南京市規劃綜合管理信息平臺的研究與應用

2024年3月7日發(作者：治少一點是什么字)

敬件開找與忿用China

Computer

&

Communication信IB與電廂2020年第23期南京市規劃綜合管理信息平臺的研究與應用黃佳1郭源泉2柴理想彳（1.南京市信息中心綜合處，江蘇南京210019;

2.廣州奧格智能科技有限公司南京分公司，江蘇

南京210019;

3.廣州奧格智能科技有限公司廣州總部，廣東廣州510000

）摘

要：為進一步統一規劃體系，更好地發揮國民經濟發展規劃戰略導向作用，依托南京市“多規合一”業務協同

改革成果，進一步增強發展規劃的戰略性和統領性，增強政府決策的科學性和精準化，增強項目管理的動態化和智慧化，

將其進一步整合為南京市規劃綜合管理信息平臺。平臺在規劃協同、系統框架、規劃編制、數據關聯等方面突出創新，

突出強化發展規劃統領，將“多規合一”的一張圖進行了拓展升級；突出強化空間精準關聯，從“靜態監測”到“動態

監測”；突出強化體制機制創新，從“線下溝通”到“線上協同”.關鍵詞：發展規劃；多規合一；協同服務；“互聯網+政務”中圖分類號：TP391.41

；

TP183

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9767

（2020）

23-080-04Rearch

and

application

of

Nanjing

Planning

Integrated

Management

Information

PlatformHUANG

Jia1,

GUO

Yuanquan2,

CHAI

Lixiang3(1.

General

Office

of

Nanjing Information

Center,

Nanjing

Jiangsu

210019,

China;2.

Nanjing

Branch

of

Guangzhou

Augurit

Intelligent Technology

Co.,

Ltd.,

Nanjing

Jiangsu

210019,

China;3.

Guangzhou

Augurit

Intelligent

Technology

Co.,

Ltd.,

Guangzhou

Guangdong

510000, China)Abstract:

In

order

to

further

unify

the

planning

system

and

give

better

play

to

the

strategic

guiding

role

of

national

economic

development

planning,

relying

on

the

collaborative

reform

results

of

Nanjing's

"multi

planning

integration"

business,

further

enhance

the

strategic

and

commanding

nature

of

development

planning,

enhance

the

scientificity

and

precision

of

government

decision-making,

and

enhance

the

dynamic

and

intelligent

project

management,

so

as

to

further

integrate

and

upgrade

it

into

comprehensive

planning

management

of Nanjing

city

Management

information

platform.

The

platform

highlights

innovation

in

planning

coordination,

system

framework,

planning

preparation,

data

association,

etc.,

highlights

the

strengthening

of

development

planning leadership,

expands

and

upgrades

a

map

of

"multiple

plans

in

one";

highlights

spatial

accurate

correlation,

from

"static

monitoring"

to

"dynamic

monitoring";

highlights

institutional

mechanism

innovation,

from

Hoffline communication"

to

"online

collaboration".Keywords：

development

planning;

multi

planning

and

integration;

collaborative

rvice;

"Internet

+

government".0引言中共中央、國務院于2018年11月印發《關于統一

規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見（中

發［2018J44號）》（以下簡稱“中發44號文”），提出“依

發布，文中明確提出了

“建立規劃編制目錄清單管理制度”

和“完善規劃全過程動態監測、評估、跟蹤、預警機制”等

要求。為了更好地落實“中發44號文”要求，便于機構改

革之后的事務統籌協調，服務“十四五”規劃編制，推動規

劃體系統一和規劃平臺應用，有必要建設南京市發展規劃綜

托現有政務信息平臺，建設規劃綜合管理信息平臺，加強與

相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一

管理，強化規劃銜接協調，跟蹤監測規劃編制和實施進程，

合管理平臺。1南京市“規劃綜合管理信息平臺”的建設目標構建南京市“規劃綜合管理信息平臺”的主要目的：

推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享”

o江蘇省關于“中

發44號文”的實施意見也已在系統內征求意見，擬于近期

進一步增強發展規劃的戰略性和統領性，進一步增強政府決

作者簡介：黃佳（1983—）,女，江蘇南京人，碩士研究生，高級工程師。研究方向：計算機應用。80

信凰與電廁2020年第23期China

Computer

&

Communication腴件開農與窓用策的科學性和精準化，進一步增強項目管理的動態化和智慧

圖2所示。編制管理業務的主要目標是形成空間規劃“一張

化⑴。目前，南京市“規劃綜合管理信息平臺”已正式運營，

取得較好的效果。整個平臺的總體架構分為3部分，可以將

藍圖”，引導各類空間規劃信息共享；規劃實施管理業務的

主要目標是推進部門信息共享，實現規劃協同實施。其形象地概況為“三張圖”?？傮w架構三類核心業務1.1構建以市級發展規劃為統領的“一張藍圖”一方面，推動并理順“兩級四類”規劃體系（兩級指市

區兩級，四類指發展規劃、空間規劃、區域規劃和專項規劃），

圍繞強化發展規劃統領作用，探索設置規劃清單管理、銜接

_張藍圖管理部門共享服務規劃協同編制審核、部門協同、意見征集等各項功能囚。另一方面，為將

發展規劃的“一張藍圖”落地，結合智慧南京的海量政務信息，

豈間信息管理系統兩個核心系統規劃協同編制在常規填報數據的基礎上，從非填報一手數據獲取、社會經

濟微觀數據獲取等方面，探索規劃實施、精準監測的路徑。輔助編制

子系統綜合應用

子系統移動展示

子系統成果管理

子系統共享服務

子系統公共框架

子系統項目生成子系統協同與會商子系統1.2構建以空間信息數據為基礎的“一張底圖”一方面，將基礎地理信息與主體功能區規劃、城鄉規劃、

一個大數據中心土地利用規劃、生態紅線保護規劃結合起來，經統一坐標、

統一數據標準后整合建庫，同時開展上述四類規劃差異圖斑

梳理工作，整個過程共分析比對和校正調整了約42萬個差

異圖斑。另一方面，在上述底圖基礎上，進一步延伸開展市

一張藍圖數據業務部門數據規劃編制數據

業務審批數據基礎數據基礎地理數據

廠k口數據

法人數據

經濟數據

建筑數據物理隔離網絡的信息交換技術

多源異構數據的提取分析整合

基于位置服務的移動應用技術

SOA的企業服務總線技術基于規則的的智能規劃協調技術政交通、園林水利、教育醫療等40余項專業規劃的空間信

—息轉譯、錄入和融合工作。通過這兩方面工作，最終形成30

多個空間數據圖層的“一張底圖”。技術架構軟件環境

硬件環境

……基礎設施桀構圖1規劃綜合管理信息平臺的總體架構1.3構建以規劃實施協同審批為抓手的“一張路線圖”為更好地落實發展規劃為統領的“一張藍圖”所確定的

發展戰略、發展任務、發展目標，以項目為核心抓手，基于

全市空間地理信息整合形成“一張底圖”，直接調用空間信

息管理數據和相關規劃校核功能，探索創新政府項目審批管

理方式。通過統籌預選址、用地指標等條件和線上各部門業

務協同，推進重大項目可決策、可落地、可實施，實現提升

項目審批效率、改善營商環境的目標。2南京市規劃綜合管理信息平臺的建設思路2.1總體框架南京市規劃綜合管理信息平臺總體架構立足于空間治

理信息化發展的趨勢，基于TOGAF架構設計方法⑶，以業

務架構、數據架構、應用架構為核心，以技術架構、基礎設

施架構為支撐，以標準體系和信息化安全體系為保障，形成

“11211”的架構體系。“11211”分別指一個基礎設施環境、

一個“多規合一”數據中心、兩個核心應用系統、一套標準

體系和一套信息化安全體系。規劃綜合管理信息平臺的總體

架構如圖1所示。2.2業務構架圖2規劃綜合管理信息平臺的業務框架業務架構將業務體系劃分為基于信息共享的規劃編制管

理業務和基于業務協同的規劃實施管理業務兩大維度，主要

包括“一張藍圖”管理、部門共享服務與規劃系統實施，如

2.3應用框架規劃綜合管理信息平臺涉及發改、國土、規劃、環保81

敬件開找與忿用China

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&

Communication信IB與電廂2020年第23期等多個部門旳，包括規劃銜接管理子系統、發展規劃編制子

實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享，從政策

系統和發展規劃監測子系統，實現規劃編制管理、部門共享

落地、服務實操的角度出發，詳細謀劃平臺建設的具體功能。

服務、規劃協同審批等業務。其中，規劃銜接管理子系統

主要實現各部門信息共享和聯合編制規劃，發展規劃編制

3.1規劃銜接管理子系統功能設計擬定規劃編制目錄清單和清單管理制度，擬定規劃成果

空間轉譯的總體要求，擬定各類規劃銜接的基本流程，如表

子系統主要實現“一個窗口”受理和各部門協同編制。兩

個系統之間的銜接需要從數據服務和單點登錄兩個方面進

行設計?！耙巹澗C合管理信息平臺按照南京市正在開展的

1所示?！盎ヂ摼W+政務服務”實施方案的要求，將規劃綜合管理

平臺作為市政務服務數據共享平臺的有機構成，基于市政務

服務共享平臺開展共享法人數據、空間信息數據和規劃專題

3.2發展規劃編制子系統功能設計梳理發展規劃編制的總體流程，設計規劃編制線上協同

的功能模塊，如表2所示。數據。3.3發展規劃監測子系統功能設計制訂規劃指標、重大項目、重點任務等發展規劃實施監

測方案，探索大數據等技術在規劃監測中的創新運用，設計

3建設內容加強與相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規

劃納入統一管理，強化規劃銜接協調，跟蹤監測規劃編制和

主要功能模塊

清單管理

發展動態監測功能模塊，如表3所示。功能說明*1規劃銜接管理子系統功能列表清單展示，清單內各類規劃狀態、成果與各階段留痕意見展示，清單修改、歷史意見展示銜接骨理

各類規劃編制責任單位??意見征求，發改委完成初審后由相關部門參與協同；Ml編制責任單位發起報批前審査，由自檢與發改委主導審核相結合

空間轉譯

實現相關規劃核心屬性數據與空間底圖數據的關聯、加載、顯示和更新（落實到區縣和街鎮兩級行政單元）成果管理

做好成果存檔以及各類規劃銜接協同記錄的工作，實現共有信息的即時査詢、檢索與提取主要功能模塊

編制骨理表2發展規劃編制子系統功鬻列表功能說明

—該模塊主要服務市級”十㈣五”前期研究與規劃、各部門”十四五”規劃和各區縣”十四五”規劃編制的全覆蓋、全流程進度展示和管理，

以及各》|階段性成果、節點筒報的上傳、匯總與審核針對發展規劃編制相關議題發起常態性部門協同,根據需要多部門共同決策的重大事項發起非常態性部門協同，

上傳、匯總各部門會商意見并保留完整會商記錄________________________________設立"政策內參”模塊，權威集成相關政策與研究，指導規劃編制拂同會商智慧眾籌表3發展規劃監測子系統功鬻列表主要功能模塊

功能說明規劃約束性、引導性指標與重大任務填報的統一人口，加強指標對比分析與考核評價目標任務Oil

重大項目甌

發展動態輙

動態Of年度問，實現重大項目基本信息管理，加強信息填報與管理，實現全生命周期監測探索地籍數據與企業法人數據、社保數據的精準關聯，實現試點地區的社缽濟發展動態的實時WI3.4非填報數據獲取及分析從發展規劃核心監測指標出發，結合當前大數據基礎從

臺建設，始終由市發改委牽頭。因此，在推進工作的過程中，

不僅關注“空間底圖”的合一，更關注“發改藍圖”的統領，

還關注“實施路線圖”的高效，力求實現三張圖疊合后的閉環

管理。比如，在整合基礎地理信息和空間規劃編制“一張底圖”

非填報一手數據轉化為發展規劃監測指標的總體路徑，并結

合當前南京市市政務數據基礎判斷下一步工作的主要方向。的基礎上，從重大項目落地、目標指標監測等維度，支撐保障

3.5社會經濟數據空間矢量化的技術探索研究地籍數據與社會經濟數據關聯的技術邏輯，判斷重難

點,為下一步推進社會經濟數據空間矢量化工作制訂技術方案。發展規劃張藍圖”的有效實施，切實強化發展規劃統領作用。4.2突出強化空間精準關聯，從“靜態監測”到“動態監測”在年度評估、中期評估等相對靜態監測基礎上，綜合運

4南京市規劃綜合管理信息平臺的成功實踐自2018年初南京市規劃綜合管理信息平臺建設以來，先

用大數據、云計算等現代信息技術，探索推進社會經濟數據

與空間數據的精準關聯，開發針對地籍和企業數據的統計分

析功能，包括經濟指標、能耗指標、用工指標、污染指標等,

后多次考察其他城市在“多規合一”和規劃綜合管理信息平臺

等方面的先進做法和成功經驗，在此基礎上結合城市特點和工

實現按時間、地籍用地類型、用地面積、產出指標等多維度

統計，動態監測規劃實施進程。作實際，形成了具有南京特色的規劃綜合管理信息平臺。4.1突出強化發展規劃統領，拓展了

“一張藍圖”從“多規合一”業務協同平臺搭建到規劃綜合管理信息平4.3突出體制創新，從“線下溝通”到“線上協同”通過市區兩級相關部門網絡環境的統一布設、空間82

2020年第23期China

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Communication信■與電BS怨件打茨與惑用規劃信息的系統集成及跨部門調用，形成以項目為對象的

造理想空間發展形態，實現市區規劃的統籌發展；注重空間

各部門服務協同的線上流程管理，并逐步應用到規劃編制

協同中，有效提高了工作效率，做到了意見留痕、過程

治理的信息化建設，解決資源利用和環境保護問題，促進資

源集約節約利用和人口資源環境協調發展。留跡，增強了規劃編制、實施等全流程工作的規范性、

嚴謹性。參考文獻[1]

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連：大連理工大學,2012.5結語通過南京市規劃綜合管理信息平臺的建設實踐，基于

張藍圖”的規劃思路，對市區兩級各部門數據資源進行梳理、

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散的數據資源匯聚融合形成全面的、版本清晰的數據資產，

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此過程中，應注重利用信息化手段，融合規劃要素，突出空

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