平涼市人民政府關于2019年度法治政府建設工作的報告

平涼市人民政府關于2019年度法治政府建設工作的報

告

文章屬性

?【制定機關】平涼市人民政府

?【公布日期】2020.03.06

?【字號】平政發〔2020〕11號

?【施行日期】2020.03.06

?【效力等級】地方規范性文件

?【時效性】現行有效

?【主題分類】機關工作

正文

平涼市人民政府關于2019年度法治政府建設工作的報告

平政發〔2020〕11號

2019年，全市各級行政機關以習近平新時代中國特社會主義思想為指導，

全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照省委、省政府

和依法治省辦的部署要求，緊盯《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和

省、市依法行政工作要點確定的目標任務，深入推進依法行政，切實加快法治政府

建設，各項工作取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：

一、高位統籌謀劃，全力推動依法行政工作任務落實

（一）堅持黨的領導。全市各級行政機關不斷深入學習貫徹習近平總書記全面

依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨對法治工作的領導，把依法治市、依法執政

與依法行政統一起來，全力推動法治政府建設各項任務落實。市委常委會、市政府

常務會專題學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話

和中央、省委有關文件精神，研究制定我市貫徹意見。市委成立了以市委書記任主

任、市長任副主任的全面依法治市委員會，下設辦公室和立法、執法、司法、守法

普法四個協調小組，統籌協調法治政府建設各項工作，為我市法治政府建設工作順

利開展奠定了堅實基礎。

（二）加強統籌謀劃。市政府主要領導、分管領導認真履行推進法治政府建設

第一責任和分管職責，經常聽取匯報，協調解決工作中存在的困難和問題。市委依

法治市辦經過多次討論和征求意見，下發了2019年依法行政工作要點和2019年法

治政府建設考核標準，進一步細化了工作任務，明確了工作要求。市政府常務會議

多次研究法治政府建設有關工作，就重大事項作出決策安排。全市各級政府及其組

成部門按照法治政府建設實施方案和年度依法行政工作要點，細化分解任務，全面

梳理問題清單，著力查漏補缺，形成了齊抓共管、權責分明、協調有序、整體推進

的工作局面。

（三）強化督察考核。堅持將法治政府建設與改革發展穩定任務同部署、同落

實、同考核、同獎懲。年中，對7縣（市區）、39個市直部門采取電話抽查、書

面匯報等形式，開展了法治政府建設工作進展情況全面督察，督促任務落實。年

末，結合全市法治建設工作考評，市委依法治市辦抽組4個考評組，采取實地考評

和書面督察相結合的方式，對全市7縣（市區）和43個市直及中、省駐平單位法

治政府建設情況進行了全面考核，并將考核結果納入各級領導班子和領導干部政績

考核指標體系。

二、堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能

（一）持續優化簡政放權。年內取消調整行政審批事項7項，市級行政許可事

項共保留191項。對保留的行政審批事項編制了《政務服務事項目錄》。推進行政

許可標準化，逐項梳理市、縣兩級行政許可事項目錄，發布市級行政許可事項標準

化目錄202項，縣級188項，實現了市、縣兩級行政審批事項目錄統一規范。開展

“減證便民”行動，取消各類證明事項465項。深化商事制度改革，先后推行了注

冊資金實繳變認繳、年檢變年報、先證后照變先照后證、“三證合一”“五證合

一”、多證合一，一照一碼、證照分離、企業名稱自主申報、簡易注銷等一系列改

革措施。印發了《關于進一步規范和完善辦事指南的通知》，公開發布市、縣兩級

眾和企業到政府辦事事項指導目錄，其中市級1047項，縣級1038項。

（二）持續優化政務服務。加快政務服務平臺建設，建成全市一體化在線政務

服務綜合受理平臺和電子監察系統，實現省、市、縣三級政務服務數據互聯互通。

大力推進政務服務事項“一網通辦”，977條政務服務事項實現“全程網辦”，政

務服務事項網上可辦率達90%以上。全面梳理“最多跑一次”事項，按照“六減”

要求取消證明事項，清理中介服務事項，實現眾、企業到政府辦事所提供材料減

少60%以上。推行預約延時、代辦服務、快遞送達等便民措施，有效提升政務服務

效率。

（三）持續優化營商環境。開展“民營企業法治體檢”活動，組織律師、法律

工作者深入企業開展法律問題現場“把脈問診”。加強企業人民調解組織建設，成

立平涼市中小企業民商事調委會，有效化解了各類民商事糾紛。市中級人民法院制

定了《優化營商環境服務保障民營經濟發展十二條措施》，紀檢監察、公安、檢察

院等部門協同執法，對全市22個涉企歷史遺留問題，專題研究部署，專人包抓解

決，年內化解企業賬款、用地審批等遺留問題6個。

三、堅持服務大局，切實提高依法行政制度建設質量

（一）加強重點領域立法。經過市政府提請審議、公開征求意見、反復修改完

善，《平涼市物業管理條例》經省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議

2019年9月29日批準,市人大常委會2019年10月17日發布公告，自2020年1

月1日起施行。按照立法規劃和2019年立法計劃，《平涼市飲用水水源地保護條

例（草案）》已完成項目起草，進入送審環節；《平涼市揚塵污染防治條例》經過

組織考察調研，已啟動法規草案起草環節，年度立法計劃圓滿完成，地方性法規的

及時性、針對性和有效性顯著增強。

（二）加強規章規范性文件專項清理管理。按照省、市人大通知安排，對市政

府制定的環境保護、食品安全領域規范性文件進行了全面梳理清理。省政府令第

152號廢止7件政府規章后，立即組織有關部門對已被廢止規章為依據制定的規范

性文件進行了清理，廢止規范性文件1件。針對機構改革后部分部門職能調整的新

情況，重新審核政府部門權責400多項，梳理市級政府部門證明事項保留清單271

項，“清單之外無證明”有效落實。清理審查與河長制有關的文件2件。

（三）加強備案審查力度。全面貫徹落實省政府辦公廳《關于全面推行行政規

范性文件合法性審核機制的實施意見》，堅持按照有件必備、有備必審、有錯必糾

的原則，扎實推進全市規范性文件管理工作。全年共審查政府各部門送審文件12

件，其中規范性文件7件，經嚴格審查后，建議發布4件，不予發布3件；建議發

布的4件中3件經市政府常務會議討論通過并印發，已全部報省政府和市人大備

案，備案率100%；審查各縣（市區）報備的規范性文件17件，其中備案15件，

不予備案2件；審查市政府部門報備1件。

四、堅持健全機制，扎實推進依法科學民主決策

（一）著力健全重大決策合法性審查機制。制定了《平涼市人民政府法律專家

咨詢委員會組建方案》，從行政法學領域的知名學者、經驗豐富的法官、檢察官及

優秀律師中選聘10名專家，組建了平涼市政府首屆法律專家咨詢委員會，設立了

政府法律事務科，專門負責政府重大決策事項的合法性審查工作，先后處理了棚戶

區改造、環境污染事件及綜合治理、紅太陽熱力公司集中供熱項目、工業園區啟航

未來光電產業園項目、平涼市體育運動公園項目、陜旅集團開發建設崆峒山合作項

目、靈臺至華亭高速公路一期工程PPP項目、部門權責清單事項審核等多項重大決

策，出具法律意見建議30余件，為政府依法決策提供了有力的法律支撐。

（二）著力增強公眾參與實效。嚴格執行政府重大決策程序規定，對事關經濟

社會發展全局和涉及眾切身利益的重大行政決策事項，采取信息公示、問卷調

查、征求意見、召開座談會、聽證會等形式，并注重聽取有關人大代表、政協委

員、人民團體、基層組織、社會組織的意見，積極引導公眾參與，接受社會監督。

通過報紙、廣播、電視、門戶網站等媒體進行公示，公開信息、解釋說明，全面客

觀地聽取各方面意見，對公眾提出的合理意見予以采納，并進行反饋。推行文化教

育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制

度，在制定和調整平涼城區居民生活用水價格、居民供熱價格等關系廣大人民眾

切身利益的重要商品價格和公益性、公共性服務收費標準的過程中，嚴格按照《政

府制定價格行為規則》要求，通過組織召開價格聽證會、網站發布征求意見函、召

開座談會等形式，廣泛征求社會各界的意見建議。

（三）著力完善政府法律顧問制度。在市政府組建專家咨詢委員會的基礎上，

積極完善政府法律顧問制度，實現了市、縣、鄉三級政府聘請法律顧問全覆蓋，全

市134家黨政機關聘請61名律師擔任法律顧問，全程參與重大行政決策。全市各

級政府及其部門符合條件的全部設立公職律師，全市共有公職律師31人，公司律

師3人。一村（居）一法律顧問制度進一步完善，律師積極參與審查農村“三變”

合同1700多份，為鄉村眾提供了及時便利普惠的法律服務。

五、堅持全面發力，持續提升公證文明執法水平

（一）深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，

全面推進綜合行政執法改革，加強行政執法屬地管理，強化鄉鎮執法職能，實現執

法重心下移。健全完善行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。研究制定

《關于貫徹落實〈機構改革方案〉的實施意見》，推動市場監管、生態環境保護、

農業領域、文化領域、交通領域綜合行政執法5大領域綜合行政執法體制改革，組

建執法隊伍，整合五大領域行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權，規

范行政執法行為。

（二）強化行政執法隊伍建設。推進網上培訓考試與證件管理系統有機銜接，

實現了教育培訓、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢全程網絡化管理。年

內分級分層組織完成了第五輪行政執法證件換證工作，全市參加執法證考試6358

人，通過4813人，審核通過監督人員238人，審核發放行政執法主體資格證204

個。

（三）規范行政執法行為。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，制定印

發《平涼市重大行政執法決定法制審核試點方案》，開展法制審核業務培訓，建立

了全市法制審核人員數據庫。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量

標準，規范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重

大行政執法決定法治審核三項制度，聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環

節，完善執法流程，提高執法透明度，實現了重大執法決定合法性審查全覆蓋，做

到了行政執法信息透明、全程留痕、決定合法，促進了嚴格規范公正文明執法。

六、堅持強化監督，嚴格規范行政權力運行

（一）自覺接受監督。2019年，向市人大常委會報備行政規范性文件3件，

報備率100%。辦理市人大代表建議96件、市政協委員提案110件，辦結率100%。

支持市、縣（市、區）人民法院依法受理行政案件，落實行政機關負責人依法出庭

應訴制度，尊重并執行人民法院生效判決，積極配合檢察機關履行監督職責，重視

法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施。

（二）完善內部監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政

機關的監督，健全完善監督檢查記錄、監督案件辦理程序、責任追究和結果通報等

制度，對重大政策措施落實、脫貧攻堅、環保督察、營商環境等重點領域違法行為

依法依規嚴肅問責。加強和改進行政應訴工作，全市各級行政復議機關年內共辦理

行政復議案件84件，市政府受理20件，辦結率91.2%。全面加強審計監督，全年

完成各類審計項目116項，審計資金總額175.64億元，查出問題金額28.48億

元，提交審計報告91篇，提出審計意見建議79條。

（三）拓寬監督渠道。完善市、縣兩級政府行政執法特邀監督員制度，建立社

情民意測評機制，定期開展行風政風測評。支持新聞媒體對違法或不當行政行為進

行曝光。完善行政執法行為投訴舉報處理制度，建立健全網絡輿情監測搜集、研判

處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

七、堅持多措并舉，依法有效化解社會矛盾

（一）加強公共法律服務體系立體化建設。印發了《平涼市公共法律服務平臺

建設實施意見》，整合律師、公證、司法鑒定、司法所、人民調解等法律服務資

源，優化資源整體布局，全市共建成市、縣、鄉、村四級公共法律服務實體平臺

1646個，全年受理法律援助申請3221件。推動實體平臺外觀標識、內部設施、人

員配備、窗口設置、服務事項、工作流程、工作制度、工作臺帳標準化建設。開通

了公共法律服務“自助終端機器人小律”“12348法律”、等

多元化法律服務渠道，實現了線上線下法律服務全覆蓋，真正建立起了覆蓋城鄉、

方便快捷、普惠均等的公共法律服務體系。

（二）注重社會矛盾糾紛多元化化解。制定了《平涼市堅持發展“楓橋經驗”

實現矛盾不上交三年行動方案》，在莊浪縣召開了堅持和發展“楓橋經驗”推進矛

盾糾紛多元化解工作現場會。全市建立村（居）人民調解委員會1518個，鄉鎮

（街道）人民調解委員會111個，企事業調委會26個，發展社會團體和其它組織

調解組織數31個，交通事故調委會8個，勞動爭議調委會2個，醫療糾紛調委會

4個，物業管理調委會5個，實現了人民調解組織全覆蓋和社會矛盾糾紛多元化解

目標。年內，全市各級人民調解組織排查一般矛盾糾紛17689件，化解17512件，

化解率達99%。

（三）強化全社會法治觀念。全力抓好憲法學習宣傳和貫徹實施，全市廣泛開

展憲法進企業、進農村、進機關、進學校、進家庭活動，建成憲法主題廣場8個。

深入開展“七五”普法，制定了《平涼市實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任

制實施方案》，細化了普法任務，明確了普法職責。緊抓“關鍵少數”，健全黨委

（黨組）中心組學法、會前學法制度和國家工作人員學法用法、領導干部任前法律

知識考試、以案釋法和媒體公益普法等制度，不斷增強國家工作人員法治思維和法

治能力。年內開展市管干部任前法律知識考試7批次160人，組織市直5367名國

家工作人員在“法宣在線”學法用法考試平臺進行了網上學習考試。

2019年，我市依法行政工作雖然取得了明顯成效，但與全面依法治國要求和

建設法治政府目標還有一定差距，主要表現在：部分縣（市、區）部門對依法行

政、法治政府建設的重要性、緊迫性認識不夠，統籌推進依法行政、法治政府建設

力度不夠，措施落實還不到位；“放管服”改革不夠到位，政務服務水平有待進一

步提高；公眾參與政府立法工作的渠道仍需不斷拓寬；部門法律顧問、公職律師作

用有效發揮不夠；一些部門行政執法“三項制度”落實有差距，行政執法監督工作

力度仍需進一步加大；憲法法律法規學習宣傳的廣度深度力度還不夠，與業務工作

緊密結合、深度融合不夠；一些縣（市、區）和部門法治工作機構設置、人員配備

與所承擔的職責任務不相適應，工作人員思想認識、知識儲備、工作能力等與新形

勢新任務新要求相比還存在一定差距。

2020年，我市將堅持以習近平新時代中國特社會主義思想為指導，以基本

建成法治政府為目標，進一步提高思想認識，加強組織領導，認真履職盡責，抓緊

抓好《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、市法治政府建設實施方案各

項目標任務落實，重點做好以下工作:

一是穩步推進政府職能轉變。持續深化機構改革、“放管服”改革和商事制度

改革，進一步提高政務服務水平，不斷優化政務環境和營商環境。

二是切實提高依法行政制度建設質量。健全立法工作機制，提高立法工作質

量，加強規范性文件監督管理，強化備案審查和糾錯，推動依法行政水平持續提

升。

三是認真落實科學民主依法決策制度。堅持重大行政決策公眾參與、專家論

證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及重大行政決策實施情況后評估等制

度，全面提升決策科學化、民主化、法治化水平。

四是堅持嚴格規范公正文明執法。認真貫徹落實《甘肅省行政執法公示辦法》

《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》，

全面推行行政執法“三項制度”，促進嚴格規范公正文明執法。

五是不斷加強行政權力制約監督。推動全市各級政府自覺接受人大法律監督、

政協民主監督、監察監督和司法機關依法實施的監督，加強行政機關層級監督，大

力推進政務公開，保障廣大人民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

六是加大矛盾糾紛排查化解力度。加強和改進行政復議、行政裁決、信訪等工

作，完善以人民調解為基礎的多元糾紛化解機制，大力發展專業性行業性調解組

織，加強市、縣、鄉（鎮）和村(社區)公共法律服務實體平臺建設，全面提高矛盾

糾紛化解工作實效。

七是大力開展法治宣傳教育。完善國家工作人員學法用法制度，全面落實“七

五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制，持續強化全社會法治觀念。

八是嚴格落實法治政府建設目標責任考核。認真貫徹落實《黨政主要負責人履

行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》

《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府

建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》，強化制度約束，嚴肅責任追

究，促進依法行政，全力加快法治政府建設進程。

平涼市人民政府

2020年3月6日