力度；組織協(xié)調(diào)各部門依據(jù)有關(guān)濕地保護法規(guī)履行各自職能；協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)部門和區(qū)縣盡快妥善解決各種歷史遺留問題，理順管理關(guān)系，落實各項保護措施。有條件的濕地可借鑒西溪濕地“濕地管理委員會+經(jīng)營管理有限公司+研究中心”的方式，由濕地保護管理公司，負責(zé)濕地日常管護等工作。既可解決因編制限制導(dǎo)致的管護人力不足的問題，又可緩解專業(yè)技術(shù)人員短缺管護水平相對落后的難題。

（五）加強監(jiān)測，科學(xué)保護。把加強濕地科研監(jiān)測作為保護生態(tài)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，大力開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)研究和技術(shù)成果推廣，建立健全科研和監(jiān)測體系，成立濕地保護研究中心，設(shè)立監(jiān)測站，實施立體化監(jiān)測，用數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)重要生態(tài)指標。進一步整合技術(shù)力量，充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)及民間團體的技術(shù)資源優(yōu)勢，研究推廣引水還濕、治沙促濕等技術(shù)和政策措施，促進自然科學(xué)與社會科學(xué)研究成果交流，為濕地保護提供必不可少的理論支持和技術(shù)支撐。建立濕地保護定期評估機制，定期對濕地保護規(guī)劃進行定性、定量的評估分析，做到存在問題及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。在濕地重要地段安裝視頻監(jiān)控，探索實施遠程管護，實現(xiàn)科技護濕。

（六）加快修復(fù)，以濕養(yǎng)濕。充分借鑒各地自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的經(jīng)驗，以建設(shè)濕地自然保護區(qū)和濕地公園為載體，加強對全市域濕地的保護與恢復(fù)，提高秦皇島市濕地保護與利用水平。一是對已具備條件的北戴河濱海濕地申報建設(shè)國家級濕地公園，適度向社會開放，對外宣傳展示濕地保護利用成果。二是以翡翠島、七里海潟湖為重點，在昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有保護和開發(fā)相協(xié)調(diào)的示范性特色濕地公園。在規(guī)劃的濕地公園范圍，劃定保護紅線，嚴格實行退耕還濕、退養(yǎng)（殖）還濕。三是建設(shè)省級灤河口濕地保護區(qū)。積極與省規(guī)劃對接，推進灤河區(qū)域生態(tài)補水和生態(tài)修復(fù)，合理規(guī)劃灤河三角洲水產(chǎn)養(yǎng)殖，努力消除水域污染，逐步恢復(fù)灤河濕地生態(tài)功能。四是做好石河南島生態(tài)保護工作。鑒于石河南島自然屬性較高，建議在沒有長期規(guī)劃之前，禁止一切開發(fā)活動。如果要開發(fā)，必須在充分論證的基礎(chǔ)上，做到審慎開發(fā)，堅決避免對濕地的人為破壞。同時，在對全市濕地進行保護的基礎(chǔ)上，挖掘濕地在人文、歷史等方面的優(yōu)勢，探索實施濕地保護與旅游相結(jié)合，發(fā)揮濕地旅游經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)自給自足，以濕養(yǎng)濕。

（七）深入教育，廣泛宣傳。要擴大宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向全社會展示秦皇島市濱海濕地特色和生態(tài)文明名片，不斷提高社會公眾保護濕地的行動自覺。編制專門的中小學(xué)生課外實踐活動教材，建設(shè)校園濕地保護文化陣地，搭建起濕地保護的新橋梁。積極倡導(dǎo)“寓教于游，寓教于樂”的濕地生態(tài)旅游模式，使人們在游覽休閑過程中了解濕地、感知濕地，提高全民濕地保護意識。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會）