民國警察機構

2024年2月26日發(作者：廣播員)

民國警察機構

宣統三年九月十九日(1911年10月10日)，辛亥革命爆發，推翻清朝，成立中華民國。孫中山任臨時大總統，在南京建立臨時政府，內務部分管警政。是年十一月九日,福建民軍起義，成立中華民國軍政府閩都督府,內設警務科,主管全省警政。警務科設文牘、行政、司法三課和總務廳。總務廳設行政、司法、衛生、偵探、消防、教練六個科，分別掌管警備、消防、偵探、水巡四個隊及教練所、衛生局、瘋人院等單位。省城、南臺劃分19個值勤區，設區官、巡官等職，督率勤務。縣區警察機構相應調整。辛亥革命后，警察機構多次變動，但掌握政權的仍是清末舊官吏和立憲派分子。民國元年(1912)1月,閩都督府警務科改稱警務部，翁浩任部長，裁撤警務科原設的文牘、行政、司法三課，保留總務廳，直轄警備、消防、偵探、水巡四個隊及原設下屬各單位。同年7月,警務部改為警務司。

民國2年(1913年)春，閩都督府警務司改為福建警察廳,陳培錕任廳長。4月又成立省會警察廳,內設總務、行政、司法、衛生四個科和督察處；原警備隊改為保安隊，原偵探隊改為偵緝隊。還增設濟良所、妓捐局、貧民工藝所、屠獸場等單位。省會警察廳把省城劃為4個區署，轄38段，設152個固定崗，每段除固定崗外，加派執行特別任務的便衣警察和巡警。區署下設分駐所、派出所。每區署配員警1648名。員警數量明顯增加，控制更加嚴格。民國2年7月，閩都督府孫道仁、許崇智等人響應孫中山領導的“二次革命”，宣布福建獨立。未及一月，“二次革命”失敗，孫道仁又宣布取消獨立，投靠北洋政府，把福建警察廳并入省會警察廳，加強省會警察實力，控制革命黨活動。11月，北洋政府委派劉冠雄為閩浙巡閱使，劉率李厚基部隊入閩,提攜李厚基為福建鎮守使。民國3年，福建再次強化警察機構，把廈門警察局擴編為警察廳，全省63個縣都設立警察所和保安警察隊，規定警察所長一律由縣知事兼任，縣政府直接掌握警權。同年，成立福建水上警察廳，吳鼎任廳長，內設總務、行政、司法、衛生四個科和督察、稽查等四個處，下設福州、南平、平潭、廈門4個水警區署。每區署轄4個分駐所，共有各級職官、水警、舵工等668人，配有巡艦、哨船、劃艇等裝備。水上警察廳隸屬省民政廳，實行水陸警察分治，各成系統。民國6年7月，成立福建省警務處兼省會警察廳，俞紹瀛任處長兼廳長。警務處內設總務、行政、司法、衛生各科。省會警察廳原有機構、人員和職責范圍照舊。同月，福建省長李厚基以其表弟史廷飏“經驗宏富、資格較深、迭次破獲赤案”為由，加委福建省警務處長兼省會警察廳長、水上警察廳長,俞紹瀛以失職罷免。此時,省會除公開的警察機關、人員外，還有李厚基直接掌握的衛隊、偵探隊。

民國15年(1926年)，北伐軍占領福建，結束北洋政府在福建13年的統治，警察機關由福建政務委員會接管，省會警察廳改組后稱福州市公安局，水上警察廳并入福州市公安局，成立水警分局。民國16年7月,福建省政府成立，國民黨海軍部長楊樹莊任省政府主席，撤銷原福建省警務處，在省民政廳內設警務科掌管全省警務，并把福州市公安局所轄水警分局劃出，改為全省水上公安局。同時裁撤廈門警察廳，改設廈門公安局。民國19年，各縣警察所一律改稱公安局，隸屬縣長和省民政廳管轄。但各地幾經變亂，地方派系繁雜，省政府的政令不能推行至福州周圍10縣以外。盧興邦、張貞、林壽國等軍閥仍然割據一方，自立“刑法”。

民國21年(1932年)，國民黨第十九路軍入閩，在全國人民抗日高潮影響下，蔡廷鍇、陳銘樞、蔣光鼐與國民黨內李濟深等一部分反對蔣介石的勢力，發動福建事變，于1933年11月20日成立抗日反蔣的中華共和國人民革命政府(史稱“閩變”),內設政治保衛局，李章達任局長，委任丘兆琛為省會公安局長。

“閩變”失敗后，民國23年(1934年)2月,陳儀任福建省政府主席，在省政府內設保安

處，把民政廳執掌的警察事務劃歸保安處，強化保安勢力。保安處設保衛、總務、政訓、軍法、醫務、經理等六個科，承辦全省治安、警備、軍法、電訊、特種情報等事項。推行國民黨“剿匪”(指剿共)總司令部制訂的《剿匪區內各省民團整理條例》、《剿匪區內各縣編查保甲戶口條例》，將各地軍閥、土匪武裝、民團、自衛隊一律收編為保安警察團隊。全省收編15個保安團，由省保安處統一編制，統一指揮。同年8月,全省推行保甲制，規定十戶為甲，甲設甲長；十甲為保，保設保長。保甲轄區居民，均須“共具聯保連坐切結”。保甲長有編查戶口、派工服役、收捐催稅、抽征壯丁等責權。在未設警察機構的鄉村，保甲組織代行警察職責。同年冬，福州、廈門所轄水警改組為水警第一、第二兩個大隊，隸屬省民政廳管轄。民國24年，省政府“謀求團警統一，協調剿匪”，把水陸警察全部劃歸省保安處管轄。先后任省保安處正副處長的有軍事委員會調查統計局(以下簡稱軍統)特務骨干分子趙南、葉成、黃珍吾等人。同年10月，把已收編的15個保安團改編為10個保安團，單獨成立特務大隊，執行情報、策反等特別任務。同時成立水警總隊，軍統骨干分子李國典任總隊長。民國25年，水警總隊收編閩南及沿海各縣地方自設的水警人員，先后在閩西上杭成立水警第三大隊，在閩北建甌成立水警第四大隊。省水警總隊至此擴充至4個大隊、17個中隊,共2000余人。其警艇隊配巡艇、哨船18艘，警艇均配有無線電。水警總隊直轄海鷹、海鵬、海鷗等6艘巡艇,巡防閩江主干流域；各大隊分別轄江忠、江孝、江仁、江義、海綏、海靖、海平、海安等巡艇、巡輪，巡防汀江、沙溪、建溪等水域。民國25年7月,省政府在省會開辦警官訓練所，培植“新警人才”。由軍統特務頭子戴笠保薦軍統分子胡國振任所長、盧政綱任教務主任、林超任訓育主任。招收在職警官和青年學生，編為正科級警官、警長、巡官、保警督察四個班，原有未經過軍統訓練的警官陸續調訓或裁汰，形成軍統控制的“閩警”系統。民國26年9月,省政府調整縣區警察機構,縣設警佐室,置警佐一名，下設總務、行政、司法、督察四個股，隸屬縣長掌握和主管機關監督，承辦一縣之警務。特種區、重要鄉鎮設警察所,置所長、警員,隸屬區長指揮和主管機關監督。警佐、警察所長等，均由省政府核準任用。民國27年初，日本軍隊侵犯福建沿海地區。4月下旬,省會警察機關隨省政府遷永安，撤退的警察人員，按戰時體制編為警察大隊。同年7月，省政府在永安設省會警察廳，9月改為永安警察局。遷治期間，縣以下警察機構數次裁撤合并。同年10月，省政府下令撤銷縣警佐室，在縣政府增設第五科，掌管縣屬警察事務。民國28年10月,又將縣城區警察所撤銷,改設縣警察所。不久又將縣警察所改為縣警察局。幾經變動，警政始終沒有統一。

民國34年(1945年)，抗日戰爭勝利，省會警察機關隨省政府遷回福州。省府主席劉建緒調遣五個保安團和各縣地方武裝，加強閩西、閩南等五個“綏靖”區的剿共力量。民國36年1月,將保安團、隊整編為5個保安總隊和1個獨立大隊，2個有線、無線中隊，強化特工裝備，加緊情報活動。同年7月,國民黨中央政府發布“剿共戡亂”的《全國總動員令》，福建保安處隨即制訂《福建戡亂時期警察中心工作實施方案》,確定“警保以配合國軍剿匪為首要任務”。劉建緒(兼保安司令)將保安司令部所轄治安機構與警察機構合并，在省保安司令部內設福建省警保處，委派嚴澤元、童維經為警保處正、副處長，主管全省警察機構和事務。同時將縣屬保安團隊劃歸縣警察局管轄，并依據所謂“匪情”將縣警察局劃分甲、乙、丙三等，劃為甲等局16個，乙等局32個，丙等局19個。同年8月又將保安司令部所轄5個保安總隊及1個獨立大隊，改編為5個保安警察總隊及1個保安警察直屬大隊。保安、警察合二為一，實行“警衛一元化”、“全面警衛”，分區清剿。

民國37年(1948年)7月，福建省各級警察機構共有警保處1個，省轄市警察局2個,省市保安警察大隊1個、中隊3個，水上警察局1個，水上警察大隊6個，縣警察局67個，警察分局15個,警察所17個，分駐所50個，派出所12個，消防隊4個，刑事警察隊67個。全省有警察8678人，其中警官1562人，員警847人，長警6269人。另有保警部隊1萬多人。

福建解放前夕，國民黨警察機構、保安武裝中的員警，除軍統、中央執行委員會調查統計局(以下簡稱中統)等各系特務嚴密控制的保安團、營、刑警隊人員大部分逃亡金門、臺灣外，交通、戶籍、清道等單位員警絕大部分留在大陸。經中共地下組織的宣傳教育和爭取分化，省保安司令部所轄警保處、作戰科、情報室及保安團、營等機構中的團、營級上層人員中,也有率其所部留下,接受中共地下組織的指揮。有的部署其屬下保護檔案、設備、武器彈藥和資財，等待人民政府接管；有的將其組織、人員、武器彈藥、通訊器材等情況登記造冊，提供給中共地下組織；有的將國民黨“應變”活動等情報及時傳送給中共地下組織。福州城區鼓樓、大根、小橋、臺江、倉山等五個警察分局，共有員警1100多人，逃走者僅38人。民國38年(1949年)8月17日,人民解放軍解放福州時，交通警察仍在維持交通秩序，與市民一道迎接解放。