行政法律關系

行政法律關系

簡介

行政法律關系，是指受行政法律規范調控的因行政活動（權利活動和非權利活動）

而形成或產生（引發）的各種權利義務關系。

行政法律關系的主體指參加行政法律關系享有權利，承擔義務的當事人。

行政法律關系的客體指行政法律關系中當事人權利，義務所指向的對象。

這種關系既應包括在行政活動過程中所形成的行政主體與行政相對人之間的行

政法上的權利義務關系，也應包括因行政活動產生或引發的救濟或監督關系。

行政法律關系不同于行政關系。行政關系是指行政主體行使行政職能和接受行政

法制監督而與行政相對人、行政法制監督主體發生的各種關系，以及行政主體內

部發生的各種關系。行政關系構成了行政法的調整對象，主要包括四類：第一類

是行政管理關系；第二類是行政法制監督關系；第三類是行政救濟關系；第四類

是內部行政關系。

行政關系是行政法調整的對象，而行政法律關系是行政法調整的結果。行政法并

不對所有行政關系作出規定或調整，只調整其主要部分。因此，行政法律關系范

圍比行政關系小，但內容層次較高。

行政法律關系概念可以從如下方面解釋和理解：

1.行政法律關系是受法律調整或約束的一種社會關系。

2.行政法律關系是因行政活動產生或引發的各種社會關系。

3.行政法律關系是一種行政法上的權利義務關系。

行政法律關系的特征

1、主體的恒定性與不可轉化性。即關系中必有一方主體是行政主體，不以行政

主體為一方當事人的法律關系不是行政法律關系，而且在我國，原告只能是行政

相對人，被告則只能是行政主體，他們之間不能互為原被告（與民訴不同之處）

2、主體資格的受限制性。在我國，只有行政機關和法律法規授權的組織才能成

為行政主體。

3、主體地位“平等下的不平等性”。

（1）、主體雙方各自權利義務性質不完全相同。

（2）、主體雙方權利義務的數量不能相等，且一方所具有的權利義務是另一方

所不具有的。

特征：1、行政法律關系主體的一方必定是行政機關或者根據法律的授權代行某

種行政職能的社會組織。

2、行政法律關系的成立往往以行政機關單方面的的行為為根據。

3、作為主體的一方行政機關可以直接運用國家強制力強制對方當事人履行義務

或接受制裁。

4、主體之間的爭議通常通過一定的行政程序予以解決。

行政法律關系的分類

（一）、權力關系與非權力關系。所謂權力關系，是行政主體對行政相對人憑借

權力手段而施行行政活動；所謂非權力關系，是行政主體對行政相對人使用非權

力手段而實施行政活動。在德日等國，又把權力關系分為一般權力關系和特別權

力關系。

（二）、對內行政法律關系和對外行政法律關系。這是根據行政權力的作用范圍

不同而劃分的。

（三）、行政實體法律關系和行政程序法律關系。一般來講，行政法律關系是行

政實體法律關系和行政程序法律關系的綜合體。

（四）、原生行政法律關系與派生行政法律關系。派生行政法律關系一般來講就

是指行政復議關系與行政訴訟關系。

（五）、單一行政法律關系和多重行政法律關系。

多重行政法律關系包括主體多重、內容多重、主體與內容的多重交叉。在此舉一

案例：公民甲（侵害人）實施了毆打公民乙（被侵害人）的治安違法行為，公民

乙請求公安機關處理，公安機關對公民甲做出治安行政處罰，由此就形成了主體

與內容交叉復合的行政法律關系。其中，主體一方為公安機關，主體另一方是侵

害人甲賀被侵害人乙（主體多重）。公安機關同時行成的法律關系有兩種，一是

與公民甲形成的處罰與被處罰的權利義務關系，二是與公民乙形成的保護與被保

護的權利義務關系。

行政法律關系的組成

要素

（一）、行政法律關系主體

（二）、行政法律關系內容

（三）、行政法律關系客體即聯系主體雙方權利義務關系的媒介，通常表現為

一定的標的和利益載體。

變化

主要是產生、變更、消滅三種變化，就不在贅述。

特征

（一）、行政法律關系當事人必有一方是國家行政機關

（二）、行政法律關系具有強制性

（三）、行政法律關系的程序性