我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)的職業(yè)危害的人數(shù)，職業(yè)病的發(fā)病人數(shù)與因職業(yè)病而

死亡的人數(shù)都居世界的前列。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有1600

萬(wàn)家企業(yè)存在著有毒有害的作業(yè)場(chǎng)所，不同程度危害的職工總數(shù)

有2億人

我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

第一，我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛。從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興

產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害

因素人數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職

業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、

死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

第二，我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈

現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，

1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯

著回升。

第三，我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病

為主，占全部職業(yè)病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業(yè)病

的90%.塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有

半數(shù)以上為煤工塵肺。

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第四，職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)部門的粗略

估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000

億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。

第五，職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去

勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。

急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

第六，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)已經(jīng)初

步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，

質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備

力量不足等問(wèn)題。

第七，對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年

起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)

生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

存在的主要問(wèn)題及原因

第一，防治檢測(cè)不到位。近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素

檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬(wàn)個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降

趨勢(shì)，下降了近40％，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增

加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少與達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離

的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真

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實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。疾病信息監(jiān)測(cè)

系統(tǒng)不健全。

第二，企業(yè)不重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力

低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員

整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠與愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者

健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)

益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職

業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)

見(jiàn)因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)與控制。

第三，在我國(guó)對(duì)外開放、引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一

些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市與工業(yè)區(qū)向農(nóng)村

迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向

中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

第四，職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

第五，職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生

技術(shù)服務(wù)水平不高。

第六，由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)

準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)

衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。

第七，職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建

立。在一個(gè)部門內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、

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指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措

施得不到有效落實(shí)。

第八，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害

不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。

第九，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第

一階段是，自新中國(guó)成立到l998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動(dòng)

部門負(fù)責(zé)；第二階段是，1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)

的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，變由衛(wèi)生部承擔(dān)；第三階段是，2003年

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制調(diào)整意

見(jiàn)的通知》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部

承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理局，2005年又明確將此項(xiàng)職能劃歸國(guó)家安全監(jiān)管總局。煤

礦這方面的職能劃給了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。與此同時(shí)，由于一

直沒(méi)有對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行整體規(guī)劃，隨著職能的多次劃轉(zhuǎn)，我國(guó)職

業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系出現(xiàn)了很多問(wèn)題，直接影響了職業(yè)衛(wèi)

生監(jiān)管及職業(yè)病防治工作的有效開展，急需解決。同現(xiàn)實(shí)的職業(yè)

危害形勢(shì)與實(shí)際工作需要相比，同國(guó)外工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)仍存在諸多不

足，某些方面也亟需補(bǔ)充完善。

1.現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分離

1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全工作由不同

部門負(fù)責(zé)，職業(yè)衛(wèi)生工作與職業(yè)安全的日常監(jiān)管等工作逐漸分

離。2001年全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)《中華人民共與國(guó)職業(yè)

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病防治法》與《中華人民共與國(guó)安全生產(chǎn)法》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生與職

業(yè)安全分別進(jìn)行了規(guī)范，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生的衛(wèi)生部門與負(fù)責(zé)職業(yè)安

全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也在各自職能范圍內(nèi)，分別對(duì)職業(yè)衛(wèi)

生與職業(yè)安全進(jìn)行了具體的規(guī)定。與此同時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生安全的標(biāo)

準(zhǔn)也開始出現(xiàn)分離。2003年對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行調(diào)

整，將作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查劃歸安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了

將職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全統(tǒng)一管理的趨勢(shì)，但職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)安全

法律、法規(guī)仍處于分離狀態(tài)，未能及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)政府部門職能

調(diào)整。

目前我國(guó)尚無(wú)一部真正意義上的職業(yè)安全衛(wèi)生法律。《職業(yè)

安全衛(wèi)生法》是《勞動(dòng)法》的子法（分支法），屬于勞動(dòng)法法律

體系，目前我國(guó)雖已經(jīng)制定、頒布了《職業(yè)病防治法》、《安全

生產(chǎn)法》等一系列法律、法規(guī)，但是從法律體系的歸屬來(lái)說(shuō)，這

幾個(gè)法律似乎都不能納入勞動(dòng)法法律體系，它們不能取代職業(yè)安

全衛(wèi)生法。從國(guó)際上看，幾乎所有國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)均將職業(yè)

衛(wèi)生與職業(yè)安全連接在一起，把預(yù)防控制職業(yè)病、職業(yè)危害以及

職業(yè)傷害并列在同一法律法規(guī)文件中的同一條款內(nèi)，旨在全面保

護(hù)工人的健康，這個(gè)總趨勢(shì)恐怕是不會(huì)逆轉(zhuǎn)的。

1.2現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及多個(gè)部門、職能交叉、執(zhí)法主體交

錯(cuò)

一直以來(lái)，除各時(shí)期不同主管部門負(fù)責(zé)總體的職業(yè)衛(wèi)生工作

外，礦山、鐵路等行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作則由行業(yè)主管部門具體負(fù)

責(zé)。故現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系包含了三部分：全國(guó)人大審議

通過(guò)的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律；國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；各有關(guān)職

業(yè)衛(wèi)生管理部門制定的部門規(guī)章。基于上述原因與國(guó)務(wù)院一直沒(méi)

有對(duì)職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的部門規(guī)章等進(jìn)行清理，現(xiàn)行有效的職業(yè)衛(wèi)生

法規(guī)體系呈現(xiàn)出職能交叉、執(zhí)法主體交錯(cuò)的局面，不僅影響到主

管部門的依法行政，也給企業(yè)遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)帶來(lái)不少的

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困惑。類似的，現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也涉及多個(gè)部門，并表現(xiàn)為

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共存的特點(diǎn)。

1.3缺乏總體規(guī)劃，時(shí)代特征強(qiáng)，尚不能形成一整套有效體系

2002年《職業(yè)病防治法》頒布前我國(guó)一直沒(méi)有一部完全針對(duì)

職業(yè)衛(wèi)生的法律，職業(yè)衛(wèi)生職能的部門調(diào)整以及長(zhǎng)期缺少職業(yè)衛(wèi)

生基本法律使得職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏總體規(guī)劃，更多情

況下是根據(jù)當(dāng)時(shí)的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)需要制定相應(yīng)的法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)。

不同歷史時(shí)期我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)特點(diǎn)不同，出臺(tái)的一系列的法

規(guī)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)代性，其中尤以通知、公告顯著。

《職業(yè)病防治法》出臺(tái)的時(shí)間晚于多數(shù)行政法規(guī)、部門規(guī)章，

出臺(tái)后并沒(méi)有完全根據(jù)相應(yīng)條款制定相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章

或?qū)υ胁块T規(guī)章進(jìn)行梳理，導(dǎo)致現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體

系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀，雖初步形成了“憲法——法律——行

政法規(guī)——部門規(guī)章——標(biāo)準(zhǔn)”的框架，但沒(méi)有做到很好銜接并

真正融合成一整套的體系，某些方面甚至出現(xiàn)混亂與抵觸。隨著

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，職業(yè)危害控制形勢(shì)不斷變化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)固

有的滯后性、很多法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)較早而一直沒(méi)有修訂、某些標(biāo)準(zhǔn)

配套的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的修訂等原因，使得現(xiàn)行有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，

有一些已經(jīng)不適用于當(dāng)前的職業(yè)危害控制形勢(shì)，給主管部門與企

業(yè)等的應(yīng)用帶來(lái)不少的問(wèn)題。

2.解決措施：

2.1總體規(guī)劃，統(tǒng)一職業(yè)安全與衛(wèi)生立法，完善法律、法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)體系

在職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家多是在

構(gòu)建一個(gè)基本雛形后予以統(tǒng)一規(guī)劃，并根據(jù)職業(yè)危害形勢(shì)與職業(yè)

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衛(wèi)生發(fā)展工作的需要不斷進(jìn)行補(bǔ)充與修訂。例如美國(guó)、日本、德

國(guó)等的職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)的法規(guī)，在頒布后多周期性地進(jìn)行調(diào)整或修

訂，以使之適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生工作的形勢(shì)，從而真正發(fā)揮作用。因此

確立合理可行的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系制修訂管理制度是很有

必要的，通過(guò)周期性的梳理、修訂與更新，可以使相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

體系在不斷完善的基礎(chǔ)上，最終形成一整套能不斷發(fā)展完善的、

成熟的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理

我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生職能幾經(jīng)調(diào)整后，執(zhí)法主體的交錯(cuò)在各主管部

門頒布的部門規(guī)章里表現(xiàn)尤為突出，亟需解決。對(duì)此可以在梳理

現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中存在沖突或者需要清理的部分提請(qǐng)有

關(guān)部門修改或者廢止，并盡快建立一體化的職業(yè)安全衛(wèi)生法律法

規(guī)體系。

2.3積極借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生工作仍處于探討與摸索階段，而很多工業(yè)化

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)衛(wèi)生工作已經(jīng)相對(duì)成熟。因此，在以上措施的基

礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題，

結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)危害形勢(shì)的充分調(diào)研，學(xué)習(xí)工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家如美

國(guó)、日本等在職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為制

訂、修訂有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的“憲

法——法律——行政法規(guī)——規(guī)章——標(biāo)準(zhǔn)”職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)

準(zhǔn)體系。

1.職業(yè)安全與衛(wèi)生公約與樂(lè)華陶瓷職業(yè)衛(wèi)生事件的關(guān)系

目前，我國(guó)的職業(yè)危害的人數(shù)，職業(yè)病的發(fā)病人數(shù)與因職業(yè)

病而死亡的人數(shù)都居世界的前列。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有

1600萬(wàn)家企業(yè)存在著有毒有害的作業(yè)場(chǎng)所，不同程度危害的職

工總數(shù)有2億人，雖然程度不同，但是都有某種職業(yè)危害。其

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中粉塵污染是主要的職業(yè)病危害。佛山市樂(lè)華陶瓷潔具的200

多名工人正在經(jīng)歷著同樣的噩夢(mèng)。從今年的10月份開始，這些

人陸續(xù)被查出患有塵肺病或疑似塵肺病。在這個(gè)體中，年齡

最大的已逾50歲，年齡最小的20歲出頭。目前，已有10多

人被確診為塵肺病。樂(lè)華陶瓷的這起職業(yè)安全事件引發(fā)社會(huì)關(guān)

注，特別是陶瓷行業(yè)如何保障觸塵工人的職業(yè)健康，引發(fā)各界

反思。

某包裝印務(wù)公司一職工與公司發(fā)生勞資糾紛，而工人從律

師、同行等相關(guān)渠道獲知自己從事的膠印工作是會(huì)得職業(yè)病的作

業(yè)，于是為維護(hù)自身權(quán)益向衛(wèi)生監(jiān)督部門投訴公司存在職業(yè)病危

害作業(yè)，在生產(chǎn)中使用一些對(duì)人體健康有影響的有毒有害化學(xué)

品，而公司從來(lái)沒(méi)有組織其進(jìn)行職業(yè)性健康體檢，要求衛(wèi)生部門

主持公道對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理。衛(wèi)生監(jiān)督部門在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中

也發(fā)現(xiàn)該公司存在職業(yè)病危害作業(yè)，公司也確實(shí)未組織職工進(jìn)行

職業(yè)性健康體檢。另外一起是某汽車飾件公司未安排噴漆車間工

人參加上崗前職業(yè)性健康體檢就從事職業(yè)病危害工作，性質(zhì)基本

相同。

雖然此兩起事件，通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)督部門的介入，企業(yè)均安排了

職工體檢，但對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)與內(nèi)部人文環(huán)境造成了一定負(fù)面影

響，這種損失是無(wú)法估量的。企業(yè)組織職工參加職業(yè)性健康體檢，

既是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是企業(yè)關(guān)心職工福利，增進(jìn)企業(yè)凝聚力的

有力舉措，同時(shí)也是減少企業(yè)與員工之間矛盾與化解勞資糾紛的

良方。根據(jù)《中華人民共與國(guó)職業(yè)病防治法》第三十二條第二款

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規(guī)定，用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事

接觸職業(yè)病危害作業(yè)，如違反此條款，衛(wèi)生部門就可對(duì)企業(yè)處以

五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下，情節(jié)嚴(yán)重的可關(guān)閉該職業(yè)病危害

企業(yè)。如果上述兩家企業(yè)能夠?qū)Υ嬖诼殬I(yè)病危害因素崗位的職工

在進(jìn)廠時(shí)就及早安排上崗前職業(yè)性健康體檢，就能將職業(yè)禁忌癥

或已患有職業(yè)病的工人篩選出來(lái)，避免給自己增加不必要的麻

煩。其他國(guó)家對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生公約的執(zhí)行情況

日本、韓國(guó)兩國(guó)對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生十分重視，充分發(fā)揮政府、

社團(tuán)與社會(huì)中介組織及企業(yè)的作用，形成了各具特的國(guó)家安全

管理體制與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。日本60年代就出臺(tái)了《勞動(dòng)安全衛(wèi)

生法》，韓國(guó)也出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)安全保健法》。依據(jù)這些法律，兩

國(guó)結(jié)合各自的國(guó)情，又分別制定了上百個(gè)規(guī)章。這些規(guī)章內(nèi)容非

常具體，涉及面很廣，操作性很強(qiáng)。對(duì)完善職業(yè)安全衛(wèi)生工作起

了很大的作用，近幾年來(lái)，兩國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生事件不斷減少。

總的來(lái)看，兩個(gè)國(guó)家在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的實(shí)踐中具有以下幾點(diǎn)

特點(diǎn)：1在產(chǎn)業(yè)安全方面的法律法規(guī)比較健全；2重視發(fā)揮社

會(huì)中介組織的作用；3企業(yè)安全管理責(zé)任與管理機(jī)構(gòu)法定化；4

企業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范化；5重視職工的安全培訓(xùn)。

《國(guó)際勞工組織職業(yè)安全與衛(wèi)生公約》要求各締約國(guó)就職

業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生與工作環(huán)境采取一貫的國(guó)家政策，旨在實(shí)

際可能的范圍內(nèi)，通過(guò)最大限度地減少工作環(huán)境中固有的事

故原因，防止事故與身體傷害。155號(hào)《公約》適用于所有

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)者。其主要內(nèi)容是：

要求成員國(guó)制定、實(shí)施與定期審查有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生及工作

環(huán)境的一項(xiàng)連貫的國(guó)家政策；要求制定實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，

防止在工作中出現(xiàn)導(dǎo)致或發(fā)生有害安全健康的事故，并盡可

能將工作環(huán)境中的危害因素降低到最小程度；建立分析職業(yè)

安全與衛(wèi)生形勢(shì)與問(wèn)題的制度；建立職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察與

實(shí)施制度；在條件具備時(shí)，應(yīng)建立有政府、工人組織與雇主

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組織參加的全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該公約還包括

一些概括性的規(guī)定，如將職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境問(wèn)題列入

各級(jí)教育與培訓(xùn)內(nèi)容等。

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