各單位之間發(fā)函格式-單位之間發(fā)函的模板

2024年3月29日發(fā)(作者：王穎淇)

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各單位之間發(fā)函格式

函是不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，或者向有關主管部門請求批

準事項時所使用的公文。 函是應用寫作實踐中的一種常用文體。

函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，

作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠遠地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重

要的是賦予了其法定效力。2000年國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡

稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準

和答復審批事項”。這說明，除有直屬上下級之間隸屬關系外的一切不相隸屬機關之間商洽

工作，詢問和答復問題，甚至請求批準和答復審批事項，一律用“函”。國務院辦公廳《關

于實施<國家行政機關公文處理辦法>涉及的幾個具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”

時強調指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關權限決定的法定

效力。”（節(jié)選自《應用寫作》雜志2004年第1期《泛議“函”的使用與寫作》）

函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當廣泛。在行文方向上，不僅可

以在平行機關之間行文，而且可以在不相隸屬的機關之間行文，其中包括上級機關或者下

級機關行文。在適用的內容方面，它除了主要用于不相隸屬機關相互商洽工作、詢問和答

復問題外，也可以向有關主管部門請求批準事項，向上級機關詢問具體事項，還可以用于

上級機關答復下級機關的詢問或請求批準事項，以及上級機關催辦下級機關有關事宜，如

要求下級機關函報報表、材料、統(tǒng)計數(shù)字等。此外，函有時還可用于上級機關對某件原發(fā)

文件作較小的補充或更正。不過這種情況并不多見。

二、函的特點

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（一）溝通性。函對于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，起著溝通

作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點。

（二）靈活性。表現(xiàn)在兩個方面：一是行文關系靈活。函是平行公文，但是它除了平

行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒有其他文種那樣嚴格的特殊行文關系的限制。

二是格式靈活，除了國家高級機關的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他

一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦。可以有文頭版，也可以沒

有文頭版，不編發(fā)文字號，甚至可以不擬標題。

（三）單一性。函的主體內容應該具備單一性的特點，一份函只宜寫一件事項。

三、函的作用

“函”有下列三方面的作用：

(一)相互商洽工作。如調動干部，聯(lián)系參觀、學習，聯(lián)系業(yè)務，邀請參觀指導……。

(二)詢問和答復問題。如天津市民政局向民政部門詢問的“關于機關離休干部病故撫

恤問題”的問題以及民政部對此問題的答復，都是用“函”的形式。

(三)向有關主管部門請求批準。如《民政部關于請安排每年生產三百輛火葬運尸專用

車的函》就是為向國家計劃委員會請求批準而發(fā)的。

四、函的分類。

函可以從不同角度分類：

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（一）按性質分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機關單位正式的公務活動往來；

便函則用于日常事務性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒有公文格式要求，甚至可以

不要標題，不用發(fā)文字號，只需要在尾部署上機關單位名稱、成文時間并加蓋公章即可。

（二）按發(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復函兩種。發(fā)函即主動提出了公事事項所發(fā)

出的函。復函則是為回復對方所發(fā)出的函。

（三）另外，從內容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，

邀請函、請示答復事宜函，轉辦函，催辦函，報送材料函等等。

五、函的結構、內容和寫法

由于函的類別較多，從制作格式到內容表述均有一定靈活機動性。主要介紹規(guī)范性公

函的結構、內容和寫法。

公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內容和寫法要求如下：

（一）首部。主要包括標題、主送機關兩個項目內容。

1、標題。公函的標題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機關名稱、事由和文種構成。另

一種是由事由和文種構成。

2、主送機關。即受文并辦理來函事項的機關單位，于文首頂格寫明全稱或者規(guī)范化簡

稱，其后用冒號。

（二）正文。其結構一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。

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1、開頭。主要說明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內容，

然后用“現(xiàn)將有關問題說明如下：”或“現(xiàn)將有關事項函復如下：”等過渡語轉入下文。復

函的緣由部分，一般首先引敘來文的標題、發(fā)文字號，然后再交代根據(jù)，以說明發(fā)文的緣

由。

2、主體。這是函的核心內容部分，主要說明致函事項。函的事項部分內容單一，一函

一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答復問題，還是向有關主管部門請求批

準事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敘寫清楚。如果屬于復函，

還要注意答復事項的針對性和明確性。

（三）結尾。一般用禮貌性語言向對方提出希望。或請對方協(xié)助解決某一問題，或請

對方及時復函，或請對方提出意見或請主管部門批準等。

（四）結語。通常應根據(jù)函詢、函告、函商或函復的事項，選擇運用不同的結束語。

如“特此函詢（商）”、“請即復函”、“特此函告”、“特此函復”等。有的函也可以不用結束

語，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。

（五）結尾落款。一般包括署名和成文時間兩項內容。

署名機關單位名稱，寫明成文時間年、月、日；并加蓋公章。

五、撰寫函件應注意的問題

函的寫作，首先要注意行文簡潔明確，用語把握分寸。無論是平行機關或者是不相隸

屬的行文，都要注意語氣平和有禮，不要倚勢壓人或強人所難，也不必逢迎恭維、曲意客

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套。至于復函，則要注意行文的針對性，答復的明確性。

其次，函也有時效性的問題，特別是復函更應該迅速、及時。像對待其他公文一樣，

及時處理函件，以保證公務等活動的正常進行。

“函”的寫法同時要注意以下幾點：

(一)要嚴格按照公文的格式寫“函”。

(二)“函”的內容必須專一、集中。

一般來說，一個函件以講清一個問題或一件事情為宜。

(三)“函”的內容必須真實、準確。

(四)“函”的寫法以陳述為主，只要把商洽的工作，詢問和答復的問題，向有關主管

部門請求批準的事宜寫清楚就行。

(五)發(fā)“函”都是有求于對方的，或商洽工作，或詢問題，或請求批準。因此，要求

“函”的語言要求樸實，語氣要懇切，態(tài)度要謙遜。

(六)“函”的結尾，一般常用“即請函復”、“特此函達”、“此復”等慣用語，有時也

不用。

[編輯本段]“函”的使用與寫作

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函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書面形式。但是，

作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠遠地超出了一般書信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重

要的是賦予了其法定效力。2000年國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡

稱《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準

和答復審批事項”。這說明，除有直屬上下級之間隸屬關系外的一切不相隸屬機關之間商洽

工作，詢問和答復問題，甚至請求批準和答復審批事項，一律用“函”。國務院辦公廳《關

于實施<國家行政機關公文處理辦法>涉及的幾個具體問題的處理意見》在闡述“函的效力”

時強調指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機關權限決定的法定

效力。”在這里，筆者想舉一個例子來說明這個問題。國務院辦公廳就寧波海關的行政級別

問題答復浙江省人民政府和海關總署時，用的就是函的形式：

國務院辦公廳關于同意寧波海關升格為正廳(局)級直屬海關問題的復函

國辦函〔2002〕31號

浙江省人民政府、海關總署：

浙江省人民政府《關于寧波海關升格為正廳級直屬海關的請示》(浙政〔2001〕27號)

收悉。經(jīng)國務院領導同意，現(xiàn)函復如下：

同意寧波海關升格為正廳(局)級機構，隸屬于海關總署，不增加人員編制。

其他有關事宜，請你們與有關方面協(xié)商辦理。

國務院辦公廳

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二〇〇二年四月十八日

(引自《中華人民共和國國務院公報》，2002年第16號)

這份重要的文件，雖然以“函”的形式出現(xiàn)，但實質上具有法定效力，浙江省人民政

府、海關總署均應按此執(zhí)行。

所以，那些把“函”只作為一般書信對待的做法，認為“函”不如其他公文文種有權

威的想法，都應該得到糾正。

[編輯本段]函的寫作范例

四川省電力工業(yè)局關于

在寶珠寺水電站庫區(qū)進行開發(fā)有關意見的函

廣元市人民政府：

寶珠寺水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺機組投產發(fā)電,水庫已基本形

成。據(jù)了解,目前庫區(qū)有關部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保

障水庫和大壩的安全運行,現(xiàn)將我局有關意見函告如下。

一、寶珠寺水電站是由國家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負責還貸建設的重點水電

工程。

四川省電力工業(yè)局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門。按照國家有關基

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本建設"誰投資,誰受益",的原則,四川省電力工業(yè)局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管

理權和開發(fā)權,寶珠寺水電廠直接受四川省電力工業(yè)局領導,是寶珠寺水電站工程管理和開

發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產,根據(jù)《四川省大型水電工程建設征地補

償和移民安置辦法》第三十條"大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機構的統(tǒng)

一指揮、管理、調度和保證工程安全的前提下,由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先

開發(fā)利用"和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理條例》第二十三條"開展綜合經(jīng)營事業(yè),

應由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃。可由工程管理單位自營,也可以與有關單位簽訂經(jīng)濟合同,進行

協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營,應注意有關社隊利益,搞好團結和生產"的精神,我局原則同意當?shù)乜h級以上

人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對寶珠寺水電站庫區(qū)進行適當開發(fā),但任何開發(fā)活動必須服從

寶珠寺水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與寶珠寺水電廠簽訂有關經(jīng)濟、安全、責任方面的協(xié)議。

二、根據(jù)國務院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理條例》第十條"興建大壩時,建設單位應當

按照批準的設計,提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護范圍"的規(guī)定,寶珠寺

水電站應劃定管理和保護范圍。但寶珠寺水電站首臺機組剛投產,大壩未全部建成,大壩管理

和保護范圍尚未劃定,依照批準設計和國家有關規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個庫區(qū)征地

線以下,屬大壩管理和保護范圍。

根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》第十七條"在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的,

須經(jīng)大壩主管部門批準"和《水利水電工程管理條例》第十一條"確有必要在水利水電工程

保護范圍內進行建設等活動,應征得水利電力主管機關的同意"的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水

電站大壩管理和保護范圍內進行開發(fā)活動,必須經(jīng)四川省電力局批準后方可實施,未經(jīng)我局

批準擅自在大壩保護和管理范圍內搞開發(fā),都是違反國務院規(guī)定的。

三、凡是在水庫以內的任何開發(fā)和經(jīng)營活動,必須服從寶珠寺水電廠對水庫的統(tǒng)一運用

調度,不得影響水庫的安全運行。庫區(qū)的利用應在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,

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有計劃、有組織地進行。

以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級地方政府對電力部門的工作給予大力支持和

幫助。

關于鄂穗兩地攜手聯(lián)合打撈"中山艦"的函

湖北省人民政府：

現(xiàn)沉于長江金口赤礬山江底的"中山艦"，是中國現(xiàn)代革命史上的重要歷史文物，盡快

將其打撈、修復和陳列展覽，是海內外同胞的共同心聲。

"中山艦"是重要的革命歷史文物。該艦192喀年參加"保衛(wèi)大武漢會戰(zhàn)"時被日軍炸沉。

盡快打撈"中山艦"，使其重展英姿，是一件深得海內外同胞和兩岸有識之士擁戴的義舉。

這對于充實完善中國現(xiàn)代革命史文物，并重現(xiàn)其歷史價值，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)

教育，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，改善兩岸關系，促進臺灣回歸祖國大業(yè)的早

日實現(xiàn)，都具有重要的意義和作用。

由于"中山艦"在廣州的時間長達21年，且圍繞"中山艦"的幾次主要歷史事件都發(fā)生在

廣州。因此，"中山艦"是把廣州建設成為中國現(xiàn)代革命史教育基地， 向廣州、全國乃至海

內外同胞進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育不可缺少的文物。近幾年采，廣東省、廣州市

人大、政協(xié)、民革，黃埔軍校同學會中的不少代表、委員、成員，各界有關專家學者、人

民群眾， 以及港澳臺同胞、海外華僑、華人，紛紛向廣州市政府采電來函．希望廣州市政

府主動與貴省聯(lián)系章一起盡快組織打撈"中山艦"，并進行修復和陳列。為此，我們經(jīng)過認

真研究．提出由兩地政府本著相互合作、相互支持的態(tài)度，協(xié)商聯(lián)合打撈，修復。展出的

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辦法和有關問題。

專此函達，請答復。

廣州市人民政府(蓋章)

X X年x月X日

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