安史之亂后的藩鎮(zhèn)形勢(shì)和代宗朝的藩鎮(zhèn)政策

2024年3月15日發(fā)(作者：燒烤店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書)

安史之亂后的藩鎮(zhèn)形勢(shì)和代宗朝的藩鎮(zhèn)政策

安史之亂后的藩鎮(zhèn)形勢(shì)和代宗朝的藩鎮(zhèn)政策

.....................................................................................................................

1

一：代宗朝的藩鎮(zhèn)形勢(shì)

.................................................................................................................................................

1

安史之亂前的老牌藩鎮(zhèn)

.........................................................................................................................................

1

河朔4鎮(zhèn)節(jié)州

.........................................................................................................................................................

2

淄青、淮西等5鎮(zhèn)在代宗年間的動(dòng)向

.................................................................................................................

3

二：代宗朝的藩鎮(zhèn)政策

.................................................................................................................................................

5

第一，限制藩鎮(zhèn)兵力

.............................................................................................................................................

8

第二，罷諸州團(tuán)練、守捉使

.................................................................................................................................

8

第三，敕令藩帥不得署攝屬州刺史

.....................................................................................................................

9

一：代宗朝的藩鎮(zhèn)形勢(shì)

唐自安史之亂以后，地方上形成了藩鎮(zhèn)跋扈割據(jù)的局面，中央集權(quán)受到嚴(yán)

重削弱。代宗朝是藩鎮(zhèn)體制形成的初期，也是唐朝廷制訂對(duì)藩政策的開始。因

此，探討這一時(shí)期藩鎮(zhèn)的動(dòng)向，以及唐朝廷的藩鎮(zhèn)政策，對(duì)于唐代藩鎮(zhèn)問題的

繼續(xù)深入研究，無疑是有必要的。

據(jù)吳廷燮的《唐方鎮(zhèn)年表》記載，代宗時(shí)在冊(cè)藩鎮(zhèn)共有43個(gè)。其中設(shè)置于

安史之亂以前的有朔方、河?xùn)|、河西、隴右、安西、北庭、劍南（后分為劍南

東、西川2鎮(zhèn)）、嶺南（后分為嶺南東、西兩道、安南、容管、桂管5個(gè)節(jié)鎮(zhèn)）；

設(shè)置于安史舊地的有魏博、相衛(wèi)、成德、盧龍、河朔4鎮(zhèn)；以安史舊部設(shè)置和

擔(dān)任節(jié)帥的有淄青、淮西、汴宋、滑毫、山南西道等鎮(zhèn)；其余為安史之亂期間

和亂后設(shè)置的內(nèi)地藩鎮(zhèn)。

上述藩鎮(zhèn)由于其設(shè)置時(shí)間、地點(diǎn)和背景等方面的不同，其與唐朝廷的關(guān)系

也不盡相同。

安史之亂前的老牌藩鎮(zhèn)

它們是為捍衛(wèi)唐朝的邊疆而設(shè)置的。代宗年間，它們繼續(xù)擔(dān)負(fù)著這一任務(wù)，

如朔方、河?xùn)|于北方；河西、隴右、安西、北庭于西方；劍南東、西川于西南；

嶺南東、西道及容管、桂管、安南于南方，都在不同程度上起著防御邊疆民族

政權(quán)向內(nèi)地進(jìn)犯的作用，因此可以說，它們是唐朝廷統(tǒng)治的一個(gè)重要支柱。這

些藩鎮(zhèn)在代宗時(shí)也曾發(fā)生過一些動(dòng)亂、節(jié)帥自立甚至叛唐事件，如河?xùn)|在代宗

即位前夕發(fā)生軍亂，節(jié)度使鄧景山被殺，都知兵馬使辛云京自立為帥；永泰元

年（765年）劍南節(jié)度使嚴(yán)武死后，諸將為爭(zhēng)奪帥位而展開混戰(zhàn)；大歷八年（773

年），嶺南東道所屬的循州刺史哥舒晃殺節(jié)度使呂崇責(zé)占據(jù)廣州；特別是廣德二

年（764年）朔方節(jié)度使仆固懷恩反叛，“逆命三年，再犯順，連諸蕃之眾，為

國(guó)大患，士不解甲，糧盡饋軍’，使本來就已十分虛弱的唐朝廷雪上加霜。但總

的說來，這些藩鎮(zhèn)在代宗年間基本上或絕大多數(shù)時(shí)間是聽命于朝的。仆固懷恩

的反叛，利用的主要是“諸蕃之眾”，朔方兵在郭子儀取代仆固懷恩為帥后，“聞

子儀到，束甲來奔，歸者數(shù)萬”，頃刻瓦解，不久又重新回到效忠于朝廷的軌道；

西川節(jié)度使崔寧“在蜀十余年，地險(xiǎn)兵強(qiáng)，肆侈窮欲，將吏妻妾多為所淫污，

朝廷患之而不能詰”，然而到大歷十四年，一紙?jiān)t令亦將其召回朝廷。至于嶺南

東道哥舒晃的作亂，也在兩年后被新任節(jié)度使路嗣恭所討平。

河朔4鎮(zhèn)節(jié)州

它們?cè)桥褜⒌纳矸荩约巴督诞?dāng)時(shí)皆握強(qiáng)兵的實(shí)力，加之河北地區(qū)從安

祿山以來實(shí)際已處于半割據(jù)狀態(tài)的傳統(tǒng)，決定了其對(duì)朝廷具有極大的離心傾向。

4鎮(zhèn)從建立伊始，就利用“懷恩叛逆，西蕃入寇，朝廷多故”的機(jī)會(huì)，“各招合

遺孽，治兵繕邑，部下各數(shù)萬勁兵，文武將吏，擅自署置，貢賦不入于朝廷，

雖稱藩臣，實(shí)非王臣”，建立起割據(jù)統(tǒng)治。

但是，諸鎮(zhèn)也并非完全否定唐朝廷的存在。然各鎮(zhèn)雖然“文武將吏，擅自

署置”，但作為最高統(tǒng)治者的節(jié)度使，則必須要得到朝廷的任命；然雖然“貢賦

不入于朝廷”，但作為節(jié)度使向皇帝的私人進(jìn)獻(xiàn)卻也不少。此外，各鎮(zhèn)每年都奉

命派出數(shù)千名軍士到京西去“防秋”。特別是盧龍鎮(zhèn)朱泚擔(dān)任節(jié)帥后，親自率步

騎5000去防秋并朝覷代宗。行至蔚州，“有疾，諸將請(qǐng)還，俟間而行。泚曰：

‘死則輿尸而前！’，其對(duì)朝廷如此一片忠心，簡(jiǎn)直令人感動(dòng)。

淄青、淮西等5鎮(zhèn)在代宗年間的動(dòng)向

淄青鎮(zhèn)從永泰元年（765年）李正己擔(dān)任節(jié)帥后，立即與河朔藩鎮(zhèn)接軌，

走上了割據(jù)自立的道路。淮西和滑毫2鎮(zhèn)則對(duì)唐廷表現(xiàn)出極大的忠誠(chéng)。如淮西

李忠臣，永泰元年仆固懷恩回紇、吐蕃進(jìn)犯長(zhǎng)安時(shí)，代宗下令諸道勤王，

諸道多不及時(shí)赴難。使至淮西，“忠臣方會(huì)鞠，即令整師飾駕。監(jiān)軍大將固請(qǐng)?jiān)唬?/p>

‘軍行須擇吉日。’忠臣奮臂于眾曰：‘焉有父母遇寇難，待揀好日方救患乎！’

即日進(jìn)發(fā)。至于日后親自率兵防秋，出軍平叛，亦是積極主動(dòng)，召之即往。滑

毫節(jié)度使令狐彰在其任職其間，“風(fēng)化大行。”“歲奉王稅及修貢獻(xiàn)，未嘗暫閥。”

朝廷征兵防秋，他每年選派軍士3000人，自帶糧食，準(zhǔn)時(shí)開赴。特別是在他大

歷八年臨終之際，封倉(cāng)庫(kù)，清畜牧，安頓將士官吏，上表請(qǐng)朝廷命帥，而將其

子令狐建等“勒歸東都私第”。在當(dāng)時(shí)藩鎮(zhèn)節(jié)帥大都父子兄弟相襲，或由軍士擁

立的形勢(shì)下，令狐彰此舉，實(shí)屬難得。汁宋節(jié)度使田神功在任職期間，曾二度

朝覲代宗，獻(xiàn)馬10匹，金銀器50件，繒綵1萬匹，最后卒于京師。張獻(xiàn)誠(chéng)在

其任職山南西道的數(shù)年中，亦向朝廷獻(xiàn)名馬2匹，絲絹雜貨共10萬匹。

代宗年間，上述5鎮(zhèn)都發(fā)生過一些兵變或節(jié)度使更替事件。如永泰元年，

淄青逐節(jié)度使侯希逸，擁立兵馬使秦懷玉（即李正己）為帥；大歷十四年，

準(zhǔn)西鎮(zhèn)發(fā)生同樣事件，節(jié)度使李忠臣被逐，立左廂都虞侯李希烈為帥；大

歷八年令狐彰死后，“滑三軍逼奪情禮”，要擁立其子令狐建為帥，“建守死不從，

舉家歸京師”。朝廷任命工部尚書李勉為滑毫節(jié)帥；大歷三年，山南西道節(jié)度使

張獻(xiàn)誠(chéng)以病告退，薦舉堂弟獻(xiàn)恭代己為帥。而在這里特別須要指出的，是汴宋

鎮(zhèn)發(fā)生的一次兵亂事件。

汴宋節(jié)度使田神功大歷八年入朝后，舉薦其弟神玉代己。大歷十一年，田

神玉病卒，都虞侯李靈曜“北結(jié)田承嗣為援”，以邀節(jié)制。朝廷以李靈曜為濮州

刺史，李靈曜不受詔。又以其為汴宋留后。李靈耀既得留后，“益驕慢，悉以其

黨為管內(nèi)八州刺史、縣令，欲效河北諸鎮(zhèn)”。代宗再不能忍受，下令淮西、滑毫、

河陽(yáng)等鎮(zhèn)討之。李靈耀在大軍壓境下很快束手就擒，而汁宋鎮(zhèn)也隨之被諸鎮(zhèn)瓜

分。直到大歷十四年，朝廷乘淮西內(nèi)亂之機(jī)，將被李忠臣占據(jù)的汴州收回，才

恢復(fù)了汴宋節(jié)度使的建置。

上述諸鎮(zhèn)所發(fā)生的驅(qū)逐、擁立主帥，或節(jié)帥兄弟相代事件，絕非孤立

和偶然，它是河朔集團(tuán)中多年來形成的一種惡習(xí)在各鎮(zhèn)的反映。因?yàn)樯鲜?/p>

5鎮(zhèn)（尤其是淄青、淮西、汴宋、滑毫4鎮(zhèn)）不僅節(jié)度使出自安祿山舊部，而

且其軍隊(duì)的主體也是來自河北地區(qū)。所以，不論各鎮(zhèn)在安史之亂中屬于叛亂還

是平叛的一方，也不管節(jié)帥個(gè)人暫時(shí)對(duì)朝廷的態(tài)度如何，而河朔集團(tuán)在各

鎮(zhèn)中都發(fā)揮著重要的影響。在他們看來，節(jié)帥的父死子繼、兄終弟及或由軍士

擁立，乃是一種“情禮”。正是在這種習(xí)俗的影響下，淄青鎮(zhèn)在代宗年間加入到

割據(jù)藩鎮(zhèn)的行列，淮西鎮(zhèn)亦在德宗時(shí)走上了割據(jù)的道路，而大歷十一年發(fā)生在

汴宋鎮(zhèn)的變亂，也是“河朔風(fēng)俗”影響的具體表現(xiàn)。

安史之亂期間和亂后設(shè)置的其他藩鎮(zhèn)，如浙東、浙西、宣敦、淮南、江西、

鄂岳、福建、湖南、荊南等江淮藩鎮(zhèn)是唐朝廷主要的賦稅來源基地，鳳翔、涇

源、邠寧、鄜坊、丹延等京西藩鎮(zhèn)則是唐朝廷防御吐蕃軍隊(duì)入侵長(zhǎng)安最重要的

軍事力量，因此可以說它們是唐朝廷進(jìn)行統(tǒng)治的兩條生命線。當(dāng)然，這些藩鎮(zhèn)

中也出現(xiàn)過一些兵亂甚至節(jié)帥跋扈不法的事件，如大歷五年，湖南兵馬使臧玠

殺觀察使崔灌為亂；荊南節(jié)度使衛(wèi)伯玉遭母喪，朝廷以殿中監(jiān)王昂代之，衛(wèi)伯

玉不受代，諷將士拒昂留己；甚至就連在平定安史之亂中立下赫赫戰(zhàn)功的李光

弼，在廣德二年吐蕃軍隊(duì)進(jìn)犯長(zhǎng)安，代宗下詔征兵勤王時(shí)，也是“遷延不至”，

以后又“欲收江淮租賦以自給”至于山南東道節(jié)度使梁崇義與河朔、淄青等藩

鎮(zhèn)聯(lián)合割據(jù)以及同華節(jié)度使周智光的驕橫跋扈，更是眾所周知的史實(shí)。

綜上所述，代宗年間藩鎮(zhèn)總的形勢(shì)是，一方面，藩鎮(zhèn)“率皆跋扈”唐朝廷

不再象過去那樣被地方所絕對(duì)服從、尊重，這除了主要表現(xiàn)在河朔4鎮(zhèn)、淄青、

山南東道的公開割據(jù)和各地藩帥的父死子繼、兄終弟及或由軍士擁立外，廣德

二年吐蕃軍隊(duì)進(jìn)犯長(zhǎng)安，代宗下令諸道勤王，“盡四十日，無只輪入關(guān)峋，永泰

元年仆固懷恩回紇、吐蕃軍隊(duì)大舉入侵，代宗再次征諸道兵，“諸道多不時(shí)

赴難”也都生動(dòng)地說明了這一點(diǎn)。但另一方面，藩鎮(zhèn)又都不否定唐朝廷的存在，

甚至就連最為跋扈不法、公開割據(jù)的河朔藩鎮(zhèn)，也都在表面上奉事朝廷。代宗

時(shí)公開與唐朝廷作對(duì)并對(duì)朝廷構(gòu)成一定威脅的，只有仆固懷恩和周智光2人，

而前者利用的主要是“諸蕃之眾”，并非朔方軍；后者則主要停留在口頭的恫嚇

上，并沒有真正付諸行動(dòng)。那么，面對(duì)這樣一種藩鎮(zhèn)形勢(shì)，代宗君臣們又是如

何制訂對(duì)藩政策的呢？

二：代宗朝的藩鎮(zhèn)政策

對(duì)于代宗朝的藩鎮(zhèn)政策，歷來多冠以“姑息”、“縱容”等字樣。如唐人杜

牧就將代宗大歷、德宗貞元年間朝廷的藩鎮(zhèn)政策稱之為“守邦之術(shù)”，要求后世

“永戒之哉”。所謂“守邦之術(shù)”，說穿了就是姑息之政。明人王夫之也說代宗

“驕縱藩鎮(zhèn)，不可復(fù)制”，并分析這種“驕縱”之術(shù)是得之于老子“將欲取之，

必固與之”的策略。誠(chéng)然，代宗朝的對(duì)藩政策的確表現(xiàn)出姑息、遷就的一面，

《舊唐書》卷144《陽(yáng)惠元傳》中的一段記載，可以說是這一政策的集中反映：

“大歷中，兩河平定，事多姑息。李正已有淄、青、齊、海、登、萊、沂、密、德、棣、曹、淮、

徐、充、邪十五州之地，養(yǎng)兵十萬；李寶臣有恒、易、深、趙、滄、冀、定七州之地，有兵五萬；

田承嗣有魏、博、相、衛(wèi)、銘、貝、擅七州之地，有兵五萬；梁崇義有襄、鄧、均、房、復(fù)、鄭六

州之地，有眾二萬。皆始因叛亂得侯，各擅土宇，雖泛察朝旨，而威刑爵賞，生殺自專，盤根結(jié)固，

相為表里。朝廷常示大信，不為拘限，緩之則嫌釁自作，急之則合謀。或聞詔旨將增一城，浚一池，

必皆怨怒有辭，則為之罷役，而自于境內(nèi)治兵繕壘以自固。凡歷三朝，殆二十年，國(guó)家不敢興拳石

撮土之役。代宗性寬柔無怒，一切從之。”

許多材料表明，代宗并非象一般人們所說的那樣平庸無能，特別是從他先

后剪滅大宦官李輔國(guó)、程元振、魚朝恩和大權(quán)臣元載的情況看，他也絕不允許

別人對(duì)皇權(quán)的侵犯，但卻為什么偏偏對(duì)藩鎮(zhèn)的跋扈不法行為如此“寬柔無怒”

呢？或者果真是代宗采用了老子“將欲取之，必固與之”的策略呢？看來我們

只有到當(dāng)時(shí)的形勢(shì)中去尋找答案了。

廣德元年正月，唐朝廷終于結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)8年之久的平定安史之亂的戰(zhàn)爭(zhēng)，

軍隊(duì)亟待休息，朝綱亟待整頓，生產(chǎn)亟待恢復(fù)。然而就在此時(shí)，乘安史叛亂之

機(jī)而不斷蠶食唐朝領(lǐng)土的吐蕃向唐發(fā)起更大規(guī)模的進(jìn)攻。廣德元年七月，吐蕃

入大震關(guān)，陷蘭、河等9州，盡取唐河西、隴右之地。尤為嚴(yán)重的是，當(dāng)年十

月，吐蕃聯(lián)合吐谷渾、黨項(xiàng)、羌、氐20余萬眾，進(jìn)犯唐都長(zhǎng)安。代宗不能抵御，

倉(cāng)皇出逃。吐蕃軍隊(duì)進(jìn)入長(zhǎng)安，立廣武王承宏為帝，改元，置百官，儼然又建

立起一個(gè)小朝廷。賴郭子儀的忠誠(chéng)與智謀，趕走吐蕃軍隊(duì)，代宗才又回到長(zhǎng)安，

重新做起長(zhǎng)安天子。一波剛平，一波又起。廣德二年正月，仆固懷恩公開叛唐，

并先后2次吐蕃、回絕之眾10余萬向唐發(fā)起進(jìn)攻，致使京師屢屢戒嚴(yán)。仆

固懷恩的反叛隨著他本人在永泰元年九月暴死而結(jié)束，但吐蕃對(duì)唐的威脅卻在

一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。唐朝從建國(guó)以來，就一直存在著爭(zhēng)奪皇位的斗爭(zhēng)，這種

斗爭(zhēng)一般都局限在宮內(nèi)，而現(xiàn)在吐蕃居然也插手，占據(jù)長(zhǎng)安，另立皇帝，這無

疑是對(duì)代宗皇位直接而嚴(yán)重的威脅。相比之下，藩鎮(zhèn)的跋扈割據(jù)雖然也侵犯了

皇權(quán)，卻尚未對(duì)皇權(quán)構(gòu)成直接的威脅，甚至包括河朔割據(jù)藩鎮(zhèn)在內(nèi)，每年都要

派出防秋兵去防御吐蕃的進(jìn)犯，保護(hù)朝廷的安全。在這種情況下，唐朝廷只能

把安史亂后剩有的一點(diǎn)力量用于對(duì)吐蕃的防御上，對(duì)于藩鎮(zhèn)的跋扈，只好是睜

一只眼閉一只眼了。這是代宗對(duì)藩鎮(zhèn)“寬柔無怒”的根本原因所在，而并非是

其應(yīng)用了老子的策略。

但是，必須看到，代宗朝對(duì)藩鎮(zhèn)的政策也并非一味地姑息或一成不變，事

實(shí)上在條件允許或力所能及的情況下，朝廷也對(duì)藩鎮(zhèn)勢(shì)力進(jìn)行了一些限制甚至

打擊。如廣德元年五月，代宗下詔“分河北諸州”，將原來隸屬盧龍、成德、相

衛(wèi)、魏博4鎮(zhèn)的土地分隸6鎮(zhèn)所管。其中的原因，史書雖然沒有記載，但不外

是為了削弱各鎮(zhèn)的力量，以便于朝廷控制。對(duì)于藩鎮(zhèn)的自立為帥，代宗也并非

凡上表即予以承認(rèn)。永泰元年劍南鎮(zhèn)西山兵馬使崔旰殺節(jié)度使郭英乂，代宗即

派宰相杜鴻漸出任劍南節(jié)度使，并命其平亂。杜鴻漸“心無遠(yuǎn)圖，志氣怯懦”，

既至成都，“懼旰雄武，不復(fù)間罪，乃以劍南節(jié)制表讓于旰”。再加上當(dāng)時(shí)“西

戎寇邊，關(guān)中多事，鴻漸孤軍陷險(xiǎn)，兵威不振，代宗不獲已，從之’。大歷三年

盧龍朱希彩殺李懷仙后，代宗又以宰相王縉領(lǐng)盧龍節(jié)度使。“王縉如幽州，朱希

彩盛兵嚴(yán)備以逆之。縉度終不可制，勞軍旬余日而還。”可見代宗對(duì)藩鎮(zhèn)節(jié)帥的

自立予以承認(rèn)，在都是在“不能討’、“不獲已”的情況下進(jìn)行的。而對(duì)于那些

比較弱小和對(duì)朝廷構(gòu)成直接威脅的藩鎮(zhèn)，則都予以嚴(yán)厲打擊，如大歷元年平華

州周智光，大歷三年平華州劉洽等。

代宗之世，曾有2人建議罷天下節(jié)鎮(zhèn)。廣德二年五月，儀郭子儀“以安、

史昔據(jù)洛陽(yáng)，故諸道置節(jié)度使以制其要沖；今大盜已平，而所在聚兵，耗蠢百

姓，表請(qǐng)罷之”，并建議從自己擔(dān)任節(jié)帥的河中節(jié)度使開始。永泰元年三月，左

拾遺獨(dú)孤及又上疏說：

“今天下唯朔方、隴西有吐蕃、仆固之虞，邠、徑、鳳翔等兵足以當(dāng)之

矣。自此而往，東洎海，南至番禺，西盡巴蜀，萬里無鼠竊之盜已積歲矣。而兵不為之解，傾天下

之貨，竭天下之谷，以給不用之軍，而為無竭（端）之費(fèi)，臣不知其故。假令居安思危，用（以）

備不虞，自可于扼害之地，少置屯御，余悉休之。以其糧儲(chǔ)犀展之資充疲人貢賦，歲可減國(guó)賦之

半。……”

郭子儀和獨(dú)孤及的建議不能說沒有道理，但當(dāng)時(shí)藩鎮(zhèn)體制業(yè)已形成，

節(jié)度使（包括觀察使等）作為一級(jí)地方政權(quán)已經(jīng)凌駕于州縣之上，它們管轄著

數(shù)州乃至10數(shù)州的人民土地，權(quán)力地位較州刺史時(shí)代大為提高，不要說擁兵割

據(jù)的驕藩大鎮(zhèn)，就是效忠于朝廷的一般藩鎮(zhèn)，又有幾個(gè)愿意失去已經(jīng)得到的權(quán)

力、地位？因此郭子儀、獨(dú)孤及的建議又都不合時(shí)宜，難怪代宗“不能用”。

不過，代宗朝對(duì)藩鎮(zhèn)的態(tài)度從大歷八年以后有了明顯的變化。當(dāng)年，嶺南

東道哥舒晃殺節(jié)度使呂崇責(zé)后，代宗一反過去的慣例，令路嗣恭為嶺南東道節(jié)

度使討之。至大歷十年十一月，路嗣恭克廣州，斬哥舒晃。史稱“自兵興以來，

諸軍殺將帥而要君者多矣，皆因授其任以茍安之。其王師征討，不失（釋？）

有罪，始斯役也”。此后，大歷十一年汴宋鎮(zhèn)李靈曜叛亂，代宗雖一度姑息，但

最終還是出兵討平。大歷十四年三月，朝廷又乘淮西內(nèi)亂，將早先被李忠臣占

據(jù)的汁州從淮西手中奪回。甚至對(duì)于河朔藩鎮(zhèn)，也在大歷十年利用其相互間的

矛盾，下詔討伐魏博；次年又因田承嗣支持李靈曜，再次下詔征討。雖然兩次

征討都沒有任何結(jié)果（第二次尚未付諸行動(dòng)），但它表明了朝廷對(duì)藩鎮(zhèn)態(tài)度的改

變，對(duì)藩鎮(zhèn)多少總有點(diǎn)震懾作用。

代宗朝對(duì)藩鎮(zhèn)政策的變化，當(dāng)然更重要的還是從制度上對(duì)藩鎮(zhèn)勢(shì)力進(jìn)行了

一些限制，主要有如下幾個(gè)方面：

第一，限制藩鎮(zhèn)兵力。

大歷十年正月，代宗下詔：“諸道軍甲，每年秋末冬首一申，春夏不須申。

其官健逃亡，非承正制救，不得輒召募。”十二年五月，“又定諸州兵，皆有常

數(shù)，其召募給家糧、春冬衣者，謂之‘官健’；差點(diǎn)土人，春夏歸農(nóng)，秋冬追集、

給身糧醬菜者，謂之‘團(tuán)練’。”唐朝中央和地方的軍隊(duì)編制，本來有嚴(yán)格的規(guī)

定。安史亂中，出于平叛的需要，不僅唐巾央明令一些地區(qū)募兵抗敵，而且各

地也擅自募兵自守。安史之亂結(jié)束后，各藩鎮(zhèn)或?yàn)榱藬U(kuò)張勢(shì)力，或?yàn)榱吮苊獗?/p>

他鎮(zhèn)吃掉，也都不斷擴(kuò)充兵力，所謂“掌其兵百，則思兵千；尋掌其兵千，又

思兵萬；尋掌其兵萬，又思兵數(shù)萬；以因其力，以贍其欲’，從而形成了藩鎮(zhèn)擁

兵自重、驕橫跋扈的局面。現(xiàn)在，朝廷試圖通過“定諸州兵”、令各道申報(bào)軍數(shù)、

不得私自召募兵士等手段來限制和削減地方兵力。這些措施是否在各地得到執(zhí)

行，史書沒有明確記載。不過德宗即位后，建中元年（780年），洪經(jīng)倫出使河

北。他聽說魏博田悅有兵7萬，便“依符停其兵4萬，令歸農(nóng)畝。悅偽亦順命，

即依符罷之”。洪經(jīng)倫所依據(jù)的“符”，當(dāng)即大歷十二年的朝廷條文。若果真是

這樣，既然連最為驕扈不法的魏博鎮(zhèn)都不得不“偽亦順命”，那么在朝廷詔令所

及的廣大地區(qū)，上述限制藩鎮(zhèn)兵力的措施應(yīng)該是得到了執(zhí)行的。

第二，罷諸州團(tuán)練、守捉使。

《舊唐書·代宗紀(jì)》大歷八年九月載：“晉州男子郇謨以麻辮發(fā)，持竹筐及

葦席，哭于東市，請(qǐng)進(jìn)三十字，如不稱旨，請(qǐng)裹尸于席筐。上召見，賜衣，館

之禁中。內(nèi)二字曰‘監(jiān)團(tuán)’，欲去諸道監(jiān)軍、團(tuán)練使也。”郇謨的上言非常“稱

旨”，這從“貶左巡使、殿中侍御史楊護(hù)，以其抑郇謨而不上聞也”的記載中可

得到證實(shí)。不過，郇謨的建議當(dāng)時(shí)并未付諸行動(dòng)，直到大歷十二年五月，中書

門下奏：“諸州團(tuán)練守捉使，請(qǐng)一切并停。其刺史自有持節(jié)諸軍旅，司馬即同副

使之任。其判司既帶參軍事，望令司兵判司馬按，司倉(cāng)判軍糧按，司事判甲仗

案具”。代宗才準(zhǔn)奏，下詔“自都團(tuán)練使外，悉罷諸州團(tuán)練守捉使”。。同年七月，

朝廷罷廢了潤(rùn)州丹陽(yáng)軍和蘇州長(zhǎng)洲軍。《新唐書》卷49《百官志》云：“元載秉

政，思結(jié)人心，刺史皆得兼團(tuán)練守捉使。楊綰為相，罷團(tuán)練守捉使，唯澄、朗、

峽、興、鳳如故。”可見“罷諸州團(tuán)練守捉使”的詔令各地還是執(zhí)行了的。

第三，敕令藩帥不得署攝屬州刺史。

唐朝舊制，州刺史免職或調(diào)離，皆由朝廷降魚書，然后方可離任。開元時(shí)

置諸道采訪使，“得專停刺史”，致使朝廷“威柄外移，漸不可久”。安史亂后，

諸道采訪使變成了觀察使，“威柄外移”的局面更加嚴(yán)重，“節(jié)將怙權(quán)，刺史悉

由其令，魚書皆廢”。代宗初年，朝廷任命元結(jié)為道州刺史，由于“西戎侵軼”，

道路不通，九月發(fā)出的詔書十二月才到達(dá)元結(jié)的手中。他“即日赴任”，而這時(shí)

“節(jié)度使已差官攝刺史”。節(jié)帥利用這一不成文的制度，盡量安插自己的親屬、

親信為屬州刺史，從而使自己的統(tǒng)治得以貫徹。《資治通鑒》卷二二四：大歷三

年九月載：滑毫節(jié)度使所屬的穎州刺史李岵因事得罪節(jié)度使令狐彰，“彰使節(jié)度

判官姚乂按行穎州，因代岵領(lǐng)州事，且曰：‘岵不受代，即殺之。’前面提到的

汴汁宋鎮(zhèn)李靈暇曜反叛時(shí)，也“悉以其黨為管內(nèi)八州刺史、縣令，欲效河北諸

鎮(zhèn)”等等，都說明這一問題。針對(duì)這種情況，大歷十二年五月，在宰相楊綰和

常袞的建議下，代宗下詔：“諸州刺史替代及別追，皆降魚書，然后離任。無事

不得輒追赴使及出境。刺史有故闕，使司不得差攝，但令上佐知州事。”朝廷這

一舉措，旨在限制節(jié)帥的人事任免權(quán)，避免節(jié)帥與屬州刺史結(jié)黨對(duì)抗朝廷。然

而藩帥絕不會(huì)將已經(jīng)擁有的權(quán)力輕易交出去，德宗貞元三年，朝廷再次發(fā)出了

“刺史停務(wù)，則降魚書”。的詔令，可見大歷十二年的詔令各地并沒有認(rèn)真執(zhí)行。

綜上所述，代宗初年，迫于形勢(shì)，唐朝廷不得不對(duì)藩鎮(zhèn)的跋扈割據(jù)行為采

取了姑息、遷就的態(tài)度，但隨著邊疆形勢(shì)的趨于緩和，唐朝國(guó)力的逐漸恢復(fù)，

朝廷的對(duì)藩政策也發(fā)生了很大的變化，即由過去的姑息、遷就為主改變?yōu)橄拗啤?/p>

打擊為主，大歷十三年淄青節(jié)度使李正己“請(qǐng)入屬籍”，應(yīng)該說是這一強(qiáng)硬政策

下的結(jié)果。可惜不久代宗的得力助手楊綰去世，代宗本人也在兩年后壽終正寢，

而大歷限藩政策的另一位制訂者常袞則在德宗即位后被趕出了朝廷。不過德宗

初年繼續(xù)了代宗大歷后期以來的削藩政策，他起用楊炎為相，制訂兩稅法，從

財(cái)力上對(duì)藩鎮(zhèn)進(jìn)行限制；建中二年又乘成德節(jié)度替代之際，企圖一舉革去多年

來藩鎮(zhèn)世襲的弊端。德宗的削藩政策雖然最后失敗，但從大歷末至建中初年唐

中央的削藩斗爭(zhēng)，可以說是為憲宗的平定藩鎮(zhèn)戰(zhàn)爭(zhēng)打下了一定的基礎(chǔ)。而將代

宗、是德宗時(shí)的藩鎮(zhèn)政策一概說成是“守邦之術(shù)”、姑息之政，也未免失之片面。