建筑行業(yè)勞動保險費用統(tǒng)籌管理政策匯總

2024年3月6日發(fā)(作者：送傘)

建筑行業(yè)勞動保險費用統(tǒng)籌管理政策

一、 什么是建筑行業(yè)勞動保險費用統(tǒng)籌？

建筑行業(yè)勞動保險費用是施工企業(yè)按照承建工程造價的一定比 例直接向建設(shè)單位收取的費用，它是工程造價的組成部分，過去主要 用于企業(yè)支付離退休人員的養(yǎng)老金。 實行行業(yè)勞保統(tǒng)籌管理后，勞保 費用改由統(tǒng)籌管理機構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位收取， 專戶儲存，然后按照建 安企業(yè)的等級和負擔程度，由行業(yè)統(tǒng)籌機構(gòu)實施統(tǒng)一調(diào)劑后，再分配 給企業(yè)主要用于繳納在職職工養(yǎng)老金和支付離退休人員職工養(yǎng)老的 生活費用。

二、 為什么要統(tǒng)一管理：

建筑行業(yè)是微利性行業(yè)，在建筑產(chǎn)品未完全成為商品時，預(yù)算取 費是國家規(guī)定建筑業(yè)費用的唯一來源。 過去建筑業(yè)勞動保險基金是由 施工企業(yè)直接向建設(shè)單位收取的，由于多種原因難以收足，而在職職 工養(yǎng)老金和離退休退職費用等支出又增長較快，大部分建安企業(yè)勞動 保險基金收不抵支，有的企業(yè)繳納在職職工養(yǎng)老金困難或無力發(fā)放離 退休退職人員生活費用，形成了社會不穩(wěn)定因素；另一方面新老企業(yè) 由于離退休退職人數(shù)多寡懸殊，勞動保險費用負擔畸輕畸重，不利于 把企業(yè)推向市場，開展公平競爭。

建筑行業(yè)勞動保險基金實行統(tǒng)籌后，由統(tǒng)籌機構(gòu)向建安企業(yè)支付 勞動保險費用，使在職職工繳納社會養(yǎng)老保險金和離退休退職費用有 了可靠的保障。建安企業(yè)不再擔心參加社會保險的資金來源問題并為 準確評價建安企業(yè)經(jīng)濟效益，為建安企業(yè)深化改革，參與市場競爭等 創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、實行建筑行業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理有哪些政策依據(jù)？

I.

國務(wù)院（1988）

45號文件關(guān)于“職工的退休福利金要從施工 企業(yè)

工程造價中劃出來實行統(tǒng)籌”的精神

2.

一九八四年七月三日，國務(wù)院第

37次常務(wù)會議關(guān)于“可以先 在建筑業(yè)實行行業(yè)保險試點”的精神

3.

建設(shè)部（1986）城勞字131號文件《關(guān)于建筑業(yè)實行退休基金 統(tǒng)籌試點的通知》

4.

建設(shè)部建人（1996）512號文件關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程勞動 保險費用管理辦法》的通知

5.

陜政函（1993）130號文件關(guān)于《建筑業(yè)實行勞保費用統(tǒng)籌管 理的批復》

6.

省建設(shè)廳、省計委、省勞動廳、省財政廳，建行陜西省分行聯(lián) 合頒發(fā)的《陜西省建筑業(yè)勞動保險費用行業(yè)統(tǒng)籌管理辦法（試行）》

7、陜建政發(fā)（1993）483號

& 陜建政發(fā)（1995）389號

9、 建設(shè)部 建人]1996]

512號關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程勞動保 險費用管理辦法》的通知

10、 陜建建發(fā)（1999）50號文）《陜西省建筑、市政、裝飾、安裝 工程定額及費用定額》

II、 陜政辦發(fā)]1999]

78號陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強建

筑行業(yè)勞保費用收繳管理的通知

12、 建標[2003]206號《建筑安裝工程費用項目組成》的通知

13、 陜建發(fā)〔2016〕290號陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜西省財政 廳印發(fā)《陜西省建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理實施細則》的通知

14、 省住建廳、省財政廳《關(guān)于進一步加強建筑業(yè)勞保費用收繳 管理的通知》（陜建發(fā)〔2017〕386號）

四、 建筑行業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌取費是不是新增加的收費項目？

勞動保險費用歷來就是建筑施工企業(yè)取費的項目之一。 建筑施工

企業(yè)根據(jù)省建筑經(jīng)濟定額辦規(guī)定的分類標準，隨工程預(yù)（決）算編入 工程總造價中，隨工程價款一同向建設(shè)單位收取。 這種取費辦法在歷 史上曾起過一定的積極作用，但隨著情況的變化，也形成了新老企業(yè) 勞動保險基金負擔畸輕畸重的問題。為了克服這種缺陷，將勞保基金 取費方式改由建筑行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌機構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位收取， 而費

用的性質(zhì)和用途未做改變，施工企業(yè)也不向建設(shè)單位重復收費，所以, 行業(yè)統(tǒng)籌取費既不屬于行政事業(yè)性收費，也不是新增加的收費項目。

五、 舊政策：

企業(yè)結(jié)算勞保基金需提供下列資料：

1.

建設(shè)工程施工合同

2.

建設(shè)工程施工招標中標通知書或建筑工程施工許可證

3.

建設(shè)工程施工進度聯(lián)系單或決算書

以上資料審查原件，留復印件。

辦理時限：資料齊全，7日內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)資金。每月1-25日上午辦理勞保 基金結(jié)算劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，下午為內(nèi)部辦公時間，其他時間為內(nèi)部對賬時間。

施工企業(yè)工程勞保基金撥付等級核準 施工企業(yè)需提供下列資料：

1.

企業(yè)成立的上級批文（有限責任公司和股份制公司提供《公司章

程》）（2份）

2.

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）（2份）

3.

組織機構(gòu)代碼證

4.

資質(zhì)證書（副本）（2份）

5.

社會保險登記證（副本）及養(yǎng)老金繳費單

6.

企業(yè)近三年資產(chǎn)負債表和損益表

7.

外省企業(yè)提供《法人委托證明書》和《外埠企業(yè)注冊證書》

份）

（各2

8.

西安市建筑業(yè)勞保基金統(tǒng)籌企業(yè)申報表

9.

陜西省建筑企業(yè)勞保基金返還級別審批表（3份）

10.

西安市統(tǒng)籌建筑企業(yè)施工項目調(diào)查表

以上1至7項資料審查原件，留復印件；后注“

2份或3份”是指提 供復印件份數(shù)。

辦理時限：以上資料齊全，每月

25-30日上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

返還依據(jù) 勞保統(tǒng)籌基金 建安造價3.55%

X

80%

（—級） 陜建政發(fā)

（1993）483

號陜建政發(fā)（1995）389

號

3.55

X

60%（二級）3.55

X

40%

（三級）3.55

X

20% （四級） 外省企業(yè)按照上述標準的50%返還。

六、新政策：陜建發(fā)〔2016〕290號陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜西省 財政廳印發(fā)

陜西省建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理

,

更好地保證施工 企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險等的費用來源， 維護從業(yè)人員合法權(quán)益和社會 穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革發(fā)展， 根據(jù)國家和省政府對建筑業(yè) 勞保費用管理的有關(guān)規(guī)定要求，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程活動的建設(shè)單位、法人 登記注冊在陜的國有、國有控股及民營施工企業(yè) （包括建筑勞務(wù)企業(yè)、 專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）和有關(guān)管理部門，適用本實施細則。

第三條 建筑業(yè)勞保費用實行全省行業(yè)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一定額計取 標準、統(tǒng)一向建設(shè)單位收取、統(tǒng)一向施工企業(yè)返還撥付。

本實施細則所稱建筑工程，是指 房屋建筑及其附屬設(shè)施 的建造、 裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程等，以及 城鎮(zhèn)市政 基礎(chǔ)設(shè)施

工程。

本實施細則所稱建筑業(yè)勞保費用（以下簡稱“勞保費用”）

,

是 指在建筑工程費用組成中列項的， 用于施工企業(yè)為從業(yè)人員 （含農(nóng)民 工）繳納社會養(yǎng)老保險費和支付離休人員離休費用、 六十年代精簡職 工生活補助費、

遺屬生活困難補助費、 困難職工生活補助及統(tǒng)籌機構(gòu) 工作經(jīng)費等規(guī)定在勞保費用中列支的其他費用。

第四條 勞保費用實行收支兩條線管理，收入全額納入省級勞保 費用財政專戶，單獨核算，專款專用。遵循應(yīng)收盡收、以收定支、返

還為主、調(diào)劑為輔的原則，確保收支平衡，抵御市場風險。

第五條 縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi) 勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌的監(jiān)督管理， 其所屬的勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理機構(gòu) （以下簡稱“統(tǒng)籌機構(gòu)”）負責實施勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理的具體工 作。

第六條 各級統(tǒng)籌機構(gòu)工作經(jīng)費在勞保費用中列支

,

按照自收自 支事業(yè)單位人員管理及崗位聘用相關(guān)規(guī)定和全省勞保費用統(tǒng)籌管理 工作實際

,

由省統(tǒng)籌機構(gòu)編制全省工作經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)省財政廳核定后 下達執(zhí)行

,年終進行決算。

第二章 收 繳

第七條 勞保費用應(yīng)當在工程概算、招標標底、投標報價、工程 合同中單獨列項

,

不得作為競爭性費用。

第八條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、 擴建、改建的建筑工程項目， 建設(shè)單位應(yīng)當繳納勞保費用。

第九條 勞保費用的收繳標準，按照《陜西省建設(shè)工程工程量清 單計價費率》標準執(zhí)行。

第十條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取 工程規(guī)劃或施工許可證前

,

應(yīng)當向工 程項目所在地統(tǒng)籌機構(gòu)繳納勞保費用。 工程項目竣工備案前， 建設(shè)單 位應(yīng)當向工程項目所在統(tǒng)籌機構(gòu)提交工程費用結(jié)算報告， 由統(tǒng)籌機構(gòu) 對繳納勞保費用的情況進行核算，多退少補。

未按規(guī)定繳納勞保費用的

,

依據(jù)《陜西省建筑業(yè)勞動保險費用行

業(yè)統(tǒng)籌管理辦法（試行）》（陜建政發(fā)

[1993]483

號）執(zhí)行

第十一條 統(tǒng)籌機構(gòu)收繳勞保費用時，應(yīng)當向建設(shè)單位開具由省 財政廳監(jiān)制的《陜西省建筑行業(yè)勞保費用統(tǒng)一收款票據(jù)》，作為繳費 和結(jié)算的憑證。

第十二條 按照陜西省人民政府辦公廳 《關(guān)于加強建筑業(yè)勞保費 用收繳管理的通知》 （陜政辦發(fā)

[1999]78

號）規(guī)定,

未經(jīng)省政府批準

,

任何地方政府和部門都無權(quán)減免勞保費用。

第三章 撥 付

第十三條 勞保費用撥付項目：為提高勞保費用使用效率、公平 分配勞保費用

,將工程項目返還三個不同比例合并

,

統(tǒng)一按收繳的勞 保費用

85%用于工程項目返還

,15%用于離休人員等專項支付和養(yǎng)老保 險繳費困難補助 。

第十四條 為改善和提高施工企業(yè)服務(wù)水平

,

更好地滿足施工企 業(yè)對勞保費用統(tǒng)籌管理的需要

,

施工企業(yè)應(yīng)當 向注冊地市級統(tǒng)籌機構(gòu) 申請 由省統(tǒng)籌機構(gòu)核發(fā)的 《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》 （以 下簡稱“手冊”）。企業(yè)申辦“手冊”不負擔任何費用

,

只需提交以 下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)社會保險登記證及參保人員花名冊；

（四）企業(yè)在銀行開設(shè)的勞保費用專戶憑證。

第十五條 勞保費用撥付審核程序： 勞保費用的支出

,

由各 市級統(tǒng) 籌機構(gòu)按規(guī)定時間 申請、省統(tǒng)籌機構(gòu)匯總 、省住建廳核定 后,報省財 政廳批準并撥付 至“省級勞保費用支出戶”

,

由其負責統(tǒng)一撥付。以 上各審核環(huán)節(jié)均須在十個工作日內(nèi)完成 。

第十六條 申請工程項目返還規(guī)定。 建設(shè)單位投資項目按規(guī)定已 繳納勞保費用， 工程進度達到正負零 時,

施工企業(yè)可向工程項目所在 地市級統(tǒng)籌機構(gòu)申請工程項目返還，統(tǒng)籌機構(gòu)應(yīng)當按照收繳額的

85%

向施工企業(yè)返還。

申請返還需提交下列資料：

（一）企業(yè)申請報告；

（二）建安工程施工總承包合同及分包合同；

（三）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；

（四）工程項目正負零階段驗收報告。

市級統(tǒng)籌機構(gòu) 應(yīng)當對該工程項目勞保費用收繳情況和施工企業(yè) 承攬工程情況進行審核，于 每月

10

日前將通過審核的工程項目返還 資料匯總報送省統(tǒng)籌機構(gòu)。

第十七條 統(tǒng)籌機構(gòu)返還撥付給總承包企業(yè)的勞保費用，總承包 企業(yè)應(yīng)當 按照分包企業(yè)完成的工程量占總包工程量的比例 ，向分包企 業(yè)分配支付相應(yīng)份額的勞保費用。

第十八條 法人注冊地不在陜的建筑施工總承包企業(yè)在陜承攬建 筑工程，使用法人注冊地在陜的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)（專業(yè)作業(yè) 小微企業(yè)）承擔專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)施工的，專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企 業(yè)（專業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）

,

可依據(jù)分包合同直接向項目所在地市級統(tǒng) 籌機構(gòu)申請返還勞保費用。

第十九條 申請專項支付項目規(guī)定。 本省國有施工企業(yè)依據(jù)國家

和本省有關(guān)規(guī)定的標準， 每年

1

月份可向當?shù)厥屑壗y(tǒng)籌機構(gòu)申請年度 專項支付項目，并提交以下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

（二）專項支付項目明細表；

（三）專項支付項目有關(guān)證明材料；

（四）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》。 市級統(tǒng)籌機構(gòu)應(yīng)當對施工企業(yè)申請專項支付項目的真實性進行 審核，于每年第一季度末 將經(jīng)審核同意的申請專項支付項目資料匯總 報送省統(tǒng)籌機構(gòu)。

第二十條 申請養(yǎng)老保險繳費困難補助規(guī)定。對本省負擔沉重、 存在困難的國有施工企業(yè)， 當返還的勞保費用不足以繳納在冊職工社 會基本養(yǎng)老保險時， 可向注冊地市級統(tǒng)籌機構(gòu)申請繳費困難補助 ，并 提交以下資料：

（一）企業(yè)申請報告；

（二）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；

（三）本省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出據(jù)的社會養(yǎng)老保險繳費憑證及花 名冊；

（四）企業(yè)勞保費用專戶收支情況報告；

（五）需要提供的其他證明材料（在特殊情況下）。 市級統(tǒng)籌機構(gòu)應(yīng)依據(jù)勞保費用收支結(jié)余情況，以不超過施工企 業(yè)勞保費用收入與繳納社會養(yǎng)老保險費的差額為原則， 對申請繳費困 難補助企業(yè)的勞保費用收支情況進行審核，提出繳費困難補助意見， 于每年

3

月底前匯總報送省統(tǒng)籌機構(gòu)， 由省統(tǒng)籌機構(gòu)統(tǒng)一提出企業(yè)繳

費困難補助方案

,

按程序上報批準

第四章 管 理

第二十一條 勞保費用賬戶設(shè)置規(guī)定。

（一）省財政廳設(shè)置“省級勞保費用財政專戶”，接收“省級勞 保費用收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞 保費用支出

戶”撥付勞保費用。

（二）省統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置以下賬戶：

1、 “省級勞保費用收入戶”，接收“省級

XX市（區(qū)）勞保費用 收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用 財政專戶”上解勞保費用、滯納金及利息收入。

2、 “省級勞保費用支出戶”，接收省財政廳“省級勞保費用財 政專戶”撥付的勞保費用，并向“市（區(qū)）勞保費用支出戶”撥付勞 保費用。

3、省統(tǒng)籌機構(gòu)在各市設(shè)置“省級XX市（區(qū)）勞保費用收入戶”，

接收建設(shè)單位繳納的勞保費用、滯納金和“市（區(qū)）級

XX縣（區(qū)） 勞保費用收入戶”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級 勞保費用收入戶”上解勞保費用、滯納金及利息收入。

（三）設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置以下賬戶：

1、 市級統(tǒng)籌機構(gòu)在各縣（區(qū)）設(shè)置 “市（區(qū)）級XX縣（區(qū)） 勞保費用收入戶” ，接收建設(shè)單位繳納的勞保費用和滯納金， 并向“省 級XX市（區(qū)）勞保費用收入戶”上解勞保費用和滯納金及利息收入。

2、 “市（區(qū)）勞保費用支出戶”，接收“省級勞保費用支出戶”

撥付的勞保費用，并向施工企業(yè)勞保費用專戶撥付勞保費用

（四）施工企業(yè)設(shè)置“企業(yè)勞保費用專戶”，接收“市（區(qū)） 勞保費用支出戶” 撥付的勞保費用， 并按勞保費用規(guī)定的使用范圍支 出。

（五）勞保費用收入戶和支出戶，應(yīng)遵循在同一國有商業(yè)銀行 設(shè)置的原則；企業(yè)勞保費用專戶應(yīng)遵循在法人注冊地國有商業(yè)銀行設(shè) 置的原則 。所有賬戶不得多設(shè)或改變賬戶用途。

第二十二條 勞保費用的歸集。省、市、縣統(tǒng)籌機構(gòu)于每月底將 收入戶余額逐級上繳至省財政專戶

,

各級收入戶月末不得留有余額。

第二十三條 勞保費用的劃撥。經(jīng)批準返還撥付的勞保費用，按 照“省級勞保費用財政專戶”

T

“省級勞保費用支出戶”

T

“市（區(qū)） 勞保費用支出戶”

T“企業(yè)勞保費用專戶”的資金劃轉(zhuǎn)程序逐級劃 撥。

為保障支出需要， “省級勞保費用支出戶”可以預(yù)留一個月的周 轉(zhuǎn)金。周轉(zhuǎn)金所產(chǎn)生的利息

,

按建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統(tǒng)籌管理財務(wù)規(guī) 定處理,

計入周轉(zhuǎn)金。如遇特殊情況，及時申請及時撥付，確保行業(yè) 穩(wěn)定。

第二十四條 施工企業(yè)結(jié)余的勞保費用，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪 作他用。若結(jié)余數(shù)超過上年度實際支出養(yǎng)老費用的，其超出部分，可 用于繳納其他社會保險。

第二十五條 施工企業(yè)應(yīng)當建立建全勞保費用收支會計核算制 度，嚴格按照施工企業(yè)勞保費用使用范圍支出， 依法為從業(yè)人員繳納 社會養(yǎng)老保險，

保證離休人員等生活安定。 每年底應(yīng)將勞保費用年度

收支情況報當?shù)亟y(tǒng)籌機構(gòu)備案

第二十六條 勞保費用實行省、市、縣三級管理及省、市兩級核

算的制度，嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，建 立完善財務(wù)制度和會計核算制度，按照收付實現(xiàn)制，真實、準確、及 時、完整地核算勞保費用財務(wù)收支。

第五章 監(jiān) 督

第二十七條 縣以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對本實施 細則的實施情況進行監(jiān)督檢查， 建立健全舉報投訴制度， 及時受理和 查處違反本

實施細則的行為。

第二十八條 各級統(tǒng)籌機構(gòu)應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行本實施細則，建立 健全各項管理制度，規(guī)范工作流程，切實加強勞保費用的收繳、撥付 和管理。

省、市統(tǒng)籌機構(gòu)應(yīng)當加強對下屬勞保費用統(tǒng)籌管理的督導檢查和 業(yè)務(wù)指導。

第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、統(tǒng)籌機構(gòu)和其他有 關(guān)部門的工作人員，違反本實施細則有下列行為之一的

,

由上一級機 關(guān)責令改正，并追究相關(guān)責任。

（一）擅自改變收繳對象、范圍和標準，免收、減收、緩收勞保 費用的；

（二）違反規(guī)定未將收取的勞保費用及時全額繳入收入賬戶的， 或未按期歸集的；

（

三）違反規(guī)定使用收繳票據(jù)或撥付勞保費用的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十條建設(shè)單位違反本實施細則有下列行為之一的，由縣以

上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；

省進行通報，并記入不良行為記錄。

（一） 勞保費用未在工程概算、招標標底、工程合同中單獨列項

或列入競爭性費用的；

（二） 未按規(guī)定繳納勞保費用的；

（三） 要求施工企業(yè)在工程造價中不計取或少計取勞保費用的。

第三十一條 施工企業(yè)違反本實施細則有下列行為之一的， 由縣 以上住逾期不改正的，在全

房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，暫 停勞保費用撥付，在全省進行通報，并記入不良行為記錄。

（一） 弄虛作假騙取勞保費用的；

（二） 截留、挪用或不按規(guī)定使用勞保費用的；

（三） 不按規(guī)定向分包企業(yè)支付勞保費用的。

第六章附 則

第三十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。