畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案的通知

畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市集體林業(yè)綜合

改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案的通知

文章屬性

?【制定機(jī)關(guān)】畢節(jié)市人民政府辦公室

?【公布日期】2016.02.18

?【字號(hào)】畢府辦通〔2016〕13號(hào)

?【施行日期】2016.02.18

?【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件

?【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

?【主題分類】森林資源

正文

畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市集體林業(yè)綜合改革試

驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案的通知

畢府辦通〔2016〕13號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)部門：

《畢節(jié)市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府一屆第52次常

務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

畢節(jié)市人民政府辦公室

2016年2月18日

畢節(jié)市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案

2015年2月13日，國家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于確定集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范

區(qū)的通知》（林改發(fā)〔2015〕17號(hào)），確定我市為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示

范區(qū)之一。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作的通知》

（林改發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，為扎實(shí)抓好集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工

作，進(jìn)一步深化我市集體林權(quán)制度改革，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合工

作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆四次、五次、六次全會(huì)，市委一

屆七次、八次會(huì)議為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹

立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠、開放、共享”發(fā)展理念。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以建

設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)為目標(biāo)，以綠發(fā)展、民生改善為根本任務(wù)，緊緊圍繞“生態(tài)建

設(shè)”主題，深化林業(yè)綜合改革，探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)

分置”，著力探索一條有別于東部、不同于西部其他地區(qū)的林業(yè)發(fā)展新路徑。以還

權(quán)賦能為核心，以要素流動(dòng)為紐帶，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化，不斷提升林業(yè)經(jīng)營

管理水平，構(gòu)建可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)

力，為生態(tài)增效、產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收創(chuàng)造更好的條件，努力建設(shè)“天藍(lán)地潔、山

清水秀、神清氣爽”綠美麗新畢節(jié)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新。堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，將完善制度和創(chuàng)新體制機(jī)

制作為改革試驗(yàn)的核心任務(wù)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。將解決突出矛盾和問題作為選題重點(diǎn)，通過試驗(yàn)示范，

探索改革路徑，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高發(fā)展質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。將保護(hù)集體林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控作為基本底線，不

改變林地用途，不引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

（四）堅(jiān)持綜合配套。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)深化林

業(yè)各項(xiàng)改革，加快林業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，完善林業(yè)支撐保護(hù)

機(jī)制。

三、改革目標(biāo)

力爭到2017年底，在探索開展集體林地“三權(quán)分置”、健全社會(huì)化服務(wù)體

系、完善財(cái)政扶持制度和完善森林保險(xiǎn)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)有突破、有創(chuàng)

新，積極落實(shí)林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，健全新型林業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機(jī)

制，努力形成一套能夠在全國推廣應(yīng)用的生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)制度體系和工作機(jī)

制，為國家制定深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策、法律法規(guī)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、試驗(yàn)范圍

根據(jù)全市集體林權(quán)制度改革開展情況，以七星關(guān)區(qū)為試點(diǎn)開展集體林業(yè)綜合改

革試驗(yàn)工作。其他縣（區(qū)）通過選擇條件適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），積極開展集體林業(yè)綜合

改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)工作。

五、試驗(yàn)內(nèi)容

（一）探索開展林地“三權(quán)分置”。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長久不變的基礎(chǔ)上，

探索開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)

營特點(diǎn)來分置“三權(quán)”，界定好“三權(quán)”之間的權(quán)利關(guān)系，落實(shí)好“三權(quán)”的具體

權(quán)能。

1.啟動(dòng)林權(quán)證發(fā)放“回頭看”試點(diǎn)。認(rèn)真清理、核實(shí)林權(quán)證頒證情況，將聯(lián)戶

發(fā)證、集體統(tǒng)一經(jīng)營等全部重新確權(quán)，完善承包合同，頒發(fā)全國統(tǒng)一格式的林權(quán)

證，真正將林權(quán)落實(shí)到戶。（完成時(shí)間：2016年12月；責(zé)任單位：七星關(guān)區(qū)人民

政府，市國土資源局）

2.強(qiáng)化集體林地所有權(quán)責(zé)任。一是落實(shí)發(fā)包方責(zé)任。對(duì)林地承包后承包方不經(jīng)

營或改變林地用途的，發(fā)包方要加強(qiáng)監(jiān)管，避免造成林地閑置、浪費(fèi)和破壞，杜絕

一包了之。二是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)、國土部門要督促發(fā)包方、承包方按照承

包合同，落實(shí)雙方的造林育林、保護(hù)管理和違約等責(zé)任。（完成時(shí)間：2016年12

月；責(zé)任單位：七星關(guān)區(qū)人民政府，市國土資源局）

3.穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶通過承包集體林地確立了集體林地承包權(quán)的法定主體

地位，依法享有對(duì)承包林地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔(dān)保等權(quán)利，任何

單位和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)戶的林地家庭承包權(quán)。（完成時(shí)間：2016年12

月；責(zé)任單位：七星關(guān)區(qū)人民政府）

4.明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^流轉(zhuǎn)林地，分置

林地的經(jīng)營權(quán)歸新的經(jīng)營主體。二是明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。在通過林權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的

基礎(chǔ)上，頒發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予流轉(zhuǎn)證按照流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵

押、評(píng)優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明功能，

使承包者、經(jīng)營者的權(quán)利得到有效保護(hù)。（完成時(shí)間：2017年10月；責(zé)任單位：

各縣〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉，市政務(wù)服務(wù)中心）

（二）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1.建立健全縣（區(qū)）林業(yè)改革發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣（區(qū)）要按照“撤一建一”

的原則，設(shè)立縣（區(qū)）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，并配備不低于5名事業(yè)編制人員，

負(fù)責(zé)做好林業(yè)改革發(fā)展相關(guān)工作，為我市集體林業(yè)綜合改革和生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)。

（完成時(shí)間：2016年2月。牽頭單位：市林業(yè)局、市編委辦。責(zé)任單位：各縣

〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉）。

2.建立林業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是在縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)林業(yè)服務(wù)專區(qū)，將涉

及林業(yè)行政審批、林權(quán)抵押、林地林木流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)項(xiàng)目集中辦理。建

立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的森林資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，提供林業(yè)信息發(fā)布、市場交易、林

業(yè)小額貸款、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、中介服務(wù)、法律政策咨詢等服

務(wù)。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)＋林產(chǎn)品”電商銷售平臺(tái)，為各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技

術(shù)指導(dǎo)、市場信息、林產(chǎn)品銷售、林業(yè)有害生物防治、森林資源管護(hù)、森林防火、

森林經(jīng)營方案編制等服務(wù)。三是探索建立縣（區(qū)）森林資源收儲(chǔ)交易中心，開展林

權(quán)收儲(chǔ)和擔(dān)保工作，促進(jìn)林權(quán)公平公正和有序流轉(zhuǎn)。（完成時(shí)間：2017年10月；

責(zé)任單位：七星關(guān)區(qū)人民政府）

3.扶持引導(dǎo)建立新型林業(yè)經(jīng)營主體。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原

則，探索承包經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)包互換經(jīng)營、托管經(jīng)營等林地流

轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)培育專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、股份制家庭林場、林地林木股份合作社等

新型林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地化、規(guī)模化、

集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化。（完成時(shí)間：2016年4月；責(zé)任單位：各縣〈區(qū)〉人

民政府〈管委會(huì)〉，市林業(yè)局、市工商局）

4.加強(qiáng)承包經(jīng)營糾紛調(diào)處。一是建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，

建立縣級(jí)農(nóng)村林地糾紛仲裁委員會(huì)。二是探索建立林業(yè)法律援助機(jī)制，推進(jìn)糾紛社

會(huì)化調(diào)處工作制度，維護(hù)眾合法權(quán)益。（完成時(shí)間：2016年12月；責(zé)任單位：

七星關(guān)區(qū)人民政府，市政府法制辦）

（三）探索完善財(cái)政扶持政策

1.建立健全林業(yè)補(bǔ)貼政策。各級(jí)林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、金融等部門要強(qiáng)化工作協(xié)

作，積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策。符合農(nóng)業(yè)板

塊經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，按照《畢節(jié)市發(fā)展山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案

（試行）》（畢委辦字〔2015〕96號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政性資金支持形成的

資產(chǎn)，移交林業(yè)專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。（完成時(shí)間：2016年

12月；牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉，市發(fā)

展改革委、市政府金融辦、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市國稅局、市地稅局、

畢節(jié)銀監(jiān)分局、人行畢節(jié)中心支行）

2.推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件，運(yùn)行良好的林業(yè)專業(yè)合作社或村集體

經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取投資入股、參股等方式將項(xiàng)目資金投入到林業(yè)專

業(yè)合作社參與經(jīng)營。（完成時(shí)間：2016年12月；牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單

位：各縣〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉，市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市林業(yè)局、

市扶貧辦、市農(nóng)委、市國稅局、畢節(jié)銀監(jiān)分局、人行畢節(jié)中心支行）

（四）探索完善森林保險(xiǎn)政策

1.逐步擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)范圍，探索將林下種植、林下養(yǎng)殖、林果等地方特

林產(chǎn)品納入政策性特農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，保額、保費(fèi)、費(fèi)率參照其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種

執(zhí)行。（完成時(shí)間：2016年12月；牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：各縣

〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉，市財(cái)政局、市林業(yè)局、中國人保財(cái)險(xiǎn)畢節(jié)分公司、中

國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司、中國太平洋

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司）

2.根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市政策性森林保險(xiǎn)工作開展情況，進(jìn)一步

修訂和完善《畢節(jié)市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施意見（暫行）》，出臺(tái)《畢節(jié)市政策性森

林保險(xiǎn)實(shí)施意見》。（完成時(shí)間：2016年6月；牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任

單位：各縣〈區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉，市林業(yè)局、市財(cái)政局、中國人保財(cái)險(xiǎn)畢節(jié)

分公司、中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司、

中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)畢節(jié)中心支公司）

六、推進(jìn)步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2016年2月前）。試點(diǎn)縣（區(qū)）要按照試驗(yàn)示范內(nèi)容

制定工作方案，明確試驗(yàn)示范工作時(shí)間表、路線圖，選擇1至2個(gè)眾參與改革積

極性高、基礎(chǔ)條件較好、森林資源豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展集體林業(yè)綜合

改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度各項(xiàng)改革工作，確保集體林業(yè)綜

合改革試驗(yàn)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）推進(jìn)階段（2016年2月至2017年9月）。一是完善林業(yè)主體改革“回

頭看”工作，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作；2016

年12月前出臺(tái)《七星關(guān)區(qū)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，對(duì)符合條件的及時(shí)

推廣實(shí)行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。二是開展建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。探索建

立林權(quán)收儲(chǔ)中心擔(dān)保機(jī)制，在縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)林業(yè)服務(wù)專區(qū)，鼓勵(lì)和引

導(dǎo)廣大林農(nóng)選擇經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目開展林業(yè)貼息貸款項(xiàng)

目申報(bào)。三是完善財(cái)政扶持試點(diǎn)。推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件，運(yùn)行良好

的林業(yè)專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺自愿投保，探索開

展地方特農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

（三）總結(jié)階段（2017年10月至12月）。2017年9月底前，試點(diǎn)地區(qū)開展

試驗(yàn)示范試點(diǎn)工作自查總結(jié)，提出全面推行的意見和建議。市林業(yè)局根據(jù)試點(diǎn)縣

（區(qū)）的工作總結(jié)，形成全市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作總結(jié)報(bào)國

家林業(yè)局。形成以下成果：畢節(jié)市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)工作總結(jié)；成立

縣（區(qū)）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；出臺(tái)《畢節(jié)市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦

法》、《畢節(jié)市政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施意見》、《畢節(jié)市促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

的意見》、《七星關(guān)區(qū)森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《七星關(guān)區(qū)農(nóng)村林地承包糾紛仲

裁管理辦法》等。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府相關(guān)副秘

書長和市林業(yè)局局長任副組長，七星關(guān)區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市編委

辦、市實(shí)績考核辦、市政府法制辦、市政府金融辦、市工商局、市農(nóng)委、市林業(yè)

局、市國土資源局、市扶貧辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市國稅局、市地稅局、畢節(jié)銀監(jiān)

分局、人行畢節(jié)中心支行、各相關(guān)保險(xiǎn)公司分管負(fù)責(zé)人為成員的畢節(jié)市集體林業(yè)綜

合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室在市林業(yè)局，由市林業(yè)局總工程師張

槐安兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)

總體工作，組織審定各項(xiàng)改革方案，解決重大問題，督促指導(dǎo)改革工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（區(qū)）、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管負(fù)責(zé)人是本地

區(qū)、本部門集體林業(yè)綜合改革工作的第一責(zé)任人。各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職、各

負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范試點(diǎn)各項(xiàng)工作。市林業(yè)局要強(qiáng)化集體

林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范工作調(diào)度、責(zé)任通報(bào)和督促檢查工作。要將集體林業(yè)綜合改

革試驗(yàn)示范工作推進(jìn)情況納入工作實(shí)績考核和督查督辦范圍，確保各項(xiàng)改革工作取

得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。集體林業(yè)綜合改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，特別是開展

“三權(quán)分置”試驗(yàn)示范，需要投入大量的人力和物力開展調(diào)查、勘測等工作，任務(wù)

十分繁重。相關(guān)縣（區(qū)）要將林業(yè)綜合改革工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，確保

試驗(yàn)示范工作順利開展。

（四）抓好試點(diǎn)示范。試點(diǎn)縣（區(qū)）要按照“穩(wěn)步實(shí)施、積累經(jīng)驗(yàn)、試行推

廣”的原則，選擇有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先開展改革試點(diǎn)再穩(wěn)步推進(jìn)，為全市深化林

業(yè)改革積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。非試點(diǎn)縣（區(qū)）要選擇條件適宜的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展試

驗(yàn)，為全市全面啟動(dòng)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（五）注重宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要著力加大對(duì)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)過

程、政策、成效、經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，讓全社會(huì)了解林業(yè)改革、支持林業(yè)改革、參與

林業(yè)改革，切實(shí)營造良好的林業(yè)改革輿論氛圍。