當前普通紀念幣(鈔)發行管理工作中存在的問題及對策

2024年3月23日發(作者：花都開好了)

當前普通紀念幣（鈔）發行管理工作中存在的問題及對策

我國普通紀念幣（鈔）發行工作自1984年至今已經歷經了36載，在弘揚民族文化、

增強民族凝聚力等方面發揮了重要作用。近年來我國加快了普通紀念幣（鈔）發行改革步

伐，發行透明度不斷提升、普惠發行理念更加深入、發行方式便捷性加強，但仍存在承辦

銀行縣域覆蓋面有限、發行數量科學性不足、預約系統不完善、棄兌現象嚴重、發行承辦

機構違規行為較突出等問題。

一、普通紀念幣（鈔）發行基本情況

1984年10月至2021年7月，人民銀行共發行普通紀念幣115種，累計528，291

萬枚、紀念鈔5套，共49，600萬張 ，題材涉及重大事件、珍稀動物、生肖賀歲、文化

遺產等多方面。近年來，我國普通紀念幣（鈔）發行管理呈現出以下特點：

（一）發行過程透明度提升

每年末，人民銀行總行向社會公布下一年度普通紀念幣（鈔）發行計劃，并在發行前

公示圖案、發行量、分配數量、發行工作安排等事項;預約兌換期間，人民銀行總行及分支

機構按日公布預約及兌換進度;預約兌換結束后，公示兌換結果和尾零處置情況。全過程公

開發行信息，有效保障了公眾知情權。

（二）普惠發行理念更加深入

以往，我國普通紀念幣（鈔）發行量小，發行渠道有限，人均擁有量較低。1984-2021

年間共發行155，291萬枚，人均擁有量僅1.1枚。為落實普惠發行改革方向，2021年1

月至2021年7月的發行量就達*****萬枚，近6年間的人均擁有量就達2.7枚。增量發行

提高了紀念幣可獲得性，遏制了過度炒作現象和炒作空間。

（三）兌換方式便捷性加強

我國普通紀念幣以往采取網點現場兌換模式，公眾直接到銀行網點排隊，先到先得。

從2021年航天紀念幣（鈔）發行開始，人民銀行總行推行預約發行模式，公眾可在網上或

者網點預約，根據預約時間兌換，兌換便捷性和發行效率大幅提高。

二、普通紀念幣（鈔）發行中存在的問題

（一）發行承辦銀行分支機構覆蓋面有限，不能有效滿足部分縣域兌換需求

自2021年“孫中山幣”發行以來，中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行和中國

建設銀行分別承擔普通紀念幣（鈔）在部分省、自治區、直轄市的預約發行工作。但這4家

國有銀行不是在全國縣域地區都有分支機構，不可避免造成部分縣域兌換需求沒有得到滿

足。

（二）巨量發行政策抑制普通公眾對普通紀念幣（鈔）兌換熱情

2021年以來，普通紀念幣發行量急速增長。2021年1月至2021年7月間共發行14

種、37.3億枚、面值307億元，比2011-2021年增加7種、32.6億枚、295.1億元。同

時幣值趨于大額化，2021年1月至2021年7月共發行10元面額普通紀念幣25.6億枚，

而1984-2021年30年間僅發行10元面額1億枚 。增量發行雖有效遏制過度炒作，但是

發行擴量、面值過大也導致短期投資價值下降，抑制普通公眾對紀念幣兌換熱情。2021年