社會主義法治基本內容

社會主義法治基本內容

考點一社會主義法治理念的基本內容

社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調

整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會

主義國體和政體出發，立足于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要求，以科學發展觀和社會主義和

諧社會思想為指導，深刻地認識社會主義法治的內在要求、精神實質和基本規律，系統地反映符合中國國

情和人類法治文明發展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

社會主義法治理念，是馬克思列寧主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，

是中國社會主義民主與法治實踐經驗的總結。其內容可以概括為五個方面。

一、依法治國

這是社會主義法治的核心內容。要求國家機關及其工作人員必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，

堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴。

二、執法為民

這是社會主義法治的本質要求。要以理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展

好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的根本出發點和落腳點，在各項工作中真正做到以人為本、執法

為民，切實保障人民眾的合法權益。

三、公平正義

這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求

國家機關及其工作人員，必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合

法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

四、服務大局

這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立

足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高

效的法治環境。

五、黨的領導

這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起

來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦

予的神圣使命。

考點二社會主義法治理念的本質屬性

一、“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的提出

2007年12月26日，總書記在全國政法工作會議上第一次正式提出了“三個至上”的重要觀點。

二、深刻認識堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重大意義

1.在法律思想史上第一次劃清了社會主義法治理念與資本主義法治理念的原則界線，為社會主義民主法治

建設指明了政治方向、明確了歷史使命、提供了科學方法、奠定了思想基礎，是馬克思主義法律思想中國

化的最新發展。

2.“三個至上”是堅持中國特社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一

的本質要求。

3.“三個至上”是社會主義法治的根本原則，是社會主義法治理念的本質屬性。堅持“三個至上”，必須體現在

社會主義法治理念的各個方面，必須貫穿于社會主義法治建設的各個領域，必須落實到發展社會主義民主

政治的各個環節和全部工作之中。

社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要

求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，

是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法

和法律監督的方針和原則。把握社會主義法治理

念，必須從中國社會主義國體和政體出發，立足

于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要

求，以科學發展觀和社會主義和諧社會思想為指

導，深刻地認識社會主義法治的內在要求、精神

實質和基本規律，系統地反映符合中國國情和人

類法治文明發展方向的核心觀念、基本信念和價

值取向。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有

機統一，是社會主義法治理念的核心和精髓

總書記在首都各界紀念憲法公布施

行二十周年大會上的講話中說：“黨的領導是人

民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作

主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是

黨領導人民治理國家的基本方略。”這是我們黨

在總結社會主義國家興衰成敗的經驗，特別是中

國社會主義民主建設、法制建設的經驗，借鑒現

代法治理論合理成份的基礎上形成的基本理念。

黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統

性、尊嚴和價值。基本人權則是當代國際社會所

確認的一切人所應當共同具備的權利。人的主體

地位、尊嚴、自由和利益之所以被宣布或確認為

權利，不僅是因為它們經常面臨著被侵犯、被否

定的危險，需要社會道德的支持和國家強制力量

的保護，而且是因為人權是社會文明進步的標尺

和動力?，F代法律就是保護人權的一種制度安排

和強制力量。正是人權體現了現代法律的精神，

正是人權保障奠定了現代法律的合理性基礎。在

新民主主義和社會主義革命年代，中國共產黨領

導人民推翻一切剝削階級和剝削制度，建立社會

主義政權，就是為了爭取和實現人權；在社會主

義現代化建設和全面改革開放的時代，隨著我國

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本

經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存

的分配制度不斷完善，社會利益多元化和社會矛

盾復雜化的趨勢日益明顯，中國共產黨作為長期

執政的黨要構建社會主義和諧社會，就必須突破

兩類不同性質的矛盾理論，樹立尊重和保障人權

的觀念，高度重視和維護眾最現實、最關心、

最直接的利益，高度重視解決眾生產生活中面

臨的困難問題，把工作重點從調整對立的階級關

系轉移到承認和保護社會利益多元化的政治關

系、經濟關系、財產關系和人身關系等權利義務

關系上來，轉變重政權輕民權的觀念，克服“防

民”思想，提高人權保障意識和依法執政的能力。

當前，在刑事司法領域，一些執法人員還存在著

重打擊犯罪、輕人權保障的觀念，習慣于有罪推

定，忽視刑事司法的人權保障功能。因此，我們

必須著力提倡打擊與保護并重的觀念，增強以人

為本、文明執法的意識。

法律權威是社會主義法治的根本要求

任何社會的國家機關及其公職人員都要求

有一定的權威，而法治社會的政府權威是置于法

律權威之下的權威。憲法和法律在政治生活和社

會生活中是否真正享有最高權威則是一個國家

是否實現法治的關鍵。在現代法治國家，有的宣

布憲法和法律具有至高無上的權威，有的宣布任

何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上，都把

樹立法律權威作為實現法治的重要內容。一方

面，法律權威要通過立法建立具有客觀性、確定

性、穩定性和可預期性的法律制度。如果法律可

以隨時隨需而改，因人因地而異，那就根本沒有

法治可言。另一方面，法律權威要通過執法、司

法和守法保證任何個人、組織和國家機關在法律

規定的范圍內活動，特別是國家權力機關及其公

職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任

何人或組織享有凌駕于法律之上的特權。社會主

義法制的基本原則即“有法可依，有法必依，執

法必嚴，違法必究”的實質內涵就是要使社會主

義法律具有極大的權威。我國憲法第五條對法律

權威的基本要求做了明確的規定：“國家維護社

會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規

和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機

關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事

業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和

法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人

都不得有超越憲法和法律的特權?！碑斍埃瑯淞?/p>

法律權威的觀念，要特別強調維護法制統一、反

對地方和部門保護主義，反對把個人或組織凌駕

于法律之上的法律工具主義。

監督制約是社會主義法治的內在機制

法治的意義就在于，既能充分地利用國家權

力促進和保障公民權利，又能防止國家權力的濫

用和腐敗，保證國家機關和公職人員正確行使權

力，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

社會主義法治防止權力濫用和保證權力正確行

使的基本措施就是建立結構合理、配置科學、程

序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行機制，

把決策、執行等環節的權力全部納入監督制約機

制之中，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運

行。任何權力不受監督和制約必然導致濫用和腐

敗。實行法治就是要對國家權力進行有效的監督

和制約，防止國家權力的異化。在我國，各級人

民代表大會由民主選舉產生，對人民負責并接受

人民的監督；國家行政機關、司法機關由人民代

表大會產生，對其負責并報告工作，接受其監督。

我們還要努力拓寬民主監督的渠道，提高權力運

行的透明度，把民主監督、黨組織監督、法律監

督、行政監督和新聞輿論監督有機結合起來，形

成中國特的社會主義監督體系。加強對權力的

監督和制約的方法和途徑是多樣的，最重要的是

保證各個監督系統的整體協調和依法進行，必須

實現監督工作的法制化，健全監督法制。要樹立

權力接受監督制約的觀念，必須全面貫徹分工負

責、互相配合、互相制約的憲法原則，反對重配

合、輕制約的做法，反對排斥監督的司法專橫主

義。

自由平等是社會主義法治的理想和尺度

自由是人從自然力和社會關系的束縛下獲

得解放，人的內在尺度與客體的外在尺度相互轉

化、相互統一的進步狀態。社會主義的根本任務

是創造實現和保障人類自由的社會前提。社會主

義法治就是創造和保障這種不斷發展著的自由

的社會控制系統。只有堅持以人為本，發展社會

主義民主法治，才能保證人的尊嚴、價值和主體

性得到尊重，保證人的能動性和創造性得到充分

發揮，才能創造一個充滿活力的、公平正義的和

諧社會。古代法治的根本缺陷在于，普通公民沒

有成為法治的主體，法治只是統治階級治國安邦

的工具，“依法治國”演變為“依法治民”，難以跳

出人治的范疇?，F代法治的優勢和成功之處在

于，國家不僅要依靠法律的強制力、規定性來建

立穩定的社會秩序，更重要的是用法律來限制國

家機關及其公職人員的權力，以平等地保障公民

的權利，使普通公民成為法治的主體。隨著社會

主義市場經濟和民主政治的發展，我們必須把公

民權利（個人自由的法律表達）作為構成社會關

系和法律秩序的本位性要素。公民權利的平等保

護不僅是社會主義法治優越性的體現，而且是經

濟體制改革、政治體制改革、司法體制改革乃至

整個社會發展的一項重要指標。近二十多年來，

每一項重大制度的改革實質上都可以歸結為重

新認識和調整權利義務關系、加大平等保護公民

自由和權利的力度。中國的社會發展和法治發展

的進程就是公民權利要求和權利意識不斷增長

的過程，是公民權利平等保護機制逐步健全和完

善的過程。因此，我們應當樹立權利本位和法律

面前人人平等的觀念，增強平等地保護公民的自

由和權利的意識，擺正公民權利與國家權力的關

系，反對官本位和長官意志。

社會主義法治理念是建立在馬克思主義理

論基礎上的、反映和指導中國特社會主義法治

實踐的現代法治理念。它既有包容一切先進的法

治理念的進步性，又有立足現實、強調歷史發展

階段的具體性。忽略其進步性，容易導致遷就人

治的現實傾向；忽略其具體性，則容易導致超越

現實可能性的空想或思想混亂。

社會主義法治理念必須體現以下本質要求：

一是必須反映和堅持社會主義先進生產力

的發展要求。符合我國現階段生產力發展的客觀

要求，堅持為社會主義市場經濟服務，堅持執法

的法律效果與社會效果的統一，堅持平等、自由、

正義、效率等社會主義市場經濟內在的價值追

求。

二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。

在我國，人民是國家的主人，國家一切權力屬于

人民。社會主義法治理念必須體現人民主權原

則，確認人民眾的主體地位，反映最廣大人民

的根本利益和共同意志，始終把實現人民當家作

主和維護最廣大人民眾的根本利益作為永恒

的價值追求。

三是必須反映和堅持黨的領導。在我國，共

產黨執政，是歷史的選擇，人民的選擇。新中國

法治建設的偉大成就，是在黨的領導下取得的。

全面實施依法治國基本方略，建設社會主義法治

國家必須在黨的領導下進行。

四是必須反映和堅持馬克思主義的指導地

位。馬克思主義是我們黨和國家一切工作的根本

指導思想。社會主義法治理念必須以馬克思主義

為指導，特別是要堅持以理論和“三個代

表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，充

分體現社會主義榮辱觀的思想道德和價值觀的

要求。

五是必須反映和堅持從中國國情出發的原

則要求。社會主義法治理念的形成和發展必須吸

收人類法治文明的優秀成果，但不能照搬照抄國

外的模式。這是一個基本政治原則，也是堅持實

事求是思想路線的具體體現。脫離中國國情，不

從中國的經濟社會狀況、歷史和現實狀況出發，

盲目照搬照抄國外的東西，不僅不會起到積極作

用，甚至會給社會主義法治國家建設乃至社會主

義現代化建設帶來不良的后果。

六是必須反映和堅持改革創新、與時俱進。

一種先進的理念，應當隨著時代的發展而發展，

作為意識形態，應當不斷適應社會經濟狀況的變

化。改革開放以來，我國各個領域都發生了并將

繼續發生廣泛而深刻的變化。社會主義法治理念

必須在馬克思主義基本理論的指導下，與時俱

進，不斷創新，始終充滿生機活力。

按照這些本質要求，社會主義法治理念可以

概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大

局、黨的領導五個方面的內容。這五個方面，依

法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是

社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義

法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重

要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。

這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當

家作主和依法治國的有機統一。（摘自羅干同志

在社會主義法治理念研討班上的講話）