憲法作為國家根本大法的主要特征

2024年3月13日發(作者：中蘇友好大廈)

第一章

1、憲法作為國家根本大法的主要特征，即與一般法律的根本區別

憲法是法的組成部分，它和普通法律在階級本質上是一致的，但又有不同，憲法是根

本大法，這是憲法在法律方面的特有屬性：這要從以下三個方面來理解：（1）憲法的內容

不同于一般的法律。憲法是一個國家的總章程，規定了國家的根本制度和根本任務，內容

上具有根本性（2）憲法的效力不同于一般的法律。憲法在整個法律體系中處于最高的地位，

是制定普通法律的依據，違憲的法律不發生效力。（3）憲法的制定和修改程序與普通法律

不同。制定憲法方面，很多國家都成立了專門委員會，規定了通過或者批準憲法的特別程

序，以及修改憲法的復雜程序。這里要求掌握我國憲法所規定的各項程序。（4）憲法的解

釋和監督實施不同于一般的法律。立法解釋（監督）、司法解釋（監督）、特設機構解釋（監

督）。

2、我國憲法規定的憲法修改的程序

我國現行憲法規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上

的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之一以上的多數

通過。”

3、憲法的概念

憲法就是規定一個國家的根本性問題，使民主制度法律化，集中體現統治階級的意志

和利益，具有最高法律效力，反映政治力量實際對比關系的國家根本法。

4、憲法規范的含義和特點 P14——15

憲法規范是指調整憲法關系、具有憲法效力的法律規范。（1）憲法規范是最高的法律

規范。（2）憲法規范的包容性和概括性。（3）憲法規范的制裁性具有特殊的表現形式。

5、世界上憲法解釋和監督的三種體制類型，我國憲法的修改和監督機制

三種體制：立法解釋制、司法解釋制、特設機構解釋制。

我國憲法的修改，由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表

大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之一以上的多數通過。我國現行

憲法把監督憲法的實施的職權賦予全國人民代表大會和全國人大常委會，把解釋憲法的職

權賦予全國人大常委會，把個性憲法的職權賦予全國人民代表大會。

6、我國憲法實施監督的制度

我國現行憲法實施監督制度是由1982年憲法規定的。具有以下特點：（1）確立了國

家權力機關監督制，體現了一切權力屬于人民和民主集中制的原則。（2）我 國的憲法實施

具有一定的組織保證，它可運用從中央到地方全部國家機構的力量防止違憲事件的發生。

（3）我國憲法的實施具有廣泛的群眾基礎，突出地表明了保障憲法實施的全民性和民主性。

（4）它采用事前審查與事后審查相結合的方法，既能積極預防違憲情況的出現，又能在違

憲情況一旦發生時就能給以及時糾正。

我國憲法實施的監督主要內容：第一，憲法在序言中明確規定憲法是國家的根本法，

具有最高的法律效力；全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、

各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實

施的職責。第二，我國憲法第62條規定，全國人民代表大會行使監督憲法實施的職權。

第三，全國人大設立的各專門委員會協助最高國家權力機關行使監督憲法實施的職權。第

四，現行憲法建立了一套完整的憲法監督體系，以保證憲法的統一實施。

第二章

1、 英國憲法、美國憲法、法國憲法在世界憲法史上所具有的代表性

在資本主義世界中，最先出現的就是英國憲法。如果說英國憲法是不成文憲法的鼻祖，

那么美國憲法就是成文憲法的先驅。1791年，法國產生了第一部憲法。法國憲法它是歐洲

大陸第一部成文憲法。

2、 1982年憲法四次修正案的內容。P50--58

略。

第三章

1. 我國的國家性質的憲法規定

我國現行憲法在序言中明確指出：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為

基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

2. 人民民主專政實質上即無產階級專政的理解

我國的人民民主專政是馬列主義無產階級專政理論和中國革命的具體實踐相結合的產

物，是無產階級專政理論在中國的一種具體模式。我國現行憲法在序言中明確指出：“工人

階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政，實質上即無產階級專政。”這有兩個方面

的含義：

（1）人民民主專政和無產階級專政本質上是一致的，主要表現在：

A、從領導權看，人民民主專政與無產階級專政一樣，都是以工人階級為領導的國家

政權工人階級是通過自己的政黨來實現對國家政權的領導的，在我國即通過中國共產黨來

實現。

B、從階級基礎看，人民民主專政與無產階級專政一樣，都是以工農聯盟為基礎的。

C、從國家職能看，人民民主專政與無產階級專政的職能一樣，有對內職能和對外職

能。在對內職能方面，有政治職能即民主和專政的職能，也有經濟文化職能，在對外職能

方面，都擔負著保衛國家，抵御外來入侵和維護世界和平，發展國際友好合作的任務。

D、從歷史使命看，人民民主專政與無產階級專政歷史使命一樣，都是為了發展生產

力，消滅剝削，消滅剝削階級，最終實現共產主義。

（2）但兩者又不能等同，我國之所以提出人民民主專政是因為：

A、人民民主專政反映了我國政權建設的特點，適合我國國情。

B、人民民主專政的提法能確切表明我國當前的階級狀況、政權的廣泛基礎和民主性質。

3、 愛國統一戰線的理解和組成部分（注意2004年的修改）

我國的愛國統一戰線是以工人階級為領導的.以工農聯盟為基礎的包括在不同的歷史

條件下一切可以團結的力量在內的廣泛的政治聯盟。統一戰線在不同的歷史時期有不同的

形式和內容，是中國革命取得勝利的基本條件之一。新時期的愛國統一戰線是在中國共產

黨領導下、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業

的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的政治聯盟。

2004的修改部分:“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有

各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁

護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼

續鞏固和發展。”

4、 中國人民政治協商會的議事原則

人民政協的議事原則是民主協商。

5、 中國共產黨領導的多黨合作制的內涵（政治領導）

共產黨領導下的多黨合作的基本內容在于：中國共產黨是社會主義事業的領導核心，

是執政黨；各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中國共產黨通力合作、共同致力于社

會主義事業的親密友黨，是參政黨：堅持中國共產黨的領導，堅持四項基本原則，是中國

共產黨同各民主黨派合作的政治基礎：“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是中

國共產黨同各民主黨派全作的基本方針。而且，中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領

導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。中國共產黨和各民主黨派在政治上是

領導與被領導的關系，但是在法律地位上是平等的，各民主黨派享有憲法的權利和義務范

圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。

中國共產黨對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策

的領導。

第四章

1. 政權組織形式的概念和分類

指特定社會的統治階級為治理社會所采取的政權的組織形式，它是國家形式的一個重

要方面。現代國家主要采取的政權組織形式是君主立憲制和共和制。君主立憲制可分為二

元君主立憲制和議會君主立憲制兩種。共和制又可分為：議會制、總統制和委員會制三種。

2. ，根本政治制度的概念

政治制度是指統治階級實現其階級統治的政權組織形式及其有關制度的總稱。其中政

權組織形式是政治制度的主要內容和核心部分，被稱為根本政治制度。人民代表大會制度

是我國的政權組織形式即我國的根本政治制度。

3. 我國的人民代表大會制度是我國的根本政治制度 P95

（1）我國現行憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這是我國國家制度

的核心內容和基本原則。

（2）人民代表大會制度比較充分和比較全面地反映我國的階級本質。

（3）人民代表大會制度不以其他制度為依據，可以創立其他多種制度。

第五章

1、 選舉權與被選舉權的概念

選舉權是指公民享有選舉為人民代表機關代表或某些國家領導人的權力。被選舉權是

指公民享有的被選舉為國家代表或某些國家領導人員的權利。

2、 我國選舉制度的民主原則 P109——114

選舉權的普遍性原則，選舉權的平等原則，直接選舉和間接選舉并且的原則，無記名

投票的原則，選民對代表實行監督和罷免的原則，選舉的物質保障和法律保障原則。

3、選區劃分與選舉投票的規定

選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。

在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。

代表候選人獲得參加投票的選民過半數的選票時，始得當選。

縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲

得全體代表過半數的選票時，始得當選。

第六章

1、 國結構形式的概念

指的是國家的內部構成形式，即國家的整體與部分之間、中央與地方之間的相互部分

之間的關系。

2、 我國采取單一制的國家機構形式

我國采用單一制的國家結構形式。其主要依據：第一，從歷史因素看，實行單一制是

歷史的必然選擇。第二，從民族關系發展因素來看，長期統一的中國，是各民族人民的共

同愿望。第三，從我國的民族成分和民族分布的情況來看，建立單一制的國家有利于民族

的團結。第四，從我國資源分布的情況和經濟發展不平衡的情況看，建立單一制的國家制

的國家有利于各民族的共同繁榮。

第五，根據我國尚未完全統一和少數民族多的特點，我們需要建立具有自身特急、具

有靈活性的單一制國家。

3、 民族區域自治的概念

是在國家統一領導下，按照憲法和法律的規定，在各少數民族聚居的地方建立自治地

方，實行區域自治，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族自治區域內事務的政

治制度。

4、 民族自治地方的類型

民族自治地方是指依照憲法和法律的規定，在少數民族聚居地區建立的民族放區自治

的法定區域。民族自治地方分為三級：即自治區、自治州、自治縣。民族鄉不屬于自治地

方。我國民族自治地方大致分三種類型：（1）以一個少數民族聚居區為基礎建立的自治地

方。（2）以一個人口較多的少數民族聚居區為基礎，同時又包括一個或幾個人口較少的其

他民族聚居區共同建立起來的自治地方。（3）由兩個以上的少數民族聚居區聯合建立的自

治地方。

5、 民族自治地方的自治機關

民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。

6、 特別行政區的概念和法律地位

特別行政區是指在我國行政區域內，根據我國憲法和法律的規定，專門設立具有特殊

法律地位，實行特殊的社會、政治和經濟制度的行政區域。

特別行政區的法律地位是指特別行政區在國家結構中的地位和中央與特別行政區的關

系。在法律上表現如何劃分中央與特別行政區的職權。

法律地位：（1）特別行政區是我國單一制國家不可分離的部分，是我國的一個地方行

政區域。（2）特別行政區是實行高度自治的地方行政區域，享有行政管理權，立法權、獨

立的司法權和終審權，不同于普通地方和民族自治地方。（3）特別行政區的政權是愛國者

的政權，而不是人民民主專政的政權。行政機關和立法機關由香港永久性居民依照基本法

有關規定組成。（4）特別行政區按照“一個國家、兩種制度”的方針，不實行社會主義的

制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式。

7、特別行政區基本法對“一國兩制”的規定，高度的自治權

我國香港和澳門特別行政區基本法規定：“特別行政區是中華人民共和國不可分離的部

分。特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人

民政府。全國人民代表大會授權特別區依照特別行政區基本法的規定實行高度自治，享有

行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。特別行政區不實行社會主義的制度和政策，

保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。”

特別行政區享有高度的自治權有：（1）原有的政治制度在一定時期內不變，不實行社

會主義制度和政策，在政權組織形式上也不改變。原有的法律，除與基本法相抵觸或經特

別行政區立法機關提出修改外，予以保留。（2）原有的經濟制度和生活方式在一定時期內

不變。（3）行政管理權。（4）立法權。（5）獨立的司法權和終審權。（6）財政獨立權。（6）

特別行政區在中央人民政府授權范圍內，依照基本法自行處理有關的對外事務。（7）除懸

掛國旗、國徽外，可使用特別行政區的區旗、區徽。（8）全國人民代表大會及其常委會和

中央人民政府授予的其他權力。

第七章

1. 我國的全民所有制、集體所有制、個體私營經濟的憲法規定：憲法第7、8、11、

16條

第五條 憲法第七條：“國營經濟是社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力

量。國家保障國營經濟的鞏固和發展。”修改為：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，

是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

第六條 憲法第八條第一款：“農村人民公社、農業生產合作社和其他生產、供銷、信

用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經

濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭富業和飼養自留畜。”

修改為：“農村中的家庭聯產承包為主的責任制和生產、供銷、信用、消費等各種形式的合

作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在

法律規定的范圍內經營自留地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。”

第一條 憲法第十一條增加規定： “ 國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和

發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對

私營經濟實行引導、監督和管理。”

第八條 憲法第十六條：“國營企業在服從國家的統一領導和全面完成國家計劃的前提

下，在法律規定的范圍內，有經營管理的自主權。”“國營企業依照法律規定，通過職工代

表大會和其他形式，實行民主管理。”修改為：“國有企業在法律規定的范圍內有權自主經

營。”“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”

2. 我國基本經濟制度和分配制度的憲法規定：憲法第6條

第十四條 憲法第六條：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社

會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”“社會主義公有制消滅人剝削人的

制度，實行各盡所能，按勞分配的原則。”修改為：“中華人民共和國的社會主義經濟制度

的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公

有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。”“國家在社會主義初級階段，

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多

種分配方式并存的分配制度。”

3. 土地使用權的憲法規定：憲法第10條

第二十條 憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地

實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或

者征用并給予補償。”

4. 公民的合法的私有財產保護的規定：憲法第13條

第二十二條 憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財

產的所有權。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權。”修改為：“公民的

合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國

家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補

償。”

5. 社會主義精神文明建設的基本內容

社會主義精神文明建設包括教育科學文化建設和思想道德建設兩個方面。

第八章

1、 公民和國籍的有關規定

公民是指具有一國國籍的人。我國現行憲法明確規定：“凡具有中華人民共和國國籍的

人都是中華人民共和國公民。”

國籍是指一個人作為某一國家的公民的法定資格。取得國籍有兩種方式：一種是出生

國籍，即因出生而取得國籍；另一種是繼有國籍，即因加入而取得國籍。根據國籍法有關

規定，“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”，“父母雙方或一方

為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，則不具有中國國籍”；“父母無

國籍，或者國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。”

2、公民基本權利的種類和相關內容，以及平等權、政治權利和自由的內容、人身自由

權的規定 P191——193

（1）平等權。包括A、法律面前人人平等。B、男女平等。C、民族平等。

（2）政治權利和自由。A、選舉權和被選舉權。B、政治自由。“中華人民共和國公民

有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”C、宗教信仰自由。所謂宗教信仰自由，

是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或那種宗教的自由；在同一種

宗教里面，有信仰這個教派或那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過

去信教而現在不信教的自由。（3）人身自由。公民的最基本的自由，是公民參加各種社會

活動和享受其他權利的前提條件。我國公民的人身自由包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴

不受侵犯，以及同人身自由相聯系的住宅不受侵犯，通信自由玫通信秘密受法律的保護。

3、 勞動和受教育既是權利又是義務 P194——197

4、我國公民基本權利義務的特點，重點是基本權利義務的一致性

我國公民基本權利的廣泛性、公民權利和自由的的現實性、公民權利義務的平等性、

公民權利義務的一致性四個特點。

公民權利和義務的一致性具體體現在四個方面：（1）公民享有權利和應盡義務是統一

的。（2）權利和義務互相依存。（3）權利和義務的彼此結合。（4）權利和義務互相促進，

相輔相成。

第九章

1、 國家機構的概念及其特點

國家機構是一定社會的統治階級為實現其統治職能而建立起來的進行國家管理和執行

統治職能的國家機關的總和。它包括立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機

關等等。

國家機構是統治階級實現階級統治的組織形式，具有以下幾個特點：第一，鮮明的階

級性。第二，歷史性。第三，國家機構是一種國家組織，享有特殊的強制力。第四，國家

機構具有嚴密的組織體系。第五，協調性。

2、 我國國家機構的組織與活動原則

（1）民主集中制原則。（2）聯系群眾，為人民服務原則。（3）責任制原則。（4）法

治原則。（5）精簡和效率原則。

3、 全國人民代表大會的性質和職權，全國人大常委會性質、職權和組成人員

全國人民代表大會是最高國家權力機關，其它任何國家機關都不能超越全國人大及其

常務委員會之上，也不能與之平行。具體表現在：（1）全國人民代表大會是全國人民的代

表機關，統一行使國家權力。（2）全國人民代表大會行使的職權是最高國家權力，主要表

現為只有全國人民代表大會和它的常委會才能行使國家立法權。（3）全國人民代表大會行

使國家最高決定權，其權力及于全國。（4）同級其他國家機關所行使的權力，都是全國人

大依法賦予的，這些國家機關要接受全國人大的監督，全國人民代表大會及其常務委員會

制定的法律和決議，其他國家機關必須遵照執行。

全國人民代表大會職權：（1）立法權。（2）人事任免權。（3）國家重大問題的決定權。

（4）監督權。（5）應當行使的其他職權。

全國人大常委會是全國人大的常設機關，是經常性的國家最高權力機關。全國人民代

表大會常委會與全國人大是隸屬關系。全國人民代表大會常委會必須服從于全國人民代表

大會。

全國人大常委會的職權：（1）解釋憲法，監督憲法的實施。（2）根據憲法規定的范圍

行使立法權。（3）解釋法律。（4）審查和監督行政法規、地方性法規的合憲性和合法性。

（5）對國民經濟和社會發展計劃以及國家預算部分調整方案的審批權。（6）人事任免的

權力。（7）監督國家機關的工作。（8）國家生活中其他重要事項的決定權。（9）全國人民

代表大會授予的其他職權。

全國人民代表大會常務委員會由全國人民代表大會選舉委員長、副委員長若干人、秘

書長和委員若干人組成。

4、國務院的性質、組成和領導體制

國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

國務院由總理、副總理若干人，國務委員若干人，各部部長、各委員會主任、審計長、

秘書長組成。國務院實行總理負責制。

5、地方人大和地方人民政府的相關立法職權

地方各級人民代表大會的職權：（1）保證憲法、法律和行政法規的遵守和執行，保證

國家計劃和國家預算的執行。（2）地方性法規制定權。（3）地方重大事項決定權。（4）人

事任免權。（5）監督權。（6）其他職權。

地方人民政府的立法職權：（1）執行本級人民代表大會及其常委會的決議和上級國家

機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令。（2）領導所屬工作部門和下級人民

政府工作。（3）改變或撤銷所屬工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當

的決定和命令。（4）依法任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員。（5）執行國民

經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育

事業、環境和資源保護、城鄉建設事業和財政預算、民政、公安、民族事務、司法行政、

監察、計劃生育等行政工作。

（6）保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的

合法財產，維護社會秩序，保護公民人身權利、民主權利和其他權利。（7）保護各種經濟

組織的合法利益。（8）保障憲法和法律賦予的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

4、 基層群眾性自治組織

是指依照有關法律規定，以城鄉居民一定的居住地為紐帶和范圍設立，并由居民選舉

產生的組員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務的社會組織。它有如下特點；（1）

基層群眾性自治組織是群眾性的社會組織，不同于國家政權組織和其他政治、經濟等社會

組織。（2）基層群眾性自治組織是一個具有自治性質的社會組織。（3）基層群眾性自治組

織具有基層性的特點。

基層群眾性自治組織和基層人民政府的關系包括兩方面：一是基層人民政府對基層群

眾性自治組織的指導關系；二是基層群眾性自治組織對基層人民政府的協助關系。

第十章

1、《國旗法》的主要內容 P269

（1）關于升掛國旗的場所與機構。（2）關于升掛國旗的時間及方法。（3）關于下半

旗的適用范圍。（4）國旗的制作。