勞動(dòng)爭議訴訟中存在的問題與對(duì)策

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勞動(dòng)爭議訴訟中存在的問題與對(duì)策

【內(nèi)容提要】訴訟制度的存在是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的先決條件，國家雖然可以引導(dǎo)

勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人利用非訴訟方式解決爭議，也可以設(shè)置前置性的非訴訟機(jī)制，但不能剝

奪當(dāng)事人尋求訴訟最終救濟(jì)的權(quán)利。“仲裁前置程序”導(dǎo)致國家司法資源的浪費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)爭議訴訟前置舉證倒置仲裁

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)制度與勞動(dòng)制度的改革，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外向

型經(jīng)濟(jì)及三資企業(yè)的發(fā)展，我國的勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生巨大的變化，由此也引發(fā)了大量的糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國法院目前審理的勞動(dòng)爭議案件每年以約20％的速度遞增【1】。這些變化一方

面引發(fā)了勞動(dòng)爭議案件的新特點(diǎn)和新趨勢，另一方面也增加了勞動(dòng)爭議案件的審理難度。

一、當(dāng)前我國勞動(dòng)爭議訴訟適用民事訴訟程序產(chǎn)生的相關(guān)問題

（一）審判機(jī)構(gòu)組成與勞動(dòng)爭議屬性不適應(yīng)

在我國沒有專門的勞動(dòng)法院或勞動(dòng)法庭，勞動(dòng)爭議案件是由法院的民事審判庭進(jìn)行審理

的。而勞動(dòng)爭議處理通常實(shí)行被國際勞工組織所肯定的“三方原則”，即由國家（以政府為

代表）、雇主（以雇主組織為代表）和工人（以工會(huì)為代表）共同參與勞動(dòng)爭議處理的原則。

我國法院不管采取獨(dú)任制還是合議制，審判人員與民事案件的審判人員沒有什么區(qū)別，不符

合勞動(dòng)爭議處理慣行的“三方原則”。

（二）相關(guān)時(shí)限不盡合理

目前，勞動(dòng)爭議案件的處理經(jīng)過“一裁二審”，處理和審理時(shí)間加在一起，比一般的普

通民事案件的審理時(shí)間還要長，其正常周期長達(dá)11個(gè)月，而實(shí)踐中往往還要長于這個(gè)時(shí)間。

而《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的保護(hù)周期又過短。1995年頒布的《勞動(dòng)

法》規(guī)定的仲裁時(shí)效期間僅為60日，根本起不到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲

裁法》規(guī)定“勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年”，這個(gè)規(guī)定相比原來規(guī)定的60日有較大

的發(fā)展，但仍有缺陷。在勞動(dòng)爭議案件中，往往提出仲裁或訴訟的大多是勞動(dòng)者，而他們相

對(duì)于用人單位來說明顯處于弱勢，勞動(dòng)者為了保住飯碗，考慮再三后才會(huì)與雇主對(duì)簿公堂。

當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，他們往往忍氣吞聲或采用比較溫和的方式來求得解決。而有的用人單位

則不斷地推拖，等到了局面不可收拾、不得不撕破臉皮的時(shí)候，勞動(dòng)者很可能因過了仲裁時(shí)

效而無法保護(hù)自己的權(quán)益。因此，仲裁時(shí)效期間過短對(duì)勞動(dòng)者的利益損害更大。

（三）舉證制度不合理

在現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議訴訟中遵循的舉證責(zé)任原則是以“誰主張，誰舉證”為基本原則，以

舉證責(zé)任倒置為特殊。這一點(diǎn)在《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的

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解釋》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議解釋》）和《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定中都有

所體現(xiàn)。應(yīng)該說，勞動(dòng)爭議雙方主體地位的不平等和力量的懸殊是被重視和考慮的。但即使

這樣，也不能完全解決勞動(dòng)爭議訴訟中舉證責(zé)任分擔(dān)不合理的問題。司法解釋對(duì)適用舉證責(zé)

任倒置的勞動(dòng)爭議案件采用列舉式顯得過于簡單、粗淺，可操作性不強(qiáng)。

由于勞動(dòng)爭議既有別于一般民事爭議，又與行政爭議相區(qū)別，因而在舉證責(zé)任、舉證期

限、證據(jù)效力等方面都呈現(xiàn)出自身的特殊性。舉證責(zé)任制度是民事訴訟的核心，貫穿于民事

訴訟活動(dòng)的全過程。處理勞動(dòng)爭議案件所適用的程序法是《民事訴訟法》，舉證責(zé)任制度也

貫穿于勞動(dòng)爭議訴訟活動(dòng)的全過程。在勞動(dòng)爭議訴訟中，由于用人單位與勞動(dòng)者存在著管理

與被管理的隸屬關(guān)系和實(shí)際上的不平等地位，加之用人單位擁有人、財(cái)、物、技術(shù)方面的絕

對(duì)優(yōu)勢，故舉證責(zé)任的分配在勞動(dòng)爭議訴訟中便具有特殊的要求。特別是在涉及用人單位作

出開除、除名、辭退和因其他原因解除勞動(dòng)關(guān)系及減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決

定而引發(fā)的勞動(dòng)爭議中，用人單位所作的決定是以一定的事實(shí)和理由為前提的，具有積極、

主動(dòng)和權(quán)力干預(yù)的性質(zhì)，而勞動(dòng)者對(duì)此決定提出的爭議具有消極、抗辯和權(quán)利防衛(wèi)的性質(zhì)。

因此，在勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)者始終處于弱勢，對(duì)弱勢主體不應(yīng)該刻意強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義

務(wù)，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用人單位的舉證責(zé)任，也就是說，勞動(dòng)爭議案件應(yīng)部分適用舉證責(zé)任倒置。

舉證責(zé)任倒置在目前的勞動(dòng)爭議實(shí)踐中已有所體現(xiàn)。現(xiàn)在的問題是司法解釋對(duì)適用舉證

責(zé)任倒置的勞動(dòng)爭議案件采用列舉式，并不能包括所有存在舉證責(zé)任力量差異的勞動(dòng)爭議，

如在職工流動(dòng)、拖欠工資糾紛、工傷事故、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)爭議案件中，職工的檔案

材料、工資支付清單、用人單位的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施及培訓(xùn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄、福利待遇發(fā)

放記錄等證據(jù)也應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)舉證。勞動(dòng)者在勞動(dòng)爭議訴訟中獲取證據(jù)是相當(dāng)困難的。

往往他們到的證人是在與勞動(dòng)者產(chǎn)生爭議的用人單位工作的職工，為了避免因作證而給今

后工作帶來麻煩，這些證人往往不愿意出庭給勞動(dòng)者作證。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大舉證責(zé)任倒

置的適用范圍，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢主體的合法權(quán)益。

（四）與訴訟法基本原則相矛盾

1.受案范圍引起的法律沖突

《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定了勞動(dòng)爭議仲裁的受案范圍，這就會(huì)導(dǎo)致有一些

案件在仲裁階段就被卡掉了，根本不能進(jìn)入訴訟程序。而根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)

定，只要符合起訴的條件，人民法院均不得拒絕立案。《民事訴訟法》是經(jīng)過全國人大通過

的法律，是民事程序方面基本的和最高的法律，一切其他程序性的規(guī)定都不能與之抵觸。而

且《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》中第3條規(guī)定了用人單位和職工是勞動(dòng)爭議案件的當(dāng)事人，這

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實(shí)際上預(yù)決了當(dāng)事人，而哪些人屬于當(dāng)事人，哪些人不是當(dāng)事人，應(yīng)由人民法院依據(jù)《民事

訴訟法》來確定。

2.當(dāng)事人變更訴訟請求產(chǎn)生的法律問題

（1）當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決部分提起訴訟引起的法律沖突

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，如果當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭議仲裁裁決依法起訴

到法院的，仲裁裁決不應(yīng)發(fā)生效力。當(dāng)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入訴訟后，依據(jù)民事訴訟“不告不理”

的原則，法院只可對(duì)當(dāng)事人就勞動(dòng)爭議仲裁裁決部分事項(xiàng)不服而提出請求的部分進(jìn)行審理，

而不能對(duì)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行全面審理。同時(shí)，根據(jù)《對(duì)勞動(dòng)部關(guān)于人民法院審

理勞動(dòng)爭議幾個(gè)問題的函的答復(fù)》“勞動(dòng)爭議當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，向人民法院起訴的，

人民法院仍應(yīng)以爭議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)將勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)列為被告或者第三

人。在判決書、裁定書、調(diào)解書中不應(yīng)含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容”的規(guī)定，法院也

不能在對(duì)勞動(dòng)爭議案件處理的判決書、裁定書、調(diào)解書中，對(duì)當(dāng)事人未提起訴訟的部分勞動(dòng)

爭議仲裁裁決事項(xiàng)作出維持仲裁裁決的內(nèi)容。據(jù)此，當(dāng)事人對(duì)沒有提起訴訟的部分勞動(dòng)爭議

事項(xiàng)，將失去向法院申請執(zhí)行的依據(jù)。如果法院對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決的全部內(nèi)容逐一審理，雖解

決了當(dāng)事人就未提起訴訟的部分勞動(dòng)仲裁裁決事項(xiàng)向法院申請執(zhí)行的問題，但又違反了民事

訴訟“不告不理”的原則。因此，出現(xiàn)了審理勞動(dòng)爭議案件的訴訟程序與民事案件訴訟程序

相沖突的問題。

（2）當(dāng)事人增加訴訟請求引起的法律沖突

在訴訟中當(dāng)事人可提出與仲裁訴爭內(nèi)容“具有不可分性”的訴訟請求。《勞動(dòng)爭議解釋》

第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如訴訟請求與訴爭的

勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議

仲裁委員會(huì)申請仲裁”，其中“當(dāng)事人增加訴訟請求”是指相對(duì)于原仲裁程序中的訴爭請求

而在訴訟程序中新增加的訴訟請求。因而，對(duì)“經(jīng)由仲裁前置程序后，人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審理”制度中的“全面審理”應(yīng)作如何理解？法院對(duì)當(dāng)事人新增訴訟請求是應(yīng)

直接審理，還是應(yīng)告知其應(yīng)先申請仲裁再提起訴訟，特別當(dāng)原訴訟請求明顯不及新訴訟請求

保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利，如何在公平與效率之間做出權(quán)衡就顯得尤為必要。

（3）當(dāng)事人反訴給法院帶來的難題

勞動(dòng)爭議訴訟中當(dāng)事人提出反訴，法院往往一并審理，這在法理上是缺少依據(jù)的。對(duì)于

雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而起訴的情形，《勞動(dòng)爭議解釋》第九條規(guī)定“先起訴的一方為

原告，后起訴的一方為被告，但人民法院應(yīng)對(duì)雙方的訴訟請求一并作出裁決”，由此可見，

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勞動(dòng)爭議訴訟從程序規(guī)范上已排除了反訴制度的存在。同時(shí)，根據(jù)反訴的原理，反訴得以成

立應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)構(gòu)成要件：反訴是用來抵銷本訴的；反訴是獨(dú)立的訴；反訴與本訴有一

定關(guān)聯(lián)性。因此，在勞動(dòng)爭議訴訟程序中，反訴要得以成立也必須滿足上述三個(gè)條件。但是，

一般而言，那些在勞動(dòng)爭議訴訟中被認(rèn)為是提出反訴的，其目的往往都是為了反駁本訴，而

不是為了抵銷本訴。而且，前已述及《勞動(dòng)爭議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議

案件后，當(dāng)事人增加訴訟請求的，如訴訟請求與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審

理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁”，可見相對(duì)于

起訴一方當(dāng)事人的另一方當(dāng)事人，如果其提出獨(dú)立于原勞動(dòng)爭議之訴訟請求，則人民法院應(yīng)

告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)另行申請仲裁，這也從根本上排除了勞動(dòng)爭議訴訟程序存

在反訴的可能。綜上，由勞動(dòng)爭議訴訟程序規(guī)范的特殊性規(guī)定，使得勞動(dòng)爭議訴訟在反訴的

構(gòu)成要件上缺乏“反訴是用來抵銷本訴”和“反訴是獨(dú)立的訴”兩個(gè)要件，從而決定了勞動(dòng)

爭議訴訟程序無法像一般的民事訴訟程序那樣可以容納反訴制度的存在。

3.“仲裁前置程序”導(dǎo)致國家司法資源的浪費(fèi)

目前，當(dāng)事人不服仲裁裁決的比例大大超過了服從裁決的比例，勞動(dòng)爭議案件通過協(xié)商、

調(diào)解或者仲裁程序解決的很少，大部分案件最后都要通過法院的訴訟程序終結(jié)。這樣，在當(dāng)

事人向法院起訴后，仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決就不發(fā)生法律效力，法院必須對(duì)勞動(dòng)爭議案件

進(jìn)行重新審理。而要重新查清案件事實(shí)，法院就不得不做仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)做過的工作，這顯然

是一種浪費(fèi)；另一方面，法院如果直接認(rèn)定仲裁機(jī)構(gòu)確定的事實(shí)證據(jù)，又會(huì)導(dǎo)致訴訟程序流

于形式。這就使得不論法院的審理結(jié)果是什么，調(diào)解或判決，這樣便造成了法院和勞動(dòng)爭議

仲裁委員會(huì)重復(fù)活動(dòng)，浪費(fèi)了國家的司法資源。

總之，由于勞動(dòng)爭議處理體制存在周期長、效率低、職工維權(quán)成本高等問題，給職工維

護(hù)自身合法權(quán)益帶來很多困難，部分職工在通過合法途徑難以及時(shí)有效維護(hù)合法權(quán)益的情況

下，往往采取一些非理性的方式，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。

二、完善我國勞動(dòng)爭議訴訟制度的建議

我國的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量逐年增加，及時(shí)公正地審理勞動(dòng)賠償糾紛是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫

切需要。我國勞動(dòng)爭議的處理程序應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善：

（一）成立專門的勞動(dòng)法庭

建立專門勞動(dòng)法庭，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)審判的專業(yè)化。在現(xiàn)有法院內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)法庭，其審判組織

不同于民事法庭、行政法庭的專門審判組織，而是由職業(yè)法官和工會(huì)、用人單位團(tuán)體委派的

代表組成【2】。目前世界上許多國家設(shè)有專門處理勞資爭議、社會(huì)保障爭議的勞動(dòng)法院或勞

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動(dòng)法庭。雖然各國勞動(dòng)法院構(gòu)成極不相同，但其基本精神是一致的。即勞動(dòng)法庭或法院不應(yīng)

該由單純的專業(yè)審判人員組成，而應(yīng)該遵循為國際勞工組織所認(rèn)可的“三方原則”，即勞動(dòng)

法庭由專業(yè)法官（代表國家）和來自工會(huì)（代表工人）、雇主組織（代表雇主）的人民陪審

員或稱為榮譽(yù)法官組成。對(duì)專門處理勞動(dòng)爭議的法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)法律知識(shí)水平。

（二）縮短勞動(dòng)爭議案件的審理期限

應(yīng)適當(dāng)?shù)乜s短勞動(dòng)爭議案件的審理期限。同時(shí)應(yīng)在法律上界定個(gè)人爭議和集體爭議、權(quán)

利爭議和利益爭議，對(duì)不同爭議設(shè)置不同的處理程序。而且，對(duì)一些爭議標(biāo)的額比較小的追

索工資、賠償費(fèi)等勞動(dòng)爭議案件可簡化訴訟程序，適用簡易程序、特別程序，沒必要固守兩

審終審制。

勞動(dòng)爭議訴訟程序繁簡分流，法院根據(jù)案件的復(fù)雜程度、標(biāo)的額等多種因素，劃分小額、

簡易與普通程序等不同的繁簡程序，實(shí)現(xiàn)簡易案件的快速審理，提高司法效率。司法程序的

設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到當(dāng)事人的利益、司法成本以及社會(huì)公共利益等多方面的因素，充分發(fā)揮簡易程

序和普通程序的分工以及多元化的設(shè)計(jì)工功能等。為了及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可以借

鑒《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)做法，實(shí)行部分案件有條件的一審終審。

【3】

（三）完善舉證制度

1.完善舉證責(zé)任倒置制度，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行重新分配

在勞動(dòng)爭議案件處理過程中，證據(jù)主要來自兩個(gè)方面：一是當(dāng)事人舉證，二是仲裁庭和

法庭收集、調(diào)查取證。首先，在當(dāng)事人舉證方面，“誰主張，誰舉證”是我國民事訴訟法的

一般原則。但在許多勞動(dòng)爭議案件中，往往出現(xiàn)因勞動(dòng)者的弱者地位無法舉證而導(dǎo)致勞動(dòng)者

敗訴。因?yàn)閯趧?dòng)爭議是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，用人單位利用其強(qiáng)勢地位強(qiáng)迫勞動(dòng)者接受不平等行

為，導(dǎo)致勞動(dòng)者一方舉證困難。由于勞動(dòng)者的從屬性和弱勢地位，在勞動(dòng)者作為原告的案件

中，可以適當(dāng)?shù)剡m用舉證責(zé)任倒置，由其證明自己行為的合法性，否則用人單位承擔(dān)敗訴后

果。

根據(jù)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于民事訴

訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)爭議案件中，用人單位作出開除、除名、辭退、解

除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭議的，由用人單位負(fù)

舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為，應(yīng)完善司法解釋對(duì)適用舉證責(zé)任倒置的勞動(dòng)爭議案件采

用列舉式的規(guī)定；同時(shí)，還有很多其他勞動(dòng)爭議案件也應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。如在職工

流動(dòng)、工傷事故、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等勞動(dòng)爭議案件中，職工的檔案材料、用人單位的勞動(dòng)保

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護(hù)設(shè)施及培訓(xùn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄、福利待遇發(fā)放記錄等證據(jù)也應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)舉證。

2.完善證據(jù)保全措施

（1）明確當(dāng)事人及訴訟代理人調(diào)查取證的基本程序，訴前證據(jù)保全可以由當(dāng)事人向司

法機(jī)關(guān)申請進(jìn)行。在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為必要的，可以依職權(quán)或者依申請采取證據(jù)保

全措施。

（2）建立必要的懲戒性措施，如對(duì)拒不協(xié)助配合、滅失證據(jù)的當(dāng)事人或者拒絕人民法

院調(diào)取證據(jù)的，給予必要的處罰；對(duì)打擊報(bào)復(fù)證人作證的行為給予制裁，并采取必要措施保

護(hù)證人，保證收集證據(jù)的真實(shí)性和完整性。

3.規(guī)范勞動(dòng)爭議訴訟舉證時(shí)效

為了體現(xiàn)程序正義和程序效益的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)舉證時(shí)效作出規(guī)定：首先，法定

的舉證時(shí)效應(yīng)在法庭辯論結(jié)束前屆滿；其次，公正、嚴(yán)格地審查當(dāng)事人是否屬于故意逾期舉

證，當(dāng)事人故意逾期舉證，法院不予采納；當(dāng)事人確有理由逾期舉證，即使在二審程序甚至

再審程序提出新的證據(jù)，法院可以酌情采納，但當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)因逾期舉證而造成的訴訟費(fèi)用。

當(dāng)事人在二審才提出來的、足以改判一審判決的證據(jù)應(yīng)不予以采納，同時(shí)退回一審，以保證

對(duì)方當(dāng)事人擁有上訴權(quán)。

（四）進(jìn)一步調(diào)整仲裁和訴訟的關(guān)系

1.建立或裁或?qū)彽募m紛解決模式

首先建立“或裁或?qū)彛髯越K局”的模式，訴訟采取“兩審終局”，仲裁采取“一審終

局”。首先，當(dāng)事人在仲裁和訴訟之間可以任意選擇，二者只能選擇其一。這充分尊重了當(dāng)

事人只有選擇程序的權(quán)利，符合國家慣例。其次，把勞動(dòng)爭議進(jìn)行分流，可以提高勞動(dòng)仲裁

機(jī)構(gòu)和人民法院審理案件的效率，減輕一定的工作壓力。再次，也符合我國傳統(tǒng)的“最終司

法解決原則”，使普通的民眾心理釋然開懷，不再爭訴，從而使社會(huì)保持。

2.認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人提出新的訴訟請求

（1）當(dāng)事人在勞動(dòng)爭議訴訟仲裁裁決部分事項(xiàng)不服向法院起訴的，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)“不

告不理”原則就其起訴部分事項(xiàng)進(jìn)行審查，仲裁裁決中沒有起訴的部分即產(chǎn)生法律效力。

（2）對(duì)于當(dāng)事人提出的反訴，法院應(yīng)該嚴(yán)格審查反訴是否符合條件。勞動(dòng)爭議案件訴

訟中，被告能提起反訴的情形是非常少的。勞動(dòng)爭議訴訟中的反訴，必須同時(shí)具備以下條件：

被告的反訴請求，經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁程序；勞動(dòng)仲裁階段，被申訴人也提起了申訴，且目的在

于抵銷、吞并申訴人的申訴請求；被告的反訴請求，在勞動(dòng)仲裁裁決送達(dá)后15日內(nèi)向法院

提起；被告提起反訴，必須是針對(duì)原告提起的本訴而提起。

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3.提高爭議處理機(jī)構(gòu)的效率

（1）充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的積極作用，強(qiáng)化調(diào)解的強(qiáng)制執(zhí)行力，只要經(jīng)

過勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主持，雙方當(dāng)事人在自愿、平等基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議，本身又不存在

違背法律或明顯不利于勞動(dòng)者的情形，一經(jīng)雙方簽字并經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門備案審查

后，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其具有強(qiáng)制執(zhí)行力。一旦協(xié)議生效，任何一方不執(zhí)行協(xié)議達(dá)成條款，另一方

當(dāng)事人就可持此協(xié)議直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）提高仲裁裁決的科學(xué)性和合理性。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁制度，在堅(jiān)持勞動(dòng)爭

議仲裁“三方原則”的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，以整合辦案資

源；提高勞動(dòng)爭議仲裁員任職條件門檻，以保證辦案質(zhì)量；規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之

日起四十五日內(nèi)結(jié)束，縮短仲裁辦案時(shí)間；同時(shí)對(duì)用人單位承擔(dān)的舉證責(zé)任、仲裁不收費(fèi)等

作出新規(guī)定。為規(guī)范仲裁程序、縮短處理周期、提高處理效率、減少職工維權(quán)成本提供法律

保障，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利。

（3）法院必須依法、公正、及時(shí)審理勞動(dòng)爭議案件，同時(shí)注重調(diào)解。鑒于勞動(dòng)爭議直

接關(guān)系到勞動(dòng)者的基本生活，也關(guān)系著社會(huì)的問題，人民法院在處理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，必須

堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”對(duì)案件進(jìn)行盡快處理，避免出現(xiàn)“案無定日”、久拖

不決的現(xiàn)象，以保證爭議案件及時(shí)解決，勞動(dòng)者的權(quán)利得以盡快實(shí)現(xiàn)。

國家加強(qiáng)勞動(dòng)法及勞動(dòng)訴訟的立法，規(guī)范勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利，同時(shí)也通過訴訟法對(duì)勞動(dòng)

訴訟予以規(guī)范，建立合理的訴訟程序，對(duì)司法資源進(jìn)行有效配置，勞動(dòng)者通過調(diào)解、仲裁、

訴訟方式可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，從而保護(hù)廣大勞動(dòng)者的根本利益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

【1】孫麗：“公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，載《民主》2008年第1期。

【2】謝莎莎：“我國勞動(dòng)爭議處理制度的反思及完善”，載《企業(yè)家天地》2008年第6

期。

【3】《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定：下列勞動(dòng)爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲

裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議。第48條規(guī)定：勞動(dòng)者對(duì)本

法第47條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴

訟。

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長春稅務(wù)學(xué)院法學(xué)系·李光宇

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