從孝泉鎮農村黨風廉政建設談全省農村加強基層黨風廉政建設孝泉鎮是中國古代“二十四孝”之一東漢大孝子姜詩的故鄉，其因“…門三孝’“安安送米’“孝感天地泉涌雙鯉”而得名。姜氏“一門三孝”的魁典懿范教育激勵了-代又一代的后人，這里孝賢之人輩出，有以死救主的韓成，有義薄云天的鄰姑和白衣庵住持，是中國完整具備中國德孝文化元素“忠孝節義”的唯一鄉鎮。
孝泉鎮距德陽19公里，幅員52.5平方公里。全鎮轄11個自然村，4個居委會。建成區面積3.5平方公里，總人口4.2萬人，城鎮常住人口2萬人。孝泉鎮是德陽市統籌城鄉小區域重點鎮、省級歷史文化名鎮、省級“百鎮建設試點行動”小城鎮、國家級重點小城鎮，也是我駐鄉進村入戶蹲點調研地方。
2014年4-7月，按照機關安排，我到孝泉鎮竹鄉進村入戶調研三個月，與村社干部和村民近距離接觸，并專門就基層農村黨風廉政建設的情況對孝泉鎮11個村近72個村社干部、213個普通群眾進行了調研座談。通過座談，了解到孝泉鎮在農村黨風廉政建設工作中創新了一批新經驗，并形成了自己的特點，有力地促進了農村黨風廉政建設的順利開展。孝泉鎮黨風廉政建設的經驗與全省其他鄉鎮有共通之處，主要表現在以下幾個方面：
―、成功的做法
通過省市縣鄉各級黨委政府多年努力，農村基層組織建設完備，農村基層兩委會的工作能力和戰斗力都得到較大的提升，農村黨風廉政建設工作也隨農村基層組織的建設發展而得到加強，并在農村經濟社會發展中發揮了較好的職能作用。
—是組織體系完善，推進工作有實力。村兩委班子健全，工作機構正常運轉。經濟管理人員配備完善，會計、出納各司其職；監委會有人做事，各村均配備理財小組長，督促村社干部依法施政不走樣。
二是工作責任到位，任務分解到人頭。把各項任務分解到每位黨員領導干部身上，各司其職，各負其責，年底監督考核評審，將考核結果與目標獎懲掛鉤，對考核成績顯著的進行通報表揚，并在年終的經濟和社會發展表彰大會上予以獎勵；對考核不合格的單位進行責任追究。
三是教育活動頻繁，培訓形式多樣。與開展基層干部教育培訓工作相結合，每年對村社兩委領導和財務人員進行業務培訓和廉政教育培訓。與開展廉政文化進農村活動相結合，充分利用鎮、村社綜合文化站、村文化活動室、村文化走廊、報刊亭、黨員之家等，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，文藝體育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。在村干部中開展扶貧思廉、述職述廉活動、樹標兵學先進活動。形成了定期表彰先進單位批評落后的激勵機制。
四是創新勤政教育機制，提高基層干部廉政意識。修訂村黨支部書記、村主任廉政事項報告制度，擴大廉政報告內容。以“管”為輔助，以“理”為主導，開展經常性的廉政談話制度。每年鎮黨委書記負責對村黨支部書記、村主任進行廉政談話，鎮紀委書記、村黨支部書記負責對村兩委其他黨員干部進行廉政談話。幫助村兩委在集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業改制、大額資金的使用、“一事一議”籌資籌勞以及新農村建設資金的使用等重大事項，主動召開村民會議或村民代表會議討論后再定。
五是堅持陽光管理，拒絕暗箱操作。透明“三資”管理方式，對農村集體資產的產權界定、產權登記、資產管理、資產租賃以及法律責任作出明確和詳細的規定，議定事項及時上墻公布。村級集體日常開支，按支出的層級作出具體的規定：村上開支的一般性小額經費由書記審批、監委會主任審查，出納支取；社隊開支由村委會主任審批，監委會主任審查，出納支取。大額經費支取必須經村民代表會議討論決定才能支取。村委會每月召開村民代表大會，通報村社資金使用、運作情況。
六是施行“公開”措施，接受民主監督。公開內容主要包括財務收支、村級政務、村民自治事務和村級財務，如村級財產及債權債務、收益分配、土地征用及補償、集體資產及經營管理情況等事關農民切身利益的事項。財務公開內容在公開前經村務公開監督小組和民主理財小組審核；干部工作完成情況由黨員大會或村民代表大會審核；其他村務由村民代表負責審核，經村委會主任簽字。在公開時，村兩委干部在現場聽取群眾意見，解釋和解答群眾反映的問題，接受群眾現場監督。公開形式：通過設立永久性并有防雨設施的村務公開欄，同時采用黑板報、宣傳欄等輔助形式進行村務公開，并公開設置“信息反饋箱”及時收集群眾對村務的建議和意見。
二、存在的問題
孝泉鎮農村基層黨風廉政建設推進工作很到位，基礎牢實，制度安排、監督措施也比較健全。但是，由于制度性的問題，孝泉鎮和其他地方一樣，基層黨風廉政建設仍然存在帶有共性的問題。我將其歸納為以下5個方面。
一是對黨員干部的廉政建設教育時間尚存不足。
由于受大環境的影響，很多領域都出現對經濟工作抓得緊，而黨風廉政宣傳教育成了可有可無的事。在不少領導的心目中，只要經濟發展了，就是一俊遮百丑。鄉鎮紀委書記承擔大量其他工作，黨風廉政建設的本職工作卻被淹沒在大量的事務性工作中，因此農村黨員干部政治理論學習不夠，世界觀得不到有效的教育和改造，為人民服務的宗旨淡化，得過且過的基層干部不少。通過調查，詢問了其他市州鄉鎮村的情況，目前我省農村鄉鎮每年集中對村社黨員干部進行黨風廉政教育的時間不足10天，教育形式主要采取辦廉政專欄和網站。雖然有面對面的教育形式，但是還很不夠，或者集中壘大堆，領導講完任務就告一段落的情況比較普遍，追蹤落實的措施較少。
二是監督制約機制操作性有待規范。
隨著改革開放的不斷推進，農村經濟得到較快的發展，經濟形態豐富多彩，然而改革實踐的制度建設卻沒有有效跟進，對農村經濟發展中可能出現的問題沒有強有力的監督措施，客觀上為掌握公共資源的人濫用職權，以權謀私、化公為私提供了方便。上級主管部門常常采取被動方式監督農村基層黨員干部，沒有做到隨時監督，隨時抽查，多數情況是在得到群眾舉報后才被動出擊；同僚之間睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事的情況大量存在；上級監督松散不到位，怕因得罪下級在年底測評時遭報復；班子之間沒有建立有效的相互監督相互制約的機制，一把手說了算，紀律監督基本成了擺設，下級（群眾）對上級的監督積極性沒有得到合理的激發，也擔心對上級監督會遭到秋后算賬受打擊，因此，只要不觸及自己的切身利益，再嚴重的問題都不愿去、不敢去監督領導。上級不敢逗硬監督領導，班子監督領導成擺設，群眾不敢監督。
三是規章制度操作性不強。
各級政府職能部門和紀檢監察機關頒行的農村黨風廉政建設的各種規章制度已經夠多了，一些很好的規章制度執行時走樣，就是因為規章制度中模棱兩可的文字太多，容易給人留下隨意操控的較大空間，缺乏嚴謹性，有規范，無尺度，缺乏剛性的約束，很難界定其行為是否違規。我認真研讀了《農村黨風廉政建設制度匯編》中對村干部引咎辭職的規定“不服從組織安排，不執行組織決定，搞無原則糾紛，造成政令不通，工作渙散’，“不研究本村實際，不尋求發展出路，不關心解決矛盾，造成村級經濟發展沒有明顯成效，農民收入沒有明顯提高，群眾生活水平沒有顯著改善，工作方法無特色、無創新的村級主要領導’，“個人作風不實，不能貼近群眾，不能切實為群眾排憂解難，不能耐心做群眾思想政治工作，對群眾工作態度粗暴、方法簡單，造成群體性上訪的”。我認為這些文件寫得很好，面面俱到，詳實具體，但是定性規定的文字多，定量裁量、邊際警示的文字少，監督界定是否違法違紀既模糊又累贅，農民讀起來費勁，紀律監督部門處理也缺乏剛性尺度。當一個基層干部違反規定后，組織上難以用規范的尺度去界定這個人的行為究竟是違規還是違紀，是送司法機關還是內部批評。
四是監督手段不到位。
農村村社經濟管理一直采取村財鄉（鎮）管的模式，所有村社發生的業務開支都必須經過村社“三委”（黨支部委員會、村民委員會、村監督委員會）領導和鄉鎮財務主管的審核，才能支取現金。凡不合理之處，任何—人都能中斷支取行為，可以說每個環節的管理細節都比較完善了。然而，近期村官腐敗的問題時有發生，究其原因仍然是職務的邊際責任不清，監督順序顛倒，上級監督不到位，下級不知道實情，領導說了算，或者是“三委”成員相互勾結串通，弄虛作假，沆靡一氣貪污公款，等等。阿壩州處理的4個村官貪腐行為充分證明了這個問題。
五是懲治腐敗力度不夠大。
目前，由于農村黨風廉政建設制度不規范，操作性不強，上下級監督缺失，農村基層違紀違法行為很具隱蔽性和迷惑性。一旦發現問題，由于制度上的不嚴謹，追責的尺度難以把握，因此辦案人員在查辦案件時難免出現畏難情緒甚至有“農村基層黨員干部工作條件差，任務重，出了一些偏差情有可原”的不正確思想。進而該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處，該嚴懲的沒有嚴懲。日積月累形成了懲治腐敗不力，讓貪腐分子逍遙法外，讓群眾寒心，讓群眾產生“官官相護”的看法。
以上問題，基層組織也想解決，但是因職權限制根本無法解決，必須修訂制度才可能最終達到治標治本的目的。
二、幾條建議
解決農村黨風廉政建設中存在的問題關鍵還在于黨性教育和優良品行的塑造。
一是抓農村黨風廉政建設的關鍵點在于抓干部的“公心”教育。“公心”存之于懷，施之于人，可融冰雪于無形。干部是否有公心，群眾看在眼里，了然于心。干部開展工作，只要出于公心，不夾雜私人意圖，做任何事都能理直氣壯，就能讓群眾心服口服。要教育干部正確認識自己，不要總認為0己比別人高明。當領導的人如果做任何事情都想去撈一把，做任何公務事情都要從中尋覓謀私商機，路子就不會長久。由此可見，對黨員干部包括村社干部的黨風廉政思想教育首先就是要開展“公心”教育。一個人不可能沒有私心，但是，絕對不能泯滅了公心。俗話說，不義之財不能取，君子愛財取之有道。承擔公共資源分配的責任，就不應該隨時想到0己要比別人多撈一點。“公心”教育應該列入各級黨校的培訓課程，只有通過不斷灌輸、浸潤，公心才能入心入腦，才能取得“潤物細無聲”的效果。
二是抓農村黨風廉政建設的重點在于培養群眾對干部的監督意識。縱觀中國發展史，行政監督監察工作隨歷史朝代的更替而有所發展和創新。在毛澤東主席治理中國大陸的27年時間內，中華大地上的貪腐行為幾近絕跡。
而毛澤東的法寶就是動員全國的老百姓，打一場監督防止官員腐敗的人民戰爭。所以人民群眾監督官員的做法真是一個好東西，好法寶。在金錢至上的當代，如何重新喚起人民對貪腐官員的監督，就值得我們認真思考和對待了。這里面既有對傳統文化精粹的繼承發揚，也有對新時代、新情況、新事物的理解和工作方法的創新。我們的管理規定應隨時代的發展、經濟的發展而修訂補充完善，黨員干部做什么事情合法，做什么事情違法要有明確的詳細界定。要動員基層群眾對干部進行有效監督，就要加強群眾的監督責任、監督自覺性的培育。各級紀律檢查機關要把群眾監督培訓工作納入黨風廉政建設工作的重要內容。
三是盡快修訂《農村基層黨風廉政建設制度匯編》中的具體相關內容。在與孝泉鎮7個村社28個村社干部、14個監委會成員、36個村民代表和理財小組長座談中，大家都認為應該修訂《農村基層黨風廉政建設制度匯編》，要在規定中完善措施，規定出具體的邊際紅線，讓群眾監督有尺度，組織處理有依據，盡力縮小裁判人員自由裁量懲處的空間和范圍。
四是化繁為簡，制定既方便操作，又懲戒嚴格的制度。在修訂《農村基層黨風廉政建設制度》的過渡期，可以研究出臺一些既能解決實際問題又簡便易行的實施規定，用以指導農村黨風廉政建設規則。根據黨員座談會的討論內容，在征求了部分市（州）縣、鄉鎮的意見的基礎上，將其歸納為農村基層黨員干部行政行為“八不準”準則，作為對規范基層鄉村干部廉潔從政的臨時性規范措施“八不準”即：不準在群眾中散布不實消息，使黨組織榮譽受損失；不準參與農村各種類型的賭博，避免瓜田李下之嫌；不準優親厚友，為自己的親屬朋友拉關系、開后門，占用公共資源；不準自己及家人參與村社的各種項目工程承包；不準利用任何名目占用、挪用村社集體財產；不準在為群眾辦事后伸手索要財物；不準耍霸道作風，頤指氣使、呵斥群眾；不準拉幫結派，搞徇私舞弊。