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            法考中國特社會主義法治理論
            
        
            
          
             更新時間:2025-12-25 14:04:19 閱讀： 評論：0
            
        
            
        
        
        
             
          	
            
			
            
        
            
        
            


          

            2022年7月20日發
            (作者：經濟適用房 上海)
            中國特社會主義法治理論
            第一章中國特社會主義法治建設的基本原理
            第一節全面依法治國的重大意義
            一、依法治國的主要意義
            1、依法治國，是堅持和發展中國特社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系治理能力現代化的必然要
            求，事關黨的執政興國，事關人民幸福安康，事關國家長治久安
            （反過來說堅持和發展中國特社會主義的本質要求和重要保障是依法治國）
            2、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特社會主義制度，提高黨
            的執政能力和執政水平，必須全面依法治國。
            （全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢都必須全面依法治國）
            （全面深化改革、完善和發展中國特社會主義提高黨的執政能力和執政水平，必須全面依法治國）
            3、依法治國在黨和國家工作全局重的地方更加突出、作用更加重大
            我國正處于社會主義初級階段，黨的十九大報告提出"中國特社會主義進入新時代，我國社會主義主要矛盾已經
            轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"。我國當前的社會主要矛盾，一方面表現為人
            民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更好的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等
            方面的要求日益增長;另一方面表現為我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，
            更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。同時，全面建
            成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形式復雜多變，我們黨面對改革發展穩定任務之重前所
            未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局重的地方更加突出、作用更加重大。
            4、必須更好發揮法治的引領和規范作用
            面對新形式新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統
            籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現
            經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和
            規范作用。
            二、我們黨高度重視法治建設。
            1
            、我們黨法治建設的成就
            ①為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化
            黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出了為了保障人
            民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法
            執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特社會主義法律體系
            已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體質不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。
            ②民主法治建設邁出重大步伐
            特別是黨的十八大以來，民主法治建設邁出重大步伐。積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的
            領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，黨的領導體制機制不斷完善，社會主義民主不斷發
            展，黨內民主更加廣泛，社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展，民族宗教工作創新推進。
            ③推進法治體系建設
            科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特
            社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。國家監察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法
            體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。
            2
            、法治建設還存在許多不適應、不符合的問題
            同時，必須認識到，新時代我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新
            要求。正如黨的十九大報告所指出的:社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理
            能力有待加強。必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民眾期待相比，同推進國家治理體系和治理
            能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為:
            ①立法:有的法律法規未能全面反應客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、
            爭權諉責現象較為突出;
            ②執法、司法:有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現
            象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;
            ③守法:部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀
            念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。
            這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。
            第二節全面依法治國的指導思想和總目標
            一、全面依法治國的指導思想
            全面依法治國，必須貫徹落實黨的十九大精神，高舉中國特社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、
            理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特社會主義思想為指導
            堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
            堅定不移走中國特社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家
            安全穩定，為實現"兩個一百年"奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。
            二、全面依法治國的總目標
            1、黨的十九大報告指出，新時代中國特社會主義思想"明確全面推進依法治國總目標是建設中國特社會主義法治
            體系、建設社會主義法治國家"。（目標1、建設中國特社會主義法治體系;目標2建設社會主義法治國家）
            2、總目標的具體就是:
            （1）建設中國特社會主義法治體系具體就是:
            在中國共產黨領導下，堅持中國特社會主義制度，貫徹中國特社會主義法治理論
            ①形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內
            法規體系
            （2）建設中國特社會主義法治國家（促進國家治理體系和治理能力現代化）
            ①堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進
            ②堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設
            促進國家治理體系和治理能力現代化。
            第三節全面依法治國的基本原則
            實現這個總目標，必須堅持以下原則。
            ——堅持中國共產黨的領導
            習近平總書記在黨的十九大報告中強調:"黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切都。必須增強政治意識、大局意識、
            核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅
            持黨的領導的體制機制，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進'五位一體'總體布局，協調推進'四個全面'戰略布局，提高黨
            把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。"
            ①中國共產黨領導是中國特社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本保證。
            ②把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。
            ③我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。
            ④堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸
            福所系，是全面依法治國的題中應有之義。
            ⑤黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。
            ⑥只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。
            ⑦依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。
            ⑧必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法
            把依法治國基本方略同依法執政的基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、
            檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來
            把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來
            善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志
            善于使黨組織推薦的大人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員
            善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導
            善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。
            ——堅持人民主體地位
            "人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐
            行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目
            標，依靠人民創造歷史偉業。"
            ①人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
            ②必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民
            依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。
            ③必須保證人民在黨的領導下，依法法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事物，管理經濟文化事業，管理社會事
            物。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，
            使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
            ——堅持法律面前人人平等
            平等是社會主義法律的基本屬性。
            任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行
            職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。
            必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以
            權壓法、徇私枉法。
            必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執
            法不嚴、違法不究行為。
            ——堅持依法治國和以德治國相結合
            國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
            必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家
            庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建
            設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
            ——堅持從中國實際出發
            中國特社會主義道路、理論體系、制度是全面依法治國的根本遵循。
            必須堅持中國特社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信
            從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應
            總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗
            圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特、體現社會發展規
            律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。
            汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。
            全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺
            地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。
            第四節新時代深化全面依法治國實踐的主要任務
            黨的十八屆四中全會和黨十九大明確提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特社會主義法治體系、建設社會
            主義法治國家。黨的十八屆四中全會明確建設中國特社會主義法治體系的具體任務，即形成完備的法律規范體系、高效
            的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。（理解:全面依法治國實踐的主
            要任務目前階段為建設中國特社會主義法治體系）
            習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要深化依法治國實踐。(建設中國特社會主義法治體系所采取的實踐措施)
            ①全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
            ②成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。
            ③加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。
            推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
            ④建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。
            ⑤深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
            ⑥加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
            ⑦各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、
            以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
            黨的十九屆三中全會提出<<中國共產黨中央委員會關于部分內容的建議>>。第十三屆全國人民代表大會第一
            次會議審議通過<<中華人民共和國憲法修正案>>，對我國現行憲法作出重要修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重
            大方針政策特別是習近平新時代中國特社會主義思想載入國家根本法，確立科學發展觀、習近平新時代中國特社會主
            義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調整充實中國特社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，完
            善依法治國和憲法實施舉措，充實完善我國革命和建設發展歷程的內容，充實完善愛國統一戰線和的內容，充實
            和平外交政策方面的內容，充實堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，增加倡導社會主義核心價值觀的內容，修改國家
            主席任職方面的有關規定，增加設區的市制定地方性法規的內容，增加有關監察委員會的各項規定，體現了黨和國家事業
            發展的新成就新經驗新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動了憲法與時俱進、完善發展，為
            新時代堅持和發展中國特社會主義、實現"兩個一百年"奮斗目標和中華民族偉大復習的中國夢提供了有力的憲法保障。
            習近平總書記強調，憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據。憲法具有最高的法律地位、法律權威、
            法律效力。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要在全社會
            廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，增
            強廣大干部眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
            第二章法治工作的基本格局
            第一節完善中國特社會主義法律體系，加強憲法實施
            依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式
            ①法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領
            和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。
            ②要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得
            到人民擁護。
            ③要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、
            系統性、針對性、有效性。
            黨的十九大報告指出，要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治，積極穩妥推進政
            治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑
            和形式管理國家事物
            ①堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
            ②擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;
            ③維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。
            ④鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。
            ⑤健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。
            ⑥推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。
            （一）健全憲法實施和監督制度。
            1
            、憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。
            ①堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
            ②全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本都活
            動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。
            ③一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
            2
            、完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。
            ①黨的十九大報告明確提出:"加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。"
            ②要加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文
            件，禁止地方制法帶有立法性質的文件。
            3、將每年十二月四日定為國家憲法日。
            ①在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國
            家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。
            （二）完善立法體制。
            1、加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。
            ①凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。
            ②黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。
            ③法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。
            2
            、健全有立法權的人大主導立法工作體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。
            ①建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性
            等重要法律草案制度。
            ②增加有法治實踐經驗的專職常委比例。
            ③依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
            3
            、加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要
            行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。
            4
            、明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。
            ①對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。
            ②加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和使用法律證據。
            ③明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。
            （三）深入推進科學立法、民主立法、依法立法。
            1、深入推進科學立法
            ①加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基
            層立法聯系點制度，推進立法精細化。
            ②健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和
            修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。
            ③健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。
            ④探索委托第三方起草法律法規草案。
            2、深入推進民主立法
            ①健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、
            社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及重大利益調整論證咨詢機制。
            ②拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
            3
            、深入推進依法立法
            ①（完善立法程序性事項）完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。
            ②嚴格依照法定權限和程序立法，明確立法權力邊界，完善立法工作程序，注意克服立法部門化、地方化傾向，維護社會
            主義法制的統一和尊嚴。
            （四）加強重點領域立法。
            1、公民權利領域
            ①依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權
            利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。
            ②增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。
            2
            、社會主義市場經濟領域
            ①社會主義市場經濟本質上是法治經濟。
            ②使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、
            有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。
            ③健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規
            條款。
            ④創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。
            ⑤國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。
            ⑥加強企業社會責任立法。
            ⑦完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。
            ⑧加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財產稅收、
            金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。
            ⑨依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。
            ⑩加強軍民融合深度發展法治保障。
            3
            、社會主義民主政治領域
            ①制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。
            ②以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、
            民族區域自治制度以及基層眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。
            ③加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。
            ④完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
            ⑤完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。
            ⑥加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐敗、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐
            敗現象。
            ⑦完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財產擴大為財物和其他財產性利益。
            4
            、社會主義文化領域
            ①建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文
            化法律制度。
            ②制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。
            ③制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。
            ④制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。
            ⑤加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。
            5、社會民生領域
            ①加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。
            ②依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦
            女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。
            ③加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。
            ④制定社會矯正法。
            6、國家安全法治領域
            ①貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國
            家安全法律制度體系。
            7、生態文明、自然資源領域
            ①用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠發展、循環發展、低碳發展的生態文明法
            律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。
            ②建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污
            染防治及海鮮生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。
            8、實現立法與改革相銜接（加強重點領域立法的基本原則"立法與改革要相銜接"）
            ①實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
            ②實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。
            ③實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。
            ④對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。
            第二節深入推進依法行政，加快建設法治政府
            黨的十九大要求，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法。
            法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執
            法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、
            權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
            （一）依法全面履行政府職能。
            1、完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須
            為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政、堅決懲處失職、瀆職。
            行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。
            推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。
            2、推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀
            管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職
            責。
            （二）健全依法決策機制。
            1
            、把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度
            科學、程序正當、過程公開、責任明確。
            建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。
            2
            、積極推進政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律
            顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
            3
            、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成
            重大損失、惡劣影響的，嚴重追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。
            （三）深化行政執法體制改革。
            1、根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。
            2、推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、
            文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推進綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門
            綜合執法。
            3、完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。
            理順行政強制執行體制。
            理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。
            嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。
            嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。
            4、健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判
            機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫
            對接。
            （四）堅持嚴格規范公正文明執法。
            1
            、依法懲處各類違法行為，加大關系眾切身利益的重點領域執法力度。
            完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。
            明確具體操作流程、重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。
            嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
            2
            、建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設
            和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
            3
            、全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅
            決排除對執法活動的干預，預防和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
            （五）強化對行政權力的制約和監督。
            1、加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度
            建設，努力形成科學有效的權力運行機制和監督體系，增強監督合力和實效。
            2、加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。
            ①對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗
            位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。
            ②完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。
            ③完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
            3、完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。
            ①對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
            ②強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。
            （六）全面推進政務公開。
            1、堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
            ①各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監
            督方式等事項。
            ②重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
            2、涉及公民、法人和其他組織權力和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。
            ①推行行政執法公示制度。
            ②推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。
            第三節保證公正司法，提高司法公信力
            公正是法治的生命線。
            ①司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。
            ②必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。
            ③黨的十九大報告特別強調，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制度，努力讓人民眾每一個司法案
            件中感受到公平正義
            （一）完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。
            1、各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。
            ①建立領導干部干預司法活動、插手具體按鍵處理的記錄、通報和責任追究制度。
            ②任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨
            政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
            ③對于干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
            2、健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。
            完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。
            3、建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作
            出免職、降級等處分。
            （二）優化司法職權配置。
            1、健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互
            制約的體制機制。
            2、完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。
            完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。
            改革司法機關人財務管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事物管理權和審判權、檢察權相分離。
            3、設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。
            探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。
            完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。
            4、改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，
            保障當事人訴權。
            加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。
            完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
            5、完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依
            法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現
            行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
            6、明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的
            案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦
            案責任制，落實誰辦案誰負責。
            7、加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，
            依法嚴格查辦職務犯罪案件。
            （三）推進公正司法。
            1、堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正
            的法律制度。
            加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。
            2、推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。
            全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在
            查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。
            3、明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處
            理經得起法律和歷史檢驗。
            （四）保障人民眾參與司法。
            1、堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
            ①在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民眾參與。
            ②完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。
            ③逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。
            2、構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執
            法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
            加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。
            （五）加強人權司法保障。
            1、強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。
            ①健全落實罪行法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
            ②完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有
            效防范、及時糾正機制。
            2、切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。
            加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。
            3、落實終審和訴訟終結制度。
            ①對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。
            ②對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。
            （六）加強對司法活動的監督。
            1、完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。
            ①完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。
            ②司法機關要及時回應社會關切。
            ③規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。
            2、依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。
            嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受財物、為律師介紹代理和辯護業
            務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客，防止利益訴訟。
            3、對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法
            追究刑事責任。
            4、堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。
            堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零
            容忍，堅決清除害之馬。
            第四節增強全民法治觀念，推進法治社會建設
            黨的十九大報告特別強調，要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的
            法治理念。
            各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、
            以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
            法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。
            人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。
            必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法
            可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
            （一）推動全社會樹立法治意識。
            1、堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事法、
            解決問題靠法。
            ①堅持把領導干部帶頭學法、規范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入
            黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。
            ②把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。
            2
            、健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教
            育中發揮職能作用。
            ①實行國家機關
            "
            誰執法誰普法
            "
            的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法
            講師團、普法志愿者隊伍建設。
            ②把法治教育納入精神文明創建內容，開展眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法
            中的運用，提高普法實效。
            3
            、牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。
            加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成
            為全體人民共同追求和自覺行動。
            4
            、加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。
            發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
            （二）推進多層次多領域依法治理。
            1、十八屆四中全會強調，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。
            黨的十九大報告提出:"打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社
            會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。"
            "加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。"
            2、必須深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自
            我管理。
            發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
            3、發揮人民團體和社會組織在法治建設中的積極作用。
            ①建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難眾、幫教特殊人、預防違法犯罪的機制和制度化
            渠道。
            ②支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。
            ③發揮社會組織對其成員行為導引、規則約束、權益維護作用。
            ④加強在華非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。
            4、高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置設計民族、宗教等因素的社會問題，促進、宗教關系和諧。
            （三）建設完備的法律服務體系。
            1
            、推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。
            完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保障人民眾在遇到法律問題或者權利受到時獲得及時有
            效法律幫助。
            2
            、發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。
            健全統一司法鑒定管理體制。
            （四）健全依法維權和化解糾紛機制。
            1、黨的十九大報告強調:"加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。"
            強化法律在維護眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好
            眾最關系最現實的利益問題。
            2、構建對維護眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟
            救助機制，暢通眾利益協調、權益保障法律渠道。
            把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律法規和程序就能得到合理合法的結果。
            3
            、健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾
            紛解決機制。
            ①加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。
            ②完善仲裁制度，提高仲裁公信力。
            ③健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。
            4
            、深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。
            ①完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會的問題，保障人民生命財產安全。
            ②依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。
            ③依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。
            第三章法治工作的重要保障
            第一節加強法治工作隊伍建設
            全面依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于
            國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。
            （一）建設高素質法治專門隊伍。
            1、把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，
            堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。
            ①抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作
            的人選拔到領導崗位上來。
            ②暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。
            2、推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。
            ①完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。
            ②建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件條件的軍隊轉業干部進入
            法治專門隊伍的通道，健全從政法轉業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。
            ③加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。
            ④加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列
            及工資制度。
            3、建立法官、檢察官逐級遴選制度。
            ①初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。
            ②上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。
            （二）加強法律服務隊伍建設。
            1
            、加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中
            國特社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
            ①構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。
            ②提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。
            ③加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規范律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化
            準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。
            ④加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。
            2
            、各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，
            防范法律風險。
            明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。
            3
            、發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。
            ①推動法律服務志愿者隊伍建設。
            ②建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。
            （三）創新法治人才培養機制。
            1、堅持用馬克思主義法學思想和中國特社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加
            強法學基礎理論研究，形成完善的中國特社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一
            的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。
            ①堅持立德樹人、德育為先導向，推動習近平新時代中國特社會主義思想和法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造
            就熟悉和堅持中國特社會主義法治體系的法治人才及后備力量。
            ②建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。
            2、健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一
            支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職
            教師隊伍。
            第二節加強和改進黨對全面依法治國的領導
            中國共產黨領導是中國特社會主義最本質的特征。黨的領導是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的根本保
            證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程。
            （一）堅持依法執政。
            1、依法執政是依法治國的關鍵。
            ①各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權。
            ②要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意
            志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。
            ③各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，
            不得違法行使權力，決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
            2、健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。
            ①發揮中央全面依法治國委員會作用，加強對全面依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。
            ②完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。
            ③黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。
            ④黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。
            ⑤各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。
            3、人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策
            部署。
            各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、
            違法用權等行為。
            4、2019年1月13日施行的《中國共產黨政法工作條例》，以黨內基本法規的形式對黨領導政法工作作出規定，明確
            政法工作的指導思想、主要任務、原則、內容，以及黨對政法工作領導的主體職責及運行機制等重大問題，為做好新時代
            政法工作指明了前進方向，提供了基本遵循。
            ①政法委員會是黨委領導和管理政法工作的職能部門，是實現黨對政法工作領導的重要組織形式，必須長期堅持。
            ②各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法
            履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。
            ③政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。
            ④加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。
            （二）加強黨內法規制度建設。
            1、《中國共產黨黨內法規制定條例》規定：“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、
            自治區、直轄市黨委制定的規范黨組的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”根據該《條例》的規定，黨
            內法規的種類主要有：黨章、準則、條例以及規則、規定、辦法、細則。
            黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。
            2、2017年12月出臺的《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》指出，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴比
            必依法度。
            ①加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依歸治黨的必然要求，是建設中國特社會主義法治體系的重要內容，
            是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安。
            ②《意見》提出，到建黨100周年時，要形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的
            黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。
            ③《意見》強調，黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，
            由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。
            ④要堅持目標導向和問題導向，按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調原則，完善以“1+4”為基本框
            架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保
            障法規制度4大板塊。
            3、要完善4大板塊（組織法規制度、領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度）
            ①要完善黨的組織法規制度，全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎。
            ②要完善黨的領導法規制度，加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨發揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制
            度保證。
            ③要完善黨的自身建設法規制度，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，深化黨的建設制度改革，
            增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。
            ④要完善黨的監督保障法規制度，切實規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等，確保行使
            好黨和人民賦予的權力。
            4、習近平總書記強調：“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新法規制度，
            完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子”
            5、黨的十九大報告要求，“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強
            和改善對國家政權機關的領導”，對新時代黨內法規制度建設提出了新的要求。2018年2月出臺的《中央黨內法規制定工
            作第二個五年規劃（2018-2022年）》，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，對今后5年黨內法規
            制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內法規制度建設的重要指導
            性文件。黨的十八大以來，黨中央制定修訂170多部黨內法規，黨內法規制度體系不斷完善。
            （三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。
            1、黨員干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發
            展、化解矛盾、維護穩定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。
            ①把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。
            ②把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔適用法治素養好、依法辦事能力強
            的干部。
            ③對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
            （四）推進基層治理法治化。
            1、全面依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。
            ①黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”
            ②發揮基層黨組織在全面依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。
            ③加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備
            條件，推進法治干部下基層活動。
            （五）深入推進依法治軍從嚴治軍。
            1、黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。
            緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，
            構建完善的中國特軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。
            2、堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快
            完善和發展中國特社會主義軍事制度。
            黨的十九大報告提出：“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平”
            3、健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規
            范性文件納入審查范圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。
            4、堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，
            推動依法治軍落到實處。
            5、健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。
            ①改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防范打擊違法
            犯罪。
            ②建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。
            ③改革軍隊紀檢監察體制。
            6、強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列
            為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。
            ①完善軍事法律人才培養機制。
            ②加強軍事法治理論研究。
            （六）依法保障“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”的方針，嚴格
            依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。
            1、要支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，
            保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。
            2、運用法治方式鞏固和深化和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合
            作。
            ①運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。
            ②黨的十九大報告特別強調：“我們堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂
            祖國的活動都必須遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨’
            分裂圖謀。我們決不允許任何人、任何組織、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土
            從中國分裂出去！”
            3、依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。
            加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。
            （七）加強涉外法律工作。
            1、黨的十九大報告提出了“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”這一重要論斷。
            ①必須適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。
            ②積極參與國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用
            法律手段維護我國主權、安全、發展利益。
            ③強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。
            ④深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。
            ⑤加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。
            ⑥積極參與執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和走私、跨國有組織犯罪。

              
        
            
        
         
        
              
            
        
        
             
          	
            
			
             
        
            
        
            
          
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