法律援助各項制度1

法律援助各項制度1

一、咨詢接待制度

（一）咨詢接待工作原則

1、堅持為眾服務的原則。做到態度熱情，平

易近人，凡法律服務范圍內的問題，做到“有求必應”，

“有問必答”。

2、堅持解紛息訴的原則。在以事實為依據，以

法律為準繩的前提下，多做說服、教育、調解工作，

力爭使問題及時妥善地得到解決。

3、堅持抑惡揚善，伸張正義的原則。決不為權

勢和金錢所左右。

（二）咨詢接待工作按一聽、二看、三問、四析、

五答的步驟進行，不允許走過場。

（三）建立咨詢來訪登記本。對上門來訪咨詢者，

一律進行登記，并定期進行抽查。

（四）接待工作堅持謙虛謹慎、實事求是、依法

解答。

（五）對來訪咨詢者，不得推諉。如咨詢事項確

不屬于援助工作的業務范圍，應告之來訪者到有關部

門申請解決。

（六）涉及重大疑難問題，堅持請示匯報，集體

研究，然后定期答復。

二、案件申請、審批制度

（一）接待

1、登記基本情況和簡要案情；

2、聽取案情介紹和陳述；

3、查閱案件事實材料；

4、區分情況進行法律解答或進行法律援助申請前指導。

（二）告知

1、法律援助概念、援助對象和范圍；

2、申請法律援助的條件及不適用法律援助的情形；

3、提供法律援助的服務方式：咨詢、代書、訴訟、非訴訟

等；

4、發放法律援助申請表。

（三）申請

1、申請人在聽取咨詢解答后，根據自身情況，可提出法律

援助申請；

2、據實填寫法律援助申請表。申請人對申請表所列項目必

須如實填寫，并提供相應證據；

3、申請人應提交以下材料：

a身份證、戶口證明或暫住證；

b低保證或由申請人所在單位、鄉、鎮人民政府等部門出

具的經濟困難證明，殘疾證，下崗證，失業證等；

c案件證據材料；

d其他需要提交的材料。

4、申請人為未成年人或無（限制）民事行為能力人，應由

其監護人代為申請，同時提交有代理權資格的證明。

（四）初審

1、工作人員根據申請人提交的相關材料，填報《法律援助

呈報表》，審核申請人個人情況、經濟情況和案件情況，提出初

審意見；

2、將《申請表》和相關材料報中心負責人審批。

（五）審批

1、對申請人的援助申請，中心業務組在十日內做出批準或

不批準決定；

2、請被批準的，向申請人簽發“批準法律援助通知書”，

并安排承辦律師

事物所或援助人員；申請未被批準的，向申請人簽發“不批準法

律援助通知書”，并說明相應理由；

3、接到“不批準法律援助通知書”，對通知書上所述理由

不服的，可申請復議一次。

（六）登記

1、請人憑“批準法律援助通知書”，與中心辦理委托手

續，簽訂法律援助協議。內勤進行援助案件登記，辦理手續交指

派律師承辦；

2、受援人不遵守法律規定以及不按法律援助協議的規定予

以必要合作，經中心主任批準，承辦人員可以拒絕或終止法律援

助；

3、受援人以欺騙方式獲得法律援助的，中心有權撤銷其

受援資格，并責令其支付已獲得服務的全部費用。

三、案件指派制度

1、法律援助中心要認真履行實施和管理兩職能，確保本轄

區法律援助工作的開展。

2、法律援助中心要積極承辦或指派各類法律援助案件，并

組織社會法律援助機構、法律服務機構完成法律援助義務。

3、指派法律援助案件，按分級管理原則確定，即援助中心

按行政區域范圍對本轄區法律服務機構進行援助案件指派。

4、刑事法律援助案件指派程序：援助中心接到法院指派函

及起訴書（一審判決書）副本，開具援助中心（復）函、指派通

知書，確定律師事務所并協調律師事物所盡快指派承辦律師。律

師事務所根據案件需要開具會見被告人證明，承辦律師依據上述

有關手續會見被告，查閱案卷和出庭辯護。

5、民事、行政等法律援助案件指派程序：申請人申請被批

準后，援助中心開具批準法律援助通知書、法律援助指派通知書，

通知律師事務所（法律服務所），并協調律師事物所盡快指派承

辦律師或法律工作者，援助律師或法律工作者依據上述手續承辦

法律援助案件。

6、法律援助案件辦理完畢，援助人員應及時將案卷交援助

中心歸檔，并根據規定領取補貼。

四、社會組織參與法律援助實施辦法

1、建立準入制度。首先參與法律援助服務的社會組織應具備兩個條件，一是非

營利性社會組織；二是獨立法人。其次，該組織具有符合提供相應法律服務資質的人

員、有穩定的資金來源、有固定的場所，即具備向社會貧弱者提供無償法律服務的條

件。第三，章程中有明確該組織法律服務不收取任何費用的條款，以向社會明示組織

服務宗旨。根據目前國家對非營利社會組織管理的規定，和社會法律援助組織發展現

實狀況，為鼓勵社會組織參與法律援助，準入方式可采用批準設立制度。

2、實行分類管理制度。目前，參與法律援助的社會組織有幾種類型：以工青婦殘

為主體的社會團體、高等法學院校、基金會、民辦非企業單位。這幾種組織的特點并

不相同，政府對其法律援助活動的管理也應有所區別。同時，在上述各類組織中，一

部分需要政府以各種方式予以人力物力資助，另一部分則無需政府資助；一部分參與

法律援助的社會組織，將其向社會或特定對象提供法律援助服務的機構作為社會組織

內設部門，成為該組織的組成部分，另一部分參與法律援助的社會組織將向社會提供

法律援助服務的機構設立為獨立的法人。這種種差別在管理方式上應體現出差異，以

鼓勵社會組織參與法律援助呈多元化，適應社會多元需求。

3、權利義務對等制。社會組織參與法律援助活動，一定程度上緩解了政府供給不

足所產生的壓力，從這個角度說政府也是受益人，作為回報，政府在管理中應給予一

些鼓勵政策，為社會法律援助組織的生存盡可能提供有利條件。

五、服務承諾制度

1、為符合《法律援助條例》規定的公民依照條例提供法律

咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。

2、熱忱接待來電、來訪的當事人。

3、對法律援助對象材料提交齊全的援助申請，應在十個工

作日內作出是否給予法律援助的書面決定。

4、對人民法院指定的刑事辯護案件和決定給予法律援助的

民事、行政、刑事案件，在三個工作日內指派到承辦案件的律師

事物所。

5、對指派的法律援助案件進展情況進行跟蹤督查，發現問

題及時糾正。

6、對當事人的隱私保密。

7、不得收取受援人的錢物和牟取其他不正當的利益。

8、對違反以上服務承諾的工作人員和援助律師即時批評指

正，情節嚴重的依《法律援助條例》追究法律責任。

六、經費管理制度

（一）中心一切開支均需嚴格按照《會計法》等法律、法規

和規章制度辦理。

（二）中心應本著勤儉節約的原則，杜絕鋪張浪費，將有限

的經費發揮最大的效用。

（三）經費的使用需嚴格按照審批權限進行。日常開支由經

辦人填報申報單，中心負責人審核后由局計財科審簽，后報分管

副局長核準。大額開支需報局長批準。

（四）經費的開支需嚴格履行手續。補貼辦案經費應嚴格審查

承辦律師送來的案卷材料，達到要求后由其本人簽收領款。經辦

人應認真核實領款人的身份。杜絕冒領、錯領現象的發生。日常

辦公用品的購置按局機關有關規定辦理。

七、案件質量管理辦法

1、各法律服務機構應當根據《律師法》、《公證法》、《法

律援助條例》等有關規定認真履行法律援助義務，為受援人員提

供符合專業標準的法律援助，維護當事人的合法權益。承辦案件

的法律援助人員應當根據承辦案件的需要，盡職盡責地辦理法律

援助案件，遵守職業道德和執業紀律。對重大、復雜、疑難和敏

感的法律援助案件，法律服務機構應當遵守案件匯報制度，組織

集體討論，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。法律服務機

構應當對本機構法律援助人員辦理法律援助案件的質量進行監

督，發現問題的，應當及時糾正。

2、各法律服務機構應當制定法律援助案件承辦制度，確保

對直接申請的法律援助案件能夠及時接納和報審確認，保證每個

律師、法律工作者每年辦理1起以上的法律援助案件。

3、刑事案件法律援助，律師事務所應當自接到法律援助案

件指派通知書后的3個工作日內，安排好承辦律師，并開展工

作。

4、其他法律援助案件，法律服務機構應當在接到法律援助

案件指派通知書后的3個工作日內，與受援人或法定代理人簽訂

委托代理協議，并開展工作。

5、律師在承辦法律援助案件過程中，發現受援人有《法律

援助條例》第二十三條規定的情形時，應當及時向法律援助中心

報告，由法律援助中心審查核實，決定是否終止該項法律援助活

動。

6、法律援助案件辦結后15日內，法律服務機構應當向市法

律援助中心提交下列材料：

(1)法律援助案件指派通知書和法律服務機構批辦單；

(2)委托代理協議及其他委托手續；

(3)起訴書、上訴書、申訴書或者行政復議(申訴)申請書、

國家賠償申請書等法律文書副本；

(4)接待、會見委托人、當事人的談話筆錄，其他有關證據

材料；

(5)答辯書、辯護詞或者代理詞等法律文書；

(6)判決(裁定)書、仲裁裁決書、公證書、調解協議或者行

政處理(復議)決定等法律文書副本；

(7)辦案質量跟蹤卡和結案報告；

(8)其他與承辦案件有關的材料。

對于不符合上述要求的，法律援助中心應要求其及時補

正。

7、法律援助中心應當自收到結案材料之日起15日內完成審

查，并負責歸檔保管。

8、法律援助中心采取發放質量跟蹤卡、典型案件聽庭、回

訪當事人、結案卷宗材料審查評估、承辦案件質量點評等制度對

法律援助質量進行檢查監督，并將辦理法律援助案件質量與辦案

補貼掛鉤，督促法律援助人員盡職盡責地開展法律援助工作。為

了確保辦理法律援助案件質量，對法律援助工作中的重大疑難案

件，與市律協協商，交由相應的專業委員會進行討論，指導案件

辦理活動。

9、對在法律援助工作中作出顯著成績的法律服務機構和法

律援助人員，應當給予表彰和獎勵。法律援助人員在法律援助工

作中嚴重不負責任，使受援人遭受損失的，應當承擔相應的法律

責任，法律援助中心不予支付辦案補貼。

八、辦案補貼支付辦法

（一）支付給法律援助人員的辦案補貼，包括旅差費、交通

費、文印費、通訊費、調查取證費等或采取個案包干補貼；

（二）法律援助機構辦理法律援助案件的其他直接費用；

（三）受援人敗訴后確因經濟困難無力交納的鑒定費和仲裁

費。

法律援助人員辦理援助案件，按照以下標準包干支付辦案補

貼：

（一）刑事案件每件300元，民事、行政案件每件500元。

（二）屬體上訪、跨年度重大疑難案件，或者因案情復雜、

路途遙遠或其他客觀原因，致使差旅費支出特別多的，由辦理法

律援助案件的法律服務機構提出申請，經當地法律援助機構審核

并報同級財政部門同意后，可適當增加補貼。

十一、人員機構管理制度

一、市法援中心應及時、準確地掌握法援中心編制、人員、經費、硬件建設情況。

二、法援中心應及時將本中心編制、人員、經費、硬件建設情況上報市法援中心，

遇有變動，應及時補正。

三、法援中心應積極向領導請示匯報，爭取支持，解決辦案經費，改善工作環境。

四、法援中心應加強對工作人員的業務培訓，不斷提高工作能力和業務水平。

十二、檔案管理制度

一、法律援助檔案材料應一案一檔。

二、中心應及時審查承辦律師送來的援助案卷材料。

三、凡應當由律師事務所保管的案卷應在規定的時間內返回

承辦律師事務所。典型案件的案卷材料，中心應集中保管。

四、中心保管的檔案應當用國家規范的檔案盒裝載，整齊規

范地置放于檔案柜中。

五、內勤應按規定對檔案進行防潮防蟲等處理。

六、內勤應按檔案法以及其有關規定確定檔案的保管期限，

并及時對檔案進行清理，處置。