鬏政策與法規譴
河道管理單位 搞好社會管理和管理單位的內部管理，
可以達到防洪要求，隨后直接撤走了
規定。按照法定程序，
人員與機械，想逃避費時費工又費錢 水政工作人員履行了催告義務，在掌 實現對河道全方位管理。從事河道管理
的行洪斷面補償工程，企圖敷衍了事。 握該公司所有的違法證據材料后多 的工作人員要切實樹立依法管理的理
為了人民生命財產與水利工程安全，
次與其交涉無果的情況下，依據《中 念，自覺將依法管理作為水利管理工作
善于運用法律手段處理實
河道管理單位水政部門承擔起監督職
華人民共和國水法》第六十五條第三 的基本準則，
堅持依法管理、依法行政。
責，負責與該公司就未完成的后續工
款、《中華人民共和國防洪法》第五十 際問題，
作進行敦促與交涉。
二、處理過程
１．案情梳理
八條的規定，擬定了責令該公司于次
年汛前（５月１日）嚴格按批復及設
２．加強涉河項目實施過程的監管
涉河建設項目管理是法律賦予水行
計文件要求完成行洪斷面補償工程， 政主管部門和河道管理單位的重要職
本著對全縣人民負責和為企業做 并八萬元的行政處罰。按程序及 責，是維護河道和水工程完整與安全的
對保障水利工程防洪、排澇、
好服務的原則，河道管理單位組織縣
時向該公司送達《水行政處罰告知 重要手段，
河道局、閘管處的水政工作人員多次 書》，該公司負責人及委托律師在規 灌溉等主要功能發揮具有十分重要的作
河道管理單
上門對該公司負責人及相關責任人員 定的時間內到河道管理單位進行了
用。對涉河建設項目的管理，
進行水法律法規解釋與宣傳工作，希
陳述和申辯。稱他們在接到告知書的 位不但要重視行政許可審批階，嚴格按
望他們能按設計文件做好行洪斷面補 同時，已經派人進行河道斷面補償工 照審批程序和技術要求認真審查，而且
并將嚴格按照批復及設計 要建立健全督查機制，加強項目實施階
償工程，保障沿河及全縣人民生命財
程的施工，
產安全。但交涉數次后，他們仍然以各 文件的要求實施此工程，況且此前也 段的跟蹤、監督和檢查。認真執行防洪影
種理由拒絕實施行洪斷面補償工程， 進行了部分防洪影響處理工程的施 響處理工程與主體工程同時設計、同時
也不愿支付實施相應工程的錢款交由 工，請求河道管理單位酌情考慮，撤 施工、同時竣工交付使用的“三同時”制
河道管理單位委托有資質的單位施 銷的決定。同時表示不要求聽 度，確保項目按批準的方案落實到位。及
工。考慮到取水泵房布置在主河道內， 證。在對該公司的陳述和申辯內容進 時發現問題并加以制止，努力將違法現
縮窄了河道行洪通道，不實施行洪斷 行認真核查后，鑒于該公司已經充分 象消除在萌芽狀態，以防建設單位為了
面補償工程可能會在洪水經過時，對 認識到自己的錯誤并及時主動糾正 自身的經濟利益而采取逃避、敷衍的手
沿河及全縣居民的生命、財產安全造 違法行為，沒有造成危害后果。在人 段，影響水工程及其附屬設施的穩定與
成無法預估的威脅與損失。水政工作
水和諧精神指引下，本著教育為主、 安全，甚至出現損壞水工程設施的現象。
人員按照違法事實必須具備的七個要 處罰為輔、便于長期管理的目的，河
種目的、何果，對各要素內容進行了全 更改，對該公司只下達了責令其限期
公司不服從河道管理單位的管理，沒 施行洪斷面補償工程的通知書。
有完全按照文件批復及設計要求，同
３．加大執法監督力度，堅持處罰與教
將有法必依、執法必嚴、違法必究貫
度及建設單位對違法事實的認識進行綜
素：即何時、何地、何人、何事、何因、何 道管理單位對處罰內容作了相應的 育相結合
面細致的調查。經過收集取證，發現該 嚴格按照批復及設計文件的要求實 穿執法全過程。根據違法事實的嚴重程
隨后，該公司嚴格按照要求完成 合考慮，加強行政手段的調處功能，注重
步實施行洪斷面補償工程的違法事實 了相應的工程施工，達到了河道管理
宣傳教育。必要時啟動法律程序，依法立
清楚，證據充分，需要追究法律責任， 要求。一起水事違法案件在法律手段
案查處水事違法行為，加大對水事違法
且符合法律追究時效，屬于在河道管 的干預下得到了圓滿解決。目前該水 案件的查處力度，樹立法律的權威性，維
理職權管轄權限內的水事違法案件， 源工程運行良好。 護河道管理單位的權益。爭取用影響較
大的典型案例教育違法者，使其充分認 應及時立案調查。因此，河道管理單位
決定采取行政處罰手段糾正該公司違
法行為。
２．執法分析
三、執法體會
本案的成功處理充分體現了法律 識到自己的錯誤，主動糾錯，達到執法目
手段在河道管理工作中的作用，為將 的。切實打擊水事違法行為，有效維護正
來處理同類案件提供了有效的參考依 常的水事秩序和法律法規的莊嚴。
４．加大宣傳教育力度，提高眾的水
該公司不服從河道管理單位的 據，也提醒水政執法人員要善于利用
求同步實施行洪斷面補償工程的行
除水事違法行為的發生。
為違反了《中華人民共和國水法》第
三十八條、《中華人民共和國防洪法》
１．加強河道的依法管理
管理，拒絕按照文件批復及設計的要
法律手段管理河道和水工程，及時消 法制意識
河道管理單位要深入持久地開展水
法規宣傳，充分發揮廣播、報刊、電視、網
實現人水和諧，河道管理工作責
絡等新聞媒體的宣傳主渠道作用，提高
第二十七條、《安徽省水工程管理和 任重大，各級水行政主管部門和河道
水法規宣傳教育的覆蓋面，突出重點，提
還要 高針對性，宣傳上Ｉ＇ｌＮ戶。使廣大眾知
保護條例》第二十條 第二十三條等
管理單位不僅要搞好工程管理，
娃防汛與抗旱】Ｉ
蟲豐埠地區旱澇急轉的成因、特點及治理對策
王后明顧梅
蚌埠地處淮河中游下段，地跨淮
但與夏季旱澇相比，其影響范圍、對農業 有關外，還與排水體系是否健全、農田溝
河兩岸，轄懷遠、固鎮、五河３縣及淮 生產乃至國民經濟發展造成的損失小得
洫是否暢通 涵閘和排澇泵站開啟是否
上、禹會、蚌山、龍子湖４區，總面積
多。夏季旱澇或旱澇急轉之所以引起各 及時有效，以及接納澇水排入的干支河
５９５２ｋｍ２，人口約３５０萬。全市除淮河 級政府特別是防汛部門的高度關注，是
流、湖泊的水位高低有關。
南岸有少量的山區、丘陵（占總面積的 因為夏季是一年中氣溫最高、蒸發量最 蚌埠地區的干、支河流均為平原河
９％）外，其余８５％的土地是平原洼地， 大，夏播、夏種需水量最大的關鍵時期，
道，落差小＼槽蓄量小、洪水下泄緩慢、河
主要分布在淮河以北地區。這部分耕 同時夏季又是一年中降水量集中的時
道調蓄洪水能力偏低，往往一場暴雨后。
地土壤肥沃，是全國重要的商品糧生
期。這時期發生干旱除直接影響到夏種、 干、支河流水位便迅速上漲。此時，若不
產基地，同時也是極易遭受旱澇災害 秋季農業生產的豐收外，還對農村畜牧
能科學及時地調度好控制涵閘，很多自
特別是澇災的地區。淮河流域處于南
水產養殖、城鄉居民生活飲用水構成嚴 排涵閘便失去自排機會。若農田積水僅
北氣候過渡帶，淮河以北屬暖溫帶區， 重威脅。發生內澇或洪災不僅影響農業
靠排澇泵站抽排（蚌埠市排澇站的抽排
淮河以南屬亞熱帶區。夏季，南北冷暖 生產，還會影響城鄉居民生命財產安全， 標準目前只能達到３～５年一遇），抽排
氣流頻繁交匯于此便產生高頻的降 引發社會等一系列重大問題。近幾
效率低、歷時長、澇水排除緩慢，損失便
雨，引起淮河流域干、支流水位持續快 年的資料顯示，夏旱均發生在麥收期前 不可避免發生。
速上漲，造成洪澇災害；若太平洋副熱
后，如２００３年為５月下旬及６月上、中
帶高壓長久地維持在江淮上空，又會 旬，２００５年為６月上、中旬，２００６年為６
二、旱澇轉化的特點
為了論述蚌埠市旱澇轉化的特點，
產生高溫悶熱天氣，引發干旱。近幾年 月上、中旬。而發生洪澇的時段均從６月 筆者由近幾年夏季降雨引發的干、支流
夏季，蚌埠市常發生先旱后澇、旱澇急