完善企業的法治環境 促進企業的持續發展

完善企業法治環境建設助推企業持續穩定發展

湖南天雁機械有限責任公司自成立以來，在集團公司的

正確指導下，在公司領導班子的帶領下，職工眾斗志昂揚

努力拼搏，不斷的改革創新，緊抓機遇，與時俱進；公司迅

速的發展壯大，經濟效益逐年提高；有效的應對各種災害危

機，各項經濟指標良好，公司喜事連連，即將步入上市公司

之列。但是企業的穩步成長，超速發展，離不開法務工作和

法治環境的巨大支撐，特別是公司總法律顧問制度實施以

來，在參與重大經營決策、完善企業管理和各項規章制度的

建立、規范企業改革改制，處理訴訟非訴訟事務、防范和化

解法律風險上，做了大量卓有成效的工作，為企業改革發展

穩定大局提供了強有力的法律支撐。公司領導一直以來都十

分重視公司的法治環境建設，這是因為：

市場經濟決定了企業必須加強法制建設，優化法制環

境。市場經濟就是法制經濟，它對市場主體的首要要求就是

依法規范自身行為、依法維護自身權益。我國的市場經濟盡

管建立時間還不長，但基本的法律規范和行為準則已逐步健

全。

市場經濟是開放經濟。它一方面要求統一的國內市場體

系，另一方面也要求市場國際化。統一的、開放的市場體系

必須有相應的調整手段和法律規則。為使我國市場與國際市

場接軌，必須按照現代法制的要求加入國際經濟法律體系。

尤其是在我國加入世界貿易組織以后，國內企業已被置于與

國外企業同等的法律環境。在西方國家，其法制環境迫使企

業高度重視法律事務，他們的企業如果有一項經營決策沒有

經過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。所以說，市

場經濟的法制化，迫使企業要法制化。要達到這個要求，就

必須強化企業法制建設，使企業的發展策略、規章制度、經

營管理行為充分與法律法規接軌。創造良好的企業內外部法

律環境，才能保證企業能夠持續地發展。

市場經濟是競爭化的經濟。通過競爭達到優勝劣汰、合

理配置資源，是市場經濟的優越性之一。但是，市場競爭必

須是公平、合法的競爭。在市場競爭中，有些競爭者為了貪

圖利益不惜最大風險，采取各種不正當手段進行或限制競

爭，必然妨礙正常的市場競爭。需要運用法律手段規范和制

裁不正常競爭和壟斷行為，維護公平、合理的市場競爭。這

就象球賽時，球員必須依照一定的規則進行比賽。沒有規則，

比賽就無法進行。必須的法律就相當于比賽規則，它是維護

正當競爭的保障。企業在進入市場經濟軌道后，與國家以及

與其他企業和組織之間的關系主要通過法律來調整。企業

要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空

間內實施自己的戰略，必須具有與競爭對手同等的法律力

量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。

市場經濟是契約化經濟。所謂契約化，就是企業、個人

的每一項經濟活動都要通過合同、協議的方式來進行。在市

場經濟中，契約成為經濟交往的基本形式。離開契約，市場

經濟就不可能存在，而契約必須以法律對契約原則、方式和

結果的確認和保護為前提。這就要求企業應該懂得怎樣簽定

合同，在懂經營、會管理的同時還必須熟悉法律，用法律加

強合同管理，這也是企業在市場經濟中生存、發展最基本的

必修課。

市場經濟是主體地位平等的經濟。必須通過法律確認市

場主體之間的平等地位。至少在形式上保障所有市場主體平

等地享有權利和履行義務。否則，市場主體之間的平等就失

去了前提和保障。

企業是社會經濟活動的主要載體，企業要發展、提升競

爭力、有效防范風險，就必須嚴格依法管理。這就要求必須

有一支高素質的能夠依法管理企業的經營管理人員隊伍，必

須有一支遵紀守法的企業員工隊伍。尤其是隨著社會主義市

場經濟的發展，企業的一切行為都必須符合法律要求，規范

運行。因此，必須切實加強企業全體員工尤其是經營管理人

員的法律意識和法律素質，不斷增強法治觀念，優化企業法

制環境。

因此加強公司的法制建設，不斷優化法治環境，保障公

司經營的持續穩定發展，是當前和今后一項長期的戰略任

務：

（一）建立法制教育體系，多層次加強法制宣傳教育，是

提高企業員工法律素質的重要方式

公司應建立獨立的法務部門和法制教育領導小組，分層

次有計劃的確定教育重點和教育內容，將法制宣傳教育計

劃、工作目標要求落實到公司各單位并納入考核范圍，把《公

司法》、《合同法》、《稅務法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《安

全生產法》、《產品質量法》知識產權法律法規等作為法制教

育的重要內容，把涉及到職工眾權益保障、社會保障等方

面的法律法規作為關鍵內容來抓。努力實現由注重依靠行政

手段管理向注重運用法律管理的轉變，不斷提高依法治企的

管理水平。

要達到這一工作目標，應著重抓好三個環節：

（1）分層次抓好各類人員的教育。公司法制教育將公司

領導、經營管理人員和職工區分開來，分層次進行。公司領

導通過外聘律師和專家學習民主法制理論、同

志關于依法治國的論述和與企業經營管理相關的法律法規

及世界貿易規則等，增強法律意識，提高依法決策、經營和

管理水平。公司經營管理人員可通過電視教學、大規模培訓

等學習方式，重點結合自己本職工作的性質，側重學習與生

產管理、、安全生產、產品質量和銷售等市場經濟相關法律

法規，做到依法管理、依法經營。職工可通過公司內部培訓

師除學習一般公民需要了解的法律法規外，應結合公司生產

實際，學習與公司相關的法律法規，增強守法、護法的自覺

性。

（2）充分利用各種媒介、進一步創新公司法制宣傳教

育的途徑和方法。形式創新是提高法制宣傳教育工作實效的

重要手段。公司充分利用現代科技手段，根據公司干部職工

的不同年齡層次、文化水平開展形式多樣的法制宣傳教育。

充分利用廣播、電視、報刊、內網協同等媒介，廣泛開展社

會法制宣傳，營造濃厚的法治氛圍。通過墻報、專欄、電視

視頻、標語橫幅、內網協同的法務專欄宣傳法律知識，同時

開展法律咨詢、法律知識競賽等活動，寓教于樂。并在利用

各種紀念日開展好集中法制宣傳教育的同時，重視日常法制

宣傳教育，建立日常法制宣傳教育陣地，營造企業內部學法

用法的氛圍，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識的熏

陶。

（3）抓好組織領導和考核檢查。公司的法制教育應按

照上級機關的普法規劃要求，結合本公司實際，著重制定詳

細的法制宣傳教育工作計劃。并將法制宣傳教育納入公司精

神文明建設目標，結合季度和年度工作考核，對計劃落實情

況進行檢查，宣傳表彰先進，以此充分調動公司全體人員學

法、守法、用法的積極性。

（4）緊緊圍繞公司的生產經營開展法制宣傳教育。公

司的法制宣傳教育要緊密結合國家的經濟發展和公司生產

經營的實際，圍繞在社會主義市場經濟條件下企業所面臨的

新問題，建立和完善公司的現代企業制度；圍繞當前國際金

融危機給企業帶來的一系列挑戰，有針對性地開展各種法制

教育活動，為公司發展提供良好的法治保障。通過扎實深入

的法制宣傳教育，促進公司更加自覺地運用法律手段管理各

項工作，做到依法決策、依法經營、依法管理，不斷提高法

治化管理水平。

（二）建立完善公司的法律顧問體系

1、建立健全公司法律機構和總法律顧問制度

公司應設有專門的法律機構，并按照國資委對企業法律

工作的要求設置總法律顧問，公司總法律顧問由公司高層管

理人員擔任，重點配備法律顧問、法律顧問助理和法律干

事，負責公司的日常法律事務；同時，外聘了知名度較高的

律師事務所做公司的常年法律顧問，以加強公司的法律工

作。

2、加強法律服務，維護公司合法權益，為公司的生產經營

提供法律保障

公司法律顧問室在總法律顧問的領導下，按照法律顧問

的職能職責當好公司領導的法律參謀和助手，為公司的生產

經營管理提供法律依據，維護企業的合法權益，重點抓好七

個方面的工作：

（1）當好公司領導的法律參謀，積極參與公司重大項目和

經濟工作的論證，重點對公司經營決策的合法性合規性提出

建議，為公司的生產經營活動提供法律咨詢、研究解答公司

領導及各業務部門提出的法律問題。

（2）接受法人代表的委托授權，參加訴訟和非訴訟活動及

其它法律活動，維護公司的合法權益。

（3）草擬公司的各類法律事務文書。做好公司經濟合同管

理，對各類經濟合同、協議以及有關法律事務文書的法律審

查100%。

（4）為公司的擔保、投資、參股控股、股份制改造、上市

融資、內部經營形式等提供全方位的法律服務，出具法律意

見書。

（5）積極宣傳法律知識，完成國家的普法規劃，不斷增強

公司員工的法制觀念。

（6）積極參與起草審查公司的各項規章制度。

（7）積極組織參與打擊侵犯公司權益的行為。2010年，我

公司法律顧問室對侵犯公司注冊商標的行為，進行了專項打

擊行動，通過向工商行政管理部門舉報查處了侵權商品假冒

“江雁”牌增壓器94臺，價值10余萬元，維護了公司的合

法權益，凈化了公司的銷售環境。

3、加強公司法律人才的儲備和培訓，公司應每年招聘一定

數量的法律專業大學生，為公司儲備法律人才；并定期分批

派送法律工作人員到高等院校或法律研究機構培訓，不斷提

高人員的法律素質，適應公司發展需要。

（三）建立和規范公司法律風險防范機制，是落實依法治企

的重要手段

雖然公司已充分認識到法制建設的重要性，但是還應建

立依法治企的長效機制。因此進一步完善公司內部各項規章

制度，充分發揮法律監督的事前防范、事中控制、事后補救

的作用，是我們實現依法治企的重要方略。公司法律部門，

要充分發揮其預防職能，把好簽約、履行、維權三關，建立

健全合同分級分類管理體系，使合同管理合法、規范、有序。

與此同時，要進一步制定和完善債權債務、資金管理、知識

產權管理、招標投標管理、工商登記管理和法律糾紛處理等

方面的規章制度，使企業的各項生產經營活動始終在依法依

規的前提下運行。近幾年來，公司法律顧問室每年審查各類

合同、協議近千份，標的金額近10億元，未出現一次法律

失誤，對公司的重大投資項目、重大合同和企業分離、設立、

重組上市等重大經濟活動，進行了嚴格的法律審查，杜絕了

重大法律失誤的發生，為公司發展營造了良好的法治環境。

（四）公司在加強自身法制建設的同時，應積極加強與地方

政府和職能部門的聯系，充分反映公司的訴求，及時了解相

關的政策，為公司的經營決策提供幫助；同時，著重加強與

公司周邊單位的協調聯系，綜合治理，消除隱患。為公司創

造良好的外部法治環境，保障和促進公司經濟的發展。

近年來，由于公司積極致力于法治環境建設，生產生活

秩序正常，大局穩定；尤其在冰災及金融危機面前，生產經

營仍能保持良好的增長，實現了公司經濟效益和員工收入雙

贏的局面。

公司黨工作部朱翔

2011.9.23