依法治國、依規治黨

2024年2月15日發(作者：諸葛亮出師表)

莊嚴的選擇 鄭重的承諾

——“依法治國、依規治黨”系列述評之一

10月23日，在萬眾矚目與熱切期盼下，黨的十八屆四中全會勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

以什么方略治國、靠何種方式執政，對任何執政黨來說，都是一個需要不斷探索實踐、作出正面回答的重大課題。

“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。十八屆四中全會，提出了全面推進依法治國的總目標，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，作出了全面部署。

依法治國！這是我們黨對靠什么來治國理政的莊嚴選擇，更是對人民的鄭重承諾。

依法治國，黨中央因勢而謀的戰略決斷

“全面推進依法治國，是對歷史和現實經驗的總結與凝練。”在中國政法大學教授于志剛看來，應在歷史與現實的雙重視野中，感受我們黨開創法治中國新天地的鏗鏘步伐。

在波瀾壯闊的改革開放歷程中，法治一直是中國共產黨的堅定信念和執著追求。

1979年，《中外合資經營企業法》出臺；1986年，《民法通則》通過；2007年，《物權法》實施??一件件法律從無到有，把改革開放的豐碩成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止；2013年，勞動教養制度廢止??一個個標志性事件見證著中國法治建設的進程。

有評論指出：“改革開放35年來，我們黨開辟的中國特色社會主義法治道路，既遵循法治普遍規律，又符合國情實際，為完善和發展中國特色社會主義制度提供了有力法治保障。”

但是，改革開放30多年，中國經濟進入“轉型期”，面臨短期化、功利化傾向的挑戰；改革進入“深水區”，面臨攻堅克難、啃硬骨頭的挑戰；社會進入矛盾“多發期”，面臨利益訴求多元化、應對方式簡單化的挑戰。

在此背景之下，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二次集體學習時提出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。”這個方法論是什么？在主持中共中央政治局第四次集體學習時，他給出了答案——“努力以法治凝聚改革共識”。十八屆四中全會明確提出，面對新形勢新任務，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

有分析指出：“當代中國進入社會轉型期，發展步入新階段，法治成為時代提出的重大課題和人民群眾的深切呼喚。在四中全會確立依法治國的主題，體現的正是黨中央因勢而謀的戰略決斷。”

國因法而治，法治是國家治理的重要依托

“從世界各國文明的興衰更替來看，我們基本可以得出這樣一個判斷——偉大的民族離不開偉大的法治。”中央黨校教授張立偉說。

縱觀古今中外，可以說，治國方略多種多樣。但歷史越來越證明，國因法而治，一個現代化的國家，必定是依法治理的國家；一個先進的政黨，必然是依法執政的政黨。

法治的力量到底有多強，我國近年來的實踐給出了最好的證明——

2011年2月，醉駕入刑。3年多來，全國因飲酒駕駛導致的交通事故數大幅下降；

2013年以來，國務院取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”；

黨內法規體系建設也駛入“快車道”。2012年以來，中央相繼出臺八項規定、《中國共產黨黨內法規制定條例》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等，制度籠子越扎越緊，推動正風肅紀進入“新常態”。

實踐證明，法治是國家治理的重要依托。一部良法，勝過千言萬語的說教。我們黨把法治作為治國理政的基本方式，作為全面深化改革的基本遵循，背后正是對法治意義的深刻認識和準確把握。

法治的根本價值在于引領和規范作用。這對于社會變革日新月異的中國來說，尤為重要。一方面，國家政策不能朝令夕改，凡屬重大改革都應于法有據；另一方面，社會糾紛和矛盾，需要在一定的秩序內和平解決；再一方面，黨必須依據憲法法律治國理政，也必須依據黨內法規管黨治黨。

專家指出，現代社會治理的基本內涵就是要善于運用法治思維和法治方式管理社會，以實現社會各項工作的制度化、科學化、規范化、程序化，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理效能。

依法治國、依規治黨，建設社會主義法治國家

“四中全會把中國的法治建設引向了新的歷史階段，法治中國建設站在了新的歷史起點上。”在認真閱讀全會公報后，中國法學會副會長張文顯如是感慨。

十八屆四中全會繪制了依法治國的新藍圖，但法治之路是一條漸進之路。站在新的起點，我國的法治建設還有很多關卡要闖——

法治的關鍵意義之一是，讓容易濫用的權力在法治軌道上運行。然而，一些黨員干部迷戀“權力至上”，習慣以言代法、以權壓法，運用法治思維和法治方式治理國家的能力存在不足。

法治的根基在于公民發自內心的擁護，法治的偉力源于公民出自真誠的信仰。但是，“中國式過馬路”、“中國式人情”等現象依然經常發生，損害著法治的權威。

此外，執法不嚴、司法不公、違法不究等問題也有待進一步解決。

解決中國的問題，關鍵在黨。全會強調，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”，第一次以全會文件的形式闡明了黨的領導和依法治國的關系，第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。

黨要領導全面建設社會主義法治國家，就必須堅持依法執政，健全黨領導依法治國的制度和工作機制。同時，亦要依規治黨，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促使各級領導干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。

全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現這個總目標，就要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四中全會明確了中國法治建設的總目標、總路徑和總任務，堅定了我們走中國特色社會主義法治道路的信念和意志。在四中全會的指引下，依法治國、依規治黨之路必將掀開新的篇章。

推進依法治國必須堅持黨的領導

——“依法治國、依規治黨”系列述評之二

“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報開宗明義。

黨的領導和依法治國的關系是法治建設的核心問題。有評論指出，正確認識和處理依法治國與黨的領導的辯證統一關系，是全面落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重大課題。

專家認為，十八屆四中全會對堅持黨的領導與依法治國辯證關系的重要論述，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有十分重要的現實意義和長遠戰略意義。

黨的領導是歷史和人民作出的決定性選擇

“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記話語鏗鏘。

“堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。”在今年年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記殷殷囑托。

“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導。”在剛剛閉幕的十八屆中央紀委第四次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出，在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。這是歷史和人民作出的決定性選擇。

誠哉斯言！1840年以來，無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在中國共產黨的領導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。

“中華民族傳統文化決定了，我們國家和民族的發展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。”王岐山的話擲地有聲。

在現實生活中，有個別人把黨的領導與依法治國對立起來，認為二者之間彼此矛盾，強調依法治國會“架空”黨的領導，強調黨的領導就不可能使依法治國落到實處。如何看待這個問題？

“這種把黨的領導與依法治國對立起來的觀點是極端錯誤的，必須徹底澄清。”北京交通大學人文社會科學學院院長韓振峰說。

“我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。”中國政法大學副校長馬懷德認為，全會把黨的領導和依法治國的關系闡述得非常清楚。推進依法治國必須加強黨的領導，而不是削弱黨的領導。

“依法治國本身不是目的，是要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體；是要實現中華民族偉大復興的中國夢，而不是別的人的什么別的夢想。”中央黨校教授辛鳴指出，“堅持黨的領導，這是底線原則，決不能在這個問題上犯‘顛覆性錯誤’。”

埃及前駐華大使馬哈茂德·阿拉說，十八屆四中全會公報像往常一樣強調黨的領導，這是正確的決定。中國的發展正處于關鍵期，各種社會矛盾紛繁復雜，只有一個強有力的中心來領導法治建設，才能保證穩定有序。

“四中全會明確了黨的領導與依法治國之間的關系，為全面推進依法治國，破解權大于法、人治大于法治提供了治病良方。此舉不但能促進國家治理能力和治理體系現代化，還能振奮民心，促進中國社會長遠發展。”網友“喬燕1990”說。

依法治國是堅持黨的領導的必然要求

法治是政治文明的核心內容之一，法治建設的進程彰顯著政治文明的進程。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”這是2000多年前韓非子的治國理政思想。然而，要在一個有著幾千年人治傳統的國家實現法治，何其艱難。

“為了保障人民民主，必須加強法制建設，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放伊始，鄧小平便意識到，唯有民主法制才能實現國家長治久安。

“十八屆四中全會聚焦全面推進依法治國，是我們黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題，標志著我們黨治國理政的科學化水平達到新高度，中國特色社會主義全面建設進入新階段，依法治國的理論與實踐實現新跨越。”國防大學馬克思主義研究所研究員顏曉峰說。

在“依法治國”基本方略實施17年、法治國家建設取得巨大成就、中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，我們黨對“依法治國”進行再部署，既緣于歷史經驗，也是現實的迫切需求。

“眾所周知，中國的改革在取得巨大成就的同時，也進入了深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。”國防大學馬克思主義研究所教授季明說，面對深水區的利益藩籬、攻堅期的復雜難題，當下，改革正是較勁的時候。改到深處靠什么？如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，用法治方式化解改革風險，用法治理性培塑規范人性善德品行，才能確保改革有秩序、不走樣，穩打穩扎，行穩致遠。

法令行則國治，法令弛則國亂。

“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨要領導人民實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標，要提高黨的執政能力和執政水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，就必須全面推進依法治國。”韓振峰表示，堅持依法治國是新的歷史條件下加強和改善黨的領導的必然選擇，也是實現和保障黨的領導取得成功的最佳途徑。

必須加強和改進黨對法治工作的領導

專家表示，長期以來存在的人治思維慣性，尤其是少數領導干部迷戀“權力至上”、“個人說了算”，對推進法治的嚴重制約和負面影響值得警惕。

此言非虛。近年來，依法治國理念日漸深入人心，但“以權壓法、以權亂法”現象依然存在。個別黨員領導干部甚至帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀國法。

專家認為，從現有法治能力看，不善法治、不會法治、不敢法治的問題依然突出，依法治國的理念具體化到執政行為殊非易事。“加強黨的領導”在有的地方被異化為“權大于法”，“拍腦袋就干、拍胸脯就上”仍是有的基層黨政領導慣用的決策方式。

對此，十八屆四中全會公報明確指出，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”“堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

“依法治國，黨的領導處于‘龍頭’、核心地位，各級黨政機關和廣大黨員領導干部必須率先垂范。”中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，要把依法治國和依規治黨結合起來，打造法律和黨紀兩個“籠子”，繼續保持黨的十八大以來懲治腐敗的高壓態勢。黨規黨紀嚴于國家法律，要把依規治黨作為依法治國的一個“窗口”和“樣板”，使黨員干部成為遵紀守法的模范，帶動全社會尊法、守法、用法。

辦好中國的事情，關鍵在黨；全面推進依法治國，最根本的保證在黨。

藍圖已繪，征帆已揚。我們堅信，在中國共產黨的堅強領導下，法治中國這艘巨輪一定能劈波斬浪、奮勇向前！

依法治國必然要求從嚴治黨“依法治國、依規治黨”系列述評之三

黨中央專門召開全會，就依法治國作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。

值得關注的是，10月8日，中共中央總書記習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，強調“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”，并就新形勢下堅持從嚴治黨提出了8點要求。

以“依法治國”和“從嚴治黨”兩個關鍵詞展開的這個10月，注定不同尋常。

治國必先治黨，治黨務必從嚴

“治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的建設問題在整個國家治理當中有重要地位，如果執政黨的建設搞不好，整個國家也沒有辦法進行治理。”中央黨校黨建教研部主任王長江認為，依法治國從根本上講是對執政黨自身提出的要求，而從嚴治黨很重要的是怎么規范執政黨的權力，兩者的目標相吻合。全面推進依法治國，必然要求我們黨依法執政、依規管黨治黨建設黨。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求。

—依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。

—堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

—各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。

—加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

這一系列闡述，回答了“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治”的問題。

黨建專家、法律學者普遍認為，善于運用法治思維和法治方式正風反腐，是新一屆黨中央加強黨的建設、依規從嚴治黨的一個重要思想。

此言不虛。有媒體舉例說，過去，公款大吃大喝等問題長期存在，抓一抓好一點，過一段又反彈。黨的十八大以來，中央在出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定的基礎上，先后制定了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于厲行節約反對食品浪費的意見》等規章制度，以制度正風，用規則問責，使“舌尖上的浪費”得到有效治理。

“將加強作風建設的要求上升到黨內法規的高度，反映了黨中央從嚴治黨、依規治黨的堅定決心。”中國社會科學院法學研究所所長李林說，十八大后，反對腐敗、改進作風不僅常態化，更被納入法治軌道。

從嚴必有法度，黨紀嚴于國法

治黨務必從嚴，從嚴必有法度。

2013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的講話至今仍然振聾發聵：黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。

“從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。”2014年10月25日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上指出，黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了，黨規黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規矩。

從各級紀委這兩年查處的案件類型不難看出，黨紀“高壓線”不僅上接政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等，公款吃喝、公款旅游、公車私用、收送節禮、違規到風景名勝區開會、出入私人會所活動、大操大辦婚喪喜慶等也通上了“高壓電”。

“這充分體現了"黨紀嚴于國法"的事實和中央以從嚴治黨帶動厲行法治的決心。”中央黨校教授辛鳴說。

國有國法，黨有黨紀，沒有規矩不成方圓。“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴”“黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”“有紀必執，有違必查”—這是以習近平為總書記的新一屆黨中央的鮮明態度。

去年，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案檢查的有31人；今年以來，又有32名副部級以上干部被組織調查。

中央紀委重拳“打虎”，各地各部門“打虎拍蠅”并舉。今年上半年，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分8.4萬人，同比增長超過30%。

中央八項規定實施以來，中央紀委和各級紀檢監察機關大力正風肅紀、糾正“四風”。截至今年9月30日，全國共查處違反中央八項規定精神問題62404件，處理82533人，其中給予黨紀政紀處分23259人（包括省部級干部2人、地廳級干部132人），不少典型案件以點名道姓的方式向社會通報曝光。

有媒體評論指出，從十八屆四中全會審議并通過的相關審查報告，可明顯看出黨紀與國法正在努力實現有機對接，越來越多的“法外之地”將被清理。

黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶

依法治國，是中國共產黨的莊嚴選擇，既要求管好黨、治好黨，又要求建設好黨，提高依法執政水平，嚴格按照憲法和法律治國理政，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、社會主義的制度優勢轉化為管理國家的效能。

擁有一套完整的黨內法規是我們黨的一大政治優勢。經過近百年的實踐探索，我們黨已經形成了包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則在內的黨內法規制度體系。

與時俱進是我們黨的理論品質。黨的十八大以來，一手鐵腕反腐、滌蕩“四風”，一手加強黨內法規制度建設，從嚴治黨呈現“綜合治理”態勢。

首次發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》等黨內“立法法”，邁出用制度約束權力的重要一步；集中清理1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，近四成黨內法規和規范性文件被廢止或宣布失效；印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，將加強作風建設的要求上升到黨內法規的高度??黨內法規制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。

10月25日，王岐山在十八屆中央紀委第四次全會上指出，“要注重黨內法規同國家法律的有機銜接”；“要將黨的紀律檢查體制改革的實踐成果固化為制度，修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關黨規黨紀和法律法規”。

貫徹好落實好黨的十八屆四中全會和中央紀委第四次全會精神，加強黨內法規制度建設，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。