國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究

2024年2月20日發(作者：描寫竹子的句子)

現代教育管理·2018年第4期教育政策國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究李世奇1，張玨2（1.華東師范大學，上海200062；2.上海市教育科學研究院，上海200032）摘要：中國人力資源發展與高等教育結構調整密切相關，二者形成的時間起點接近、解決的問題相似，以及所處的歷史方位一致。中國人力資源發展對高等教育結構調整提出了經濟社會發展的外部需求，高等教育結構調整為國家人力資源發展提供問題解決方案。制定適應國家人力資源發展需求的高等教育結構調整政策應優化高等教育專業結構、科學設定高等教育層次結構、合理布局區域高等教育機構以及進行高等教育分級分類管理創新，切實提升中國人力資源存量、優化人力資源增量，加快國家人力資源發展的能級提升。關鍵詞：國家；人力資源發展；高等教育；結構調整中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1674-5485（2018）04-0043-05解放和國家獨立后，開始著手大力發展本國高等教育，實行高等教育結構調整的歷史發展起點較為一致。發端于20世紀40、50年代的第三次工業革命，加速了世界范圍內人力資源的發展與國際人力資源流動，使得人力資本在生產要素中的作用愈加凸顯。此時，廣大第三世界國家方才贏得本民族獨立，并大力發展本國教育事業，以培養國家建設急需的人才。國家人力資源發展以及教育優先發展戰略，成為發展中國家趕超西方國家的有力武器。建國初，我國為加快國家人力資源發展步伐，快出人才、多出人才，1949年12月教育部召開了建國后的首次全國教育工作會議，會上初步摸清了百廢待興后的全國教育工作現狀，深入總結了土地革命戰爭和解放戰爭時期根據地的教育人力資源開發經驗，明確了教育工作的基本方針，提出要向蘇聯學習教育發展的經驗，逐步開始對各級各類教育的規國家人力資源發展是涉及努力改善一國人力資本的系列人力資源開發的努力和反映該國人力資源開發的戰略性規劃安排，不僅涵蓋一國人力資源的教育和培訓，而且包括旨在培養和利用一國社會人才的經濟、文化和社會部門的動態政策［1］。高等教育結構的調整目的在于優化高等教育運行體制機制，更好地促進高等教育服務經濟發展與科學研究功能的實現。一、國家人力資源發展與高等教育結構調整的內在邏輯關聯（一）形成起點接近盡管人力資源發展問題形成的時期較早，然而，作為國家層面的人力資源發展，特別是發展中國家人力資源發展，卻在20世紀中葉以后才逐漸成為各國公共政策問題［2］。這與廣大發展中國家獲得民族作者簡介：李世奇（1987-），男，湖北黃岡人，華東師范大學博士生，主要從事教育政策研究。通訊作者：張玨（1960-），男，山東濟寧人，上海市教育科學研究院副院長，研究員，華東師范大學博士生導師，主要從事教育政策研究。-43-Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究模、結構進行調整。特別是隨后開展的大規模高等學校院系調整，充分借鑒和學習蘇聯高等教育發展的經驗和模式，按照集中統一的方式統籌管理高校的運行和發展，將建國前一批綜合性大學分類轉變為文理科或多科性的理工科高校，將高校的學院單一建制調整為院系兩級管理建制，并按學科專業招生和培養人才。（二）問題解決相關在中國人力資源發展與高等教育結構調整過程中，二者所需解決的歷史問題高度吻合。二者均指向國家發展的人才培養，共同構成國家人才需求與供給的兩端。國家人力資源的發展需要數以千萬計的各級各類人才。高等教育結構調整是在實現高等教育轉型與內涵發展的基礎上，更好地為社會供給一定規格和質量的人才。2016年3月中共中央出臺的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》對國家人力資源發展做出了重大部署，指出人才工作要服務于國家經濟社會發展需求，圍繞國家相關戰略安排，使人才規模、質量和結構與經濟社會發展相一致，并指出各高校要建立起基于經濟社會發展需求導向的學科、專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。2017年9月中辦、國辦頒發的《中共中央關于教育體制機制改革的決定》對高等教育結構的調整也做出了一系列規定，如提出“不同類型的高等學校要研究制定高等學校分類設置標準，制定分類管理辦法，促進高等學校科學定位、差異化發展”等。不難發現，無論是國家人力資源發展還是高等教育結構調整等政策文件的出臺，都是著眼于國家層面人才的開發與使用、需求與供給做出的政策設計，旨在形成解決國家人才工作問題的合力，推動國家的經濟建設和社會發展。一方面，國家人力資源發展指向各行各業經濟、社會發展所需的人才培養，其發展水平直接影響了一國人才的綜合競爭力；另一方面，高等教育結構的調整通過學科、專業、類型層次和區域布局等方面直接影響了高等教育人才的規模、質量和構成。由此，國家人力資源發展與高等教育結構調整二者在解決國家人才培養的問題上高度耦合。（三）立足方位一致國家人力資源發展與高等教育結構調整均立足于服務國家需求和社會發展的歷史方位，而且歷史-44-上二者的政策變遷同國家經濟社會發展的歷史方位調整亦高度一致。十一屆三中全會以來，知識分子在社會經濟發展中的地位和作用越來越被尊重和認可，國家生活重心轉移到了經濟建設上來，高等教育的發展也更多地回歸到了人的全面發展和服務于國家經濟建設和社會發展軌道。高等教育從建國初中央實行的高度計劃的結構調整——“以蘇聯為師”（高等學校院系以及專業調整）轉到改革開放后實行的“以經濟建設為中心”的結構調整；特別是十九大后我國社會主義發展進入新時代，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國家人力資源發展與高等教育結構調整也日益轉到加快實現人力資源強國和教育現代化的歷史發展軌道。因此，也就不難發現無論是當前“促進高校在結構調整中辦出特色，培養更多更好的創新創業人才，建立高校分類體系實行分類管理”，還是為建立現代職業教育體系而建立的應用技術大學（學院）聯盟，傳承大國工匠精神，培養數以千萬計的能工巧匠，都是由國家人力資源發展與高等教育結構調整所處的歷史方位決定的。盡管高等教育制度變遷在很大程度上依附于政府主導的強制性制度變遷，然而高等教育制度變遷直接推動了高等教育結構的變化［3］；國家人力資源發展的政策調整亦存在相似之處。簡言之，國家經濟社會的發展與強制性制度變遷決定了它們的存在與發展變遷歷程，也是二者必須立足于社會發展歷史方位的緣由所在。二、國家人力資源發展與高等教育結構調整的相互作用（一）國家人力資源發展對高等教育結構調整提出外部需求國家人力資源發展不斷對高等教育結構調整提出新的要求，并促進高等教育的結構調整。20世紀80年代后期的知識溢出模型（Romer，1986）和人力資本模型（Lucas，1988），印證了國家人力資源發展對高等教育發展結構調整的重大作用。黨的十九大報告指出了國家人力資源發展面臨新的時代背景和發展任務，現代人力資源強國建設戰略的實現更加迫在眉睫。國家人力資源發展對高等教育提出了更具時代挑戰的外部需求，要求高Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究等教育結構做出相應調整。然而，盡管當前中國高等教育的迅猛發展，促進了國家人力資源的較快發展，但仍大大落后于OECD國家以及世界許多發達國家和地區。根據OECD國家公布的相關數據，即使到2035年，中國人力資源發展水平仍低于這些國家的當前水平，難以支撐和驅動國家現代化戰略目標的如期實現。改革開放初期，我國高等教育毛入學率僅為1.55%，到2016年這一比例已超過40%。按照世界通行標準，我國已進入高等教育大眾化階段。高等教育實現大眾化后，結構調整必然成為高等教育內涵發展的關鍵［4］。隨著中國社會主義市場經濟的深入發展，特別是十八大以來，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《中國制造2025》《國家創新驅動發展戰略綱要》等一批國家重大戰略相繼實施，對國家人力資源發展中的人才結構、規格、質量等提出了新的要求，在量子通信、人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實以及深空、深地、深海等關涉國家彎道超車領域的高精尖端人力資源需求極大。這要求中國高等教育在人才培養的類型、規格、質量等方面對接世界領先國家。如加強人工智能、量子通信、物聯網等專業領域高層次人才的培養。在結構調整中要特別注重國家人力資源發展的核心議題和關鍵領域，尋求國家重大的政策和經濟支持。譬如，在加入《華盛頓協議》后，如何進一步調整和優化中國高校工程專業技術人才的培養方案，提升工程教育專業人才的培養質量。此外，我國目前還未加入國際高職層面工程教育認證的《悉尼協議》，如何讓處于相對封閉狀態下的中國高職層次的工程專業教育獲得國際認證，也是今后高等職業教育結構調整的重大課題。國家人力資源發展領域的人才資源需求往往構成了高等教育尋求結構調整的驅動力。（二）高等教育結構調整為國家人力資源發展提供備選方案現代經濟發展理論強調國家人力資源發展在經濟增長中的重要作用，接受高等教育的勞動人口是國家人力資源的重要組成部分。大量研究證明了高等教育與經濟增長、國家人力資本發展之間的關系。促進國家人力資源發展的方案很多，特別是在當前供給側改革背景下，加強高等教育內涵建設，進一步優化高等教育結構、提高高等教育質量，即是重要舉措之一［5］。高等教育專業、層次、類型以及區域結構的調整有助于提升中國人力資源增量和優化人力資源存量，從而為國家人力資源發展提供備選方案。首先，教育可為個人及納稅人帶來豐厚回報，因此高等教育入學得以持續快速擴增，這使得接受高等教育的勞動者越來越成為國家人力資源發展的重要組成部分。并且受過高等教育的勞動者，在今后相當長時期仍將呈現持續增長趨勢，這從增量上確保了國家人力資源發展的總體規格和規模效益。其次，高等教育的科類結構、層次結構、地區結構等對產業結構、人才結構影響顯著。高等教育結構失衡會造成人才與市場、行業產業的低匹配度和人力資源供給低效，影響國家人力資源發展水平。岳昌君根據2015年我國17個省份28所高校畢業生就業狀況調查數據，認為高校畢業生存在顯著的專業不匹配現象［6］，而高校人才培養的專業匹配度問題正是當前社會詬病高校人才培養的重要方面，高等教育結構的調整有助于克服上述問題。通過高等教育科類結構、層次結構的調整和人才培養方案的優化以及宏觀調控各專業的區域布點、招生人數，可以避免高校畢業生結構性失業和部分重大基礎性行業人才的極度匱乏。此外，還可以通過制定國家職業資格框架，實施高校畢業生教育培訓國家行動計劃，將高等學歷教育、成人繼續教育、職業資格證書以及行業準入培訓制度整合起來，建立國家資格標準，從存量維度提升人力資源開發水平。第三，高等教育結構調整的目的是實現高等教育的內涵發展，實現高等教育功能以及質量的提升，這有助于提升國家人力資源增量。按教育改革發展趨勢，2030年前我國高等教育將可能實行完全學分制和彈性學制。參考國內外實際，預計本專科生完成學業時間將從3.5年延長至5年，能夠讓更多的人同時分享高等教育資源，讓同等水平的高等教育資源產生更大效益。若擴大高等教育在學人數1/8左右，則可帶來540萬在學人數和6.7%的高等教育毛入學率的增量。而且伴隨人工智能、信息化和高等教育學習方式變化，通過分享國內外優質教育資源獲得有效學分、通過非正規教育及非正式學習方式接受高等教育及服務，預計可擴大在學人數1/-45-Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究10以上，至少再帶來430萬在校生，進一步充實和優化國家人力資源發展的規模以及層次結構。三、思考與建議高等教育結構是高等教育轉型的核心問題［7］，從高等教育結構調整政策出發，促進國家人力資源發展需要從專業結構、層次結構、區域結構以及管理結構等四個層面，構建全方位的政策支持體系，破解中國人力資源發展面臨的困境。（一）優化設置高等教育專業結構培養適應國家和區域經濟社會發展需要的高素質專門人才，在很大程度上取決于高校學科專業的結構是否合理［8］。科學合理設置學科專業，是優化高等教育專業結構、提高學科專業人才培養質量、滿足經濟社會發展需求和實現人的全面發展需要的重要保障。研究表明，在經濟發展的各階段高等教育結構、產業結構、經濟結構三者表現出的傳導關系不盡相同：在經濟發展的較低階段，以產業結構以及高等教育結構調整的“拉動”為主；到經濟發展的高級階段，則以產業結構以及高等教育結構調整的“推動”為主［9］。中國目前正處于產業結構深度調整期和城鎮化高速發展期。為此，需建立全國范圍內的高等教育專業布點、招生以及就業情況監測網絡系統。在此基礎上開展高等教育專業結構的宏觀調控，并在全國范圍內建立起有效的專業與產業相對接的國家人力資源專業管理體系。特別是要在國家開展創新驅動發展戰略中，形成專業與經濟發展的行業、產業的深度融合機制，并爭取獲得國家人力資源發展戰略的政策和經費支持。（二）科學設定高等教育層次結構高等教育層次結構的調整，主要是應加大發展高等職業教育以及應用技術本科層次教育的力度。高等教育大眾化的關鍵是結構調整，而當前高等教育結構調整的重點是發展高等職業技術教育和培養數以千萬計的應用技術專業人才。長期以來，中國高校人才培養層次遵循的路徑是學科本位和學術導向的單軌制，致使人才培養類型、層次等與國家人力資本發展的需求矛盾日益尖銳，導致人才結構比例嚴重失調。一方面，部分行業學術型人才和工程管理類應用型人才已供大于求；另一方面，技能型、操作型的崗位性人才嚴重短缺。相對-46-單一的人才結構，難以滿足社會對人才的多樣化需求，導致結構性人才過剩。這種人才供需矛盾的長期存在，已嚴重制約高等教育的發展。為此，需要科學設定高等教育的層次結構，研究高等教育各層次人才培養的合理結構、比例以及深入探究其與經濟發展、產業結構的關系，從國家層面引導高等職業教育以及應用技術本科層次教育的有序健康發展。（三）合理布局區域高校高校區域布局同人力資源發展具有較強的關聯度。然而。由于歷史等客觀原因，中國高等教育資源在全國分布較不均衡。為進一步合理布局區域高等教育資源，可以在高等教育結構調整中，積極尋求合作，尤其是來自區域外的教育合作。比如深圳市，作為我國經濟發達地區，在很長一段時期內高等教育資源卻較為貧乏。為快速培養國家創新城市發展所需要的各類高精尖人才，深圳市同北京、香港等地知名高校開展了深入的合作，創辦高端研究院所及機構，為深圳的經濟騰飛、科技發展以及高端人才的培養匯聚做出了重要貢獻。新疆大學、鄭州大學、云南大學等高校進入到“雙一流”建設高校行列，表明國家越來越注重高校的區域分布結構調整。（四）實行高校分級分類管理要通過學制、路徑創新，完善教育服務制度，對高校開展分級分類管理，調整高等教育結構。一是引導高校在結構調整中緊密結合自身特色以及所在區域經濟社會發展的特點，找準定位，真正實現高校的內涵式發展。比如對地方高校以及中央部委高校的管理上應各有側重；對主要培養研究生層次的高校、一般普通本科高校以及高職類院校的管理上，也應因地、因時制宜，實事求是，鼓勵高校獨立自主地尋求自身發展的著力點。二是創新高等教育分級分類服務體制，助推國家人力資源能級提升。圍繞中國人力資源開發水平提升以及人力資源強國戰略實施所面臨的巨大困難和危機，加快完善頂層設計、創新教育服務體制機制，研究可靠的［10］國家人力資源開發框架路徑。總之，從高等教育的專業、層次、區域、管理等維度，分析基于國家人力資源發展的中國高等教育結構調整的政策問題，需直面國家人力資源發展和Copyright?博看網 . All Rights Rerved.

國家人力資源發展視角下的中國高等教育結構調整政策研究人民群眾多樣化的教育發展需求。構建高等教育結構調整的“結構——制度（政策）”整合模式，提供系統的制度環境支持［11］，是高等教育支撐國家人力資源發展的關鍵舉措。要以“完善體系、提升水平、匯聚動力、培育動能”為思維理論，推進教育結構調整與教育制度建設緊密結合，形成體系結構基本穩定、制度框架成熟定型的現代化高等教育結構體系［12］，做出高等教育結構調整抉擇和超前謀劃，通過實施“擴大增量+升級存量”雙輪驅動人力資源水平提升策略，進一步擴大接受過高等教育的人力資源增量。參考文獻：［1］YChoi，ativeAnalysisofOECDMemberCountriesCompetitiveAdvantageinNationalHumanResourceDevelopmentsystem［J］.AsiaPacificEducationReview，2013，14（2）：189-208.［2］TMEgan，MGUpton，Development：Load-BearingWallorWindowDressing?ExploringDefinitions，Theories，andProspectsforNHRD-RelatedTheoryBuilding［J］.HumanResourceDevelopmentReview，2006，5（4）：442-477.［3］［4］張德祥.1998-2007年中國高等教育結構發展變化的制度分析［J］.中國高教研究，2009，（12）：1-7.［5］袁廣林.供給側視野下高等教育結構性改革［J］.國家教育行政學院學報，2016，（6）：15-22.［6］岳昌君.高等教育結構與產業結構的關系研究［J］.中國高教研究，2017，（7）：31-36.［7］紀寶成.中國高等教育結構的戰略性轉變［J］.中國高教研究，2005：（12）：3-6.［8］韓筠.調整優化高等教育學科專業和人才培養類型結構［J］.中國高等教育，2017，（12）：30-33.［9］馬力，張連城.高等教育結構與產業結構、就業結構的關系［J］.人口研究，2017，（2）：77-89．［10］張玨.合理確定地方高等教育發展規模與結構目標［J］.中國高教研究，2016，（2）：38-42.［11］劉國瑞，高樹仁.高等教育轉型的結構——制度整合模式［J］.教育研究，2017，（5）：50-54.［12］高書國.新一輪高等教育結構調整特征與對策分析——高等教育普及化時代的戰略準備［J］.高校教育管理，2017，（5）：13-21.（責任編輯：李作章；責任校對：徐治中）RearchonChina’sHigherEducationStructureAdjustmentPolicyunderthePerspectiveoftheNationalHumanResourceDevelopmentLIShiqi1，ZHANGJue2（inaNormalUniversity，Shanghai200062；aiAcademyofEducationalSciences，Shanghai200032）Abstract：Nationalhumanresourcedevelopmentisclolyrelatedtothestructuraladjustmentoftertiaryeducation，whichissimilarinthestartingpoint，elopmentofhumanresourceshasputforwardtheexternaldemandofeconomicandsocialdevelopmentfortherestructuringofeducation，whilethestructuraladjustmentofeducationhasbeenprovidzingthestructureofhighereducationprofessionalttings，ttingscientificallythehighereducationhierarchystructure，makingreasonablelayouthighereducationareaaswellastheinnovationofhighereducationclassifiedadministrationstructure，willgreatlyimprovethestockofhumanresourcesinChina，optimizehumanresourceincrement，ds：nation；humanresourcedevelopment；highereducation；structuraladjustment-47-Copyright?博看網 . All Rights Rerved.