關于《蘇州工業園區國有企業采購管理辦法

2024年2月20日發(作者：國企總經理)

關于《蘇州工業園區國有企業采購管理辦法

（試行）》重大行政決策后評估報告

一、引言

為落實省委巡視組有關整改意見，規范國有企業采購行為，加強國有企業資產監督和管理，年月日，蘇州工業園區管理委員會根據《中華人民共和國企業國有資產法》（以下簡稱《國有資產法》）等法律法規和有關規定，制定了《蘇州工業園區國有企業采購管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確了以下五個方面的主要內容：一是明確了國有企業采購監管的適用范圍；二是明確了國有企業采購監管主體；三是明確了國有企業采購方式及適用情形；四是明確了國有企業采購程序及操作流程；五是明確了國有企業采購質疑、投訴事宜。

年月，根據《關于開展重大行政決策后評估工作的通知》（蘇園建法辦[]號）要求，蘇州工業園區國有資產監督管理辦公室（以下簡稱園區國資辦）對《辦法》開展后評估工作，從《辦法》的合法性、合理性等方面進行全面評估，分析《辦法》執行中遇到的問題及解決措施、建議，提出《辦法》是否需要繼續執行、修改或停止實施的結論。

二、評估工作簡況

（一）成立評估工作小組

《辦法》后評估工作按照客觀公正、公開透明、公眾參1 / 8

與、注重實效的原則，由園區國資辦主導并組織力量進行調查分析。為保障后評估結論的客觀性、公正性和專業性，園區國資辦特將此次后評估的部分工作委托江蘇漫修（蘇州）律師事務所。漫修蘇州律所專門成立了后評估課題組，指派專人參與后評估工作，全程參與決策后評估的調研及報告撰寫工作。

（二）運用的評估方法說明

本次評估綜合運用了文件檢索比較分析，政府網站公開征詢社會公眾意見，召開座談會、專家論證會聽取意見等方式，對《辦法》的合法性、合理性、可操作性、績效性、規范性、完善性進行了全面評估。

（三）評估實施過程的工作情況

、文件檢索比較分析。將《辦法》實施后與國家出臺的法律、法規、司法解釋等文件進行檢索比較，深入分析《辦法》的合法性、合理性、可操作性、規范性和完善性。

、征詢社會公眾意見。年月日，在蘇州工業園區管理委員會門戶網站發布《關于<蘇州工業園區國有企業采購管理辦法（試行）>重大決策后評估公開征求意見的公告》，征求公眾意見。

、專家論證會。年月日上午，邀請園區財政局、園區公共資源交易中心、高等院校、司法機關的專家，進行深入交流，聽取專家對《辦法》合法性、合理性等方面的意見。

、座談會。年月日下午，組織蘇州新建元控股集團有限公司、蘇州恒泰控股集團有限公司等家園區國有企業召開座2 / 8

談會，就《辦法》的試行情況及存在的問題聽取意見。

、研討會。召開研討會，總結分析公眾、專家、企業的意見。

三、《辦法》試行情況回顧

《辦法》試行至今已兩年多，在規范國有企業采購行為方面起到了積極的作用?！掇k法》的出臺整體上填補了園區國有企業采購監管的空白，強化了園區國有企業采購管理制度的頂層設計，一定程度上規范了國有企業采購流程，有效指導了國有企業采購管理工作。

《辦法》試行以來的主要工作情況及成效如下：

、完善了國有企業內部采購工作機制

《辦法》規定國有企業應當成立采購工作領導小組，負責國有企業采購事項的審核，并建立國有企業內部采購管理制度。各國有企業按照《辦法》要求制定了內部采購制度，優化了采購管理組織配置。

、規范了國有企業采購流程和操作行為

《辦法》規范了國有企業采購項目從編制預算、采購方式選擇、采購活動實施、簽訂合同的全過程，對每個階段的實施要求做了較為詳細的規定，一定程度上規范了國有企業采購行為。

、提高了國有企業采購的公開透明度

年月，園區國資辦統一國有企業采購平臺，單項預算金額在萬元及以上的國有企業采購項目信息統一發布在該平臺，基本實現了采購在陽光下運行，采購各環節自覺接受社3 / 8

會監督。

四、決策內容綜合評價

（一）合法性評估

為了表述嚴謹，《辦法》需要進一步對照《國有資產法》等法律法規，在規定國有企業采購活動管理的舉措上與上位法保持一致，這樣更有利于明晰職責，有效指導國有企業采購活動。

（二）合理性評估

園區國資辦按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，應將監管重點從管資產為主向管資本為主轉變，將職能定位為更好地服務國有企業改革發展，通過指導企業進一步加強內部決策制衡與監督管理，達到采購規范與效率的有效平衡。

（三）可操作性評估

為進一步加強對園區國有企業采購行為的管理，明晰采購程序、完善監管機制，《辦法》明確了以下內容：

、明確了《辦法》的適用范圍，即園區國有獨資、全資和絕對控股企業的貨物、服務和工程采購活動；

、明確了國有企業采購過程中各方主體的定義、職責、權利義務，包括采購人、采購代理機構、供應商，以及國企采購監管部門、限額標準以上采購活動管理部門、特殊事項審批組織，界定清楚、職責清晰；

、明確了國有企業采購的方式和限額標準，單項預算金額在萬元以下的國有企業采購項目根據企業內部制度自行4 / 8