食品安全欺詐行為查處辦法

食品安全欺詐行為查處辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為嚴厲查處食品安全欺詐行為，保證食

品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國

食品安全法》等法律法規，制定本辦法。

第二條【適用范圍】縣級以上食品藥品監督管理部門依據職

責分工查處食品安全欺詐行為，適用本辦法。

第三條【概念界定】本辦法所稱食品安全欺詐是指行為人在

食品生產、貯存、運輸、銷售、餐飲服務等活動中故意提供虛假

情況，或者故意隱瞞真實情況的行為。

第四條【基本原則】縣級以上食品藥品監督管理部門查處食

品安全欺詐行為，應當遵循嚴格、及時、公開、公正的原則。

第五條【配合查處義務】食品生產經營等相關行為人應當配

合食品藥品監督管理部門對食品安全欺詐行為的查處，開放生

產經營場所，如實提供相關資料、數據和信息。

第六條【舉報獎勵】鼓勵任何組織和個人向食品藥品監督管

理部門舉報食品安全欺詐違法行為。

查證屬實的舉報，應當依法予以獎勵。

第二章食品安全欺詐行為

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第七條【產品欺詐】有下列情形之一的，屬于產品欺詐：

（一）用非食品原料、超過保質期的食品原料、回收食品作

為原料生產食品；

（二）在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能

危害人體健康物質；

（三）使用病死、毒死或者死因不明及其他非食用用途的禽、

畜、獸、水產動物肉類加工食品；

（四）生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和

其他特定人的主輔食品；

（五）其他生產經營摻假摻雜、以假充真、以次充好的食品

以及以不合格食品冒充合格食品。

第八條【食品生產經營行為欺詐】有下列情形之一的，屬

于食品生產經營行為欺詐：

（一）在產品研發、進貨查驗、出廠檢驗、儲存運輸、不合

格食品處理、食品安全事故處置等活動中隱瞞真實情況或者進行

虛假記錄；

（二）在原料貯存場所、生產加工區域、經營場所存放明令

禁止使用的可能用于非法添加的物質；

（三）在生產經營活動中偽造、變造或者使用偽造、變造的

生產經營許可證書、產品注冊證書、備案憑證、檢驗檢疫合格證

明、產地證明、購貨憑證等文件；

（四）向食品生產經營者提供制售假劣食品技術；

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（五）其他食品生產經營欺詐行為。

第九條【標簽說明書欺詐】有下列情形之一的，屬于食品

標簽、說明書欺詐：

（一）虛假標注食品名稱、規格、凈含量、成分或者配料表、

標準代號、貯存條件等信息；

（二）虛假標注企業名稱、產品注冊證號、生產許可證號、

加工工藝、產地、生產地址、等信息；

（三）虛假標注生產日期、保質期；

（四）虛假標注無公害食品、有機食品、綠食品等標志；

（五）虛假標注“釀造”“純糧”“固態發酵”“鮮榨”“現榨”等字

樣；

（六）產品標簽標注的營養成分與產品實際不符。

傳統飲食名稱與食品及其原料的通用名稱不一致，但不會對

公眾造成誤導的除外。

第十條【食品宣傳欺詐】以網絡、電話、電視、廣播、講座、

會議等方式宣傳食品，有下列情形之一的，屬于食品宣傳欺詐：

（一）食品的性能、功能、產地、規格、成分、生產者、標

準、保質期、檢驗報告等信息與實際情況不符;

（二）使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統計資料、

調查結果、文獻等信息作證明材料;

（三）普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫學用途的，

或者使用“可”、“可治愈”等醫療術語；

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（四）食品宣傳信息涉及疾病預防、功能；

（五）保健食品宣傳信息含有未經證實的功效，或者隱瞞適

宜人、不適宜人等；

（六）使用“純綠”、“無污染”等夸大宣傳用語；

（七）以轉基因食品冒充非轉基因食品。

第十一條【信息欺詐】有下列情形之一的，屬于食品安全信

息欺詐：

（一）單位和個人利用網絡、媒體、移動社交平臺等載體，

編造、散布、傳播虛假食品安全信息；

（二）媒體杜撰新聞事實，播發故意歪曲事實真相的食品安

全新聞;

（三）媒體播發含有虛假事實、數字、圖標、專家發言等的

食品安全新聞；

（四）媒體對食品安全新聞圖片或者新聞視頻內容進行影響

其真實性的修改。

第十二條【食品檢驗、認證欺詐】有下列情形之一的，屬于

食品檢驗、認證欺詐：

（一）食品檢驗機構篡改檢驗數據，擅自更換樣品，偽造試

驗記錄、檢驗數據和檢驗結果，出具虛假檢驗結論等；

（二）食品認證機構違反認證程序規定隱瞞真實情況、篡改

審核記錄、偽造認證文書或者出具虛假認證結論等。

第十三條【許可申請欺詐】有下列情形之一的，屬于食品

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生產經營許可申請欺詐：

（一）申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方

乳粉產品配方注冊時，提供虛假信息、數據、材料和樣品；

（二）申請食品生產經營許可時，提供虛假信息、數據、材

料和樣品；

（三）申請保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審批時，

提供虛假信息、數據、材料和樣品。

第十四條【備案信息欺詐】有下列情形之一的，屬于備案信

息欺詐：

（一）保健食品進行備案時，提供虛假研發報告、產品配方、

生產工藝、安全性和保健功能評價資料、檢驗報告等材料；

（二）在嬰幼兒配方食品進行備案時，提供食品原料、食品

添加劑、產品配方、標簽等的虛假材料；

（三）網絡食品交易第三方平臺和自建網站交易的食品生產

經營者提供虛假備案信息；

（四）提供其他虛假備案信息。

第十五條【報告信息欺詐】有下列情形之一的，屬于報告信

息欺詐：

（一）提供虛假食品安全自查報告和整改報告；

（二）提供虛假召回計劃或者虛假停止生產經營、召回和處

置不安全食品報告；

（三）發生食品安全事故的單位報告虛假食品安全事故信

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息；

（四）食品貯存服務提供者向監管部門報告虛假名稱、地址、

法定代表人或者負責人姓名，以及貯存食品的所有人、

等信息；

（五）集中交易市場開辦者報告虛假市場名稱、住所、類型、

法定代表人或者負責人姓名、食品安全管理制度、食用農產品主

要種類、攤位數量等信息。

第十六條【提交虛假監管信息】食品生產經營者在食品藥品

監管部門進行監督檢查、抽樣檢驗、案件調查、事故處置時，

隱瞞真實情況，或者提交虛假的資質證明、進貨查驗記錄、食

品生產經營記錄、出廠檢驗記錄、食品檢驗合格結論、詢問信

息等，屬于向監管部門提交虛假信息。

第三章法律責任

第十七條【產品欺詐法律責任】違反本辦法第七條第（一）、

（二）、（三）、（四）項規定，由縣級以上食品藥品監督管理

部門依照《食品安全法》第一百二十三條第一款的規定給予處罰，

并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直

接責任人員處1萬元以上3萬元以下。

違反本辦法第七條第（五）項規定，由縣級以上食品藥品監

督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規定給

予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員

和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下。

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第十八條【食品生產經營行為欺詐法律責任】違反本辦法

第八條規定，由縣級以上食品藥品監督管理部門給予警告，并

處1萬元以上3萬元以下，并對其法定代表人、主要負責人、

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以

下。

第十九條【標簽說明書欺詐法律責任】違反本辦法第九條

第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項規定，由縣級以

上食品藥品監督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第

一款的規定給予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負

責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰

款。

違反本辦法第九條第（三）項規定，由縣級以上食品藥品監

督管理部門依照《食品安全法》第一百二十四條第一款的規定給

予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員

和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下。

第二十條【食品宣傳欺詐法律責任】違反本辦法第十條第

（一）至（六）項規定，由縣級以上食品藥品監督管理部門給予

警告，并處1萬元以上3萬元以下，并對其法定代表人、主

要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以

上1萬元以下。

違反本辦法第十條第（七）項規定，由縣級以上食品藥品監

督管理部門依照《食品安全法》第一百二十五條第一款的規定給

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予處罰，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員

和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下。

對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，依照《食品安全法》第一

百四十條第五款處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負

責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰

款。

食品宣傳欺詐涉及有關部門職責的，由縣級以上食品藥品

監督管理部門移交有關部門處理，并向社會公告。

第二十一條【信息欺詐法律責任】違反本辦法第十一條規

定，單位和個人編造、散布、傳播虛假食品安全信息，構成違反

治安管理行為的，應當移交公安機關依法處理。

違反本辦法第十一條規定，媒體或者媒體從業人員存在虛

假新聞欺詐行為的，由縣級以上食品藥品監督管理部門移送有

關部門依法處理，并向社會公告。

第二十二條【食品檢驗、認證欺詐法律責任】違反本辦法

第十二條第（一）項規定，依照《食品安全法》第一百三十八條

處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和

其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下。

違反本辦法第十二條第（二）項規定，依照《食品安全法》

第一百三十九條處理，并對其法定代表人、主要負責人、直接負

責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下罰

款。

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縣級以上食品藥品監督管理部門應當將檢驗欺詐行為逐級

報告至省級食品藥品監督管理部門。省級食品藥品監督管理部

門將檢驗、認證欺詐情況移送認證認可部門處理，并向社會公

告。

第二十三條【許可申請欺詐法律責任】違反本辦法第十三

條規定，食品生產經營者存在食品生產經營許可申請欺詐的，

食品藥品監督管理部門不予受理或者不予行政許可，給予警

告，并處1萬元以上3萬元以下，并對其法定代表人、主要

負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上

1萬元以下，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行

政機關應當依法撤銷相關行政許可，給予行政處罰，申請人在

三年內不得再次申請該行政許可。

第二十四條【備案信息欺詐法律責任】違反本辦法第十四

條規定，食品生產經營者存在備案信息欺詐行為的，由縣級以

上食品藥品監督管理部門給予警告，并處5千元以上1萬元以下

，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和

其他直接責任人員處2千元以上5千元以下。

第二十五條【報告信息欺詐法律責任】違反本辦法第十五

條規定，食品生產經營者存在報告信息欺詐行為的，由縣級以上

食品藥品監督管理部門給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰

款，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其

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他直接責任人員處5千元以上1萬元以下。

第二十六條【提交虛假監管信息法律責任】違反本辦法第

十六條規定，食品生產經營者存在提交虛假監管信息欺詐行為

的，由縣級以上食品藥品監督管理部門給予警告，并處1萬元以

上3萬元以下，并對其法定代表人、主要負責人、直接負責

的主管人員和其他直接責任人員處5千元以上1萬元以下。

第二十七條【信用懲戒】食品生產經營者有食品安全欺詐

行為的，記入食品安全信用檔案，情節嚴重的列入食品藥品安全

“嚴重失信名單”，通報投資主管部門、證券監管機構和有關金融

機構。

第二十八條【涉嫌犯罪移送】食品安全欺詐行為構成犯罪

的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

第二十九條【法律行政法規優先適用】本辦法所規定的食

品安全相關欺詐行為，法律行政法規有規定的，依照相關規定

處理。

第四章附則

第三十條【參照適用】對集中交易市場開辦者、柜臺出租

者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、倉儲保管

者、運輸者等的食品安全欺詐行為查處參照本辦法執行。

本辦法所稱食品包括食品添加劑、食用農產品。

第三十一條【施行時間】本辦法自年月日起施行。

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