體性農民工討薪-預警機制思考

年終體性法律援助案件猛增現象

警示與對策

一、案件情況。

近年來，每當歲末年初，特別是在元旦到春節前后，這大約一個多月時間里，麗水市法律援

助中心接待來電、來訪，申請法律援助的農民工體性突發討薪事件、體性勞動爭議案件

（以下簡稱為體性勞動爭議案件）占有較大比重，案件數呈猛增趨勢，現以2013年以來，

10人以上體性突發事件為例。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。

麗水前三年體性法律援助案件情況（表一）

項

目

年度

全年

受援

人數

體案

件人數

占全年

總數

比例(%)

2013

2014

2015

前些年，企業大多只追求經濟效益，對勞動用工等不夠重視，違反勞動法規的行為時

全年體性

案件

件數人數件數人數

元旦到春節

期間案件

涉及金額平均每

（萬元）人（元）

40

58

80

992

1397

1925

32

44

62

793

1118

1540

782

1673

2868

9861.5

14960

18622

4017

5189

6017

24.7

26.9

32.0

有發生，但從整體上來說，全市的勞動關系總體較為平穩，體性勞動爭議案件并不是特別

突出。農民工在權益受到侵害時，特別是欠薪事件，基本能采取較為理性的維權方式，即由

勞資雙方自行消化或當地調解組織解決，以及向勞動保障監察機構舉報投訴或者選擇勞動爭

議仲裁方式來解決，在這些過程中，法律援助都起了重要的作用。聞創溝燴鐺險愛氌譴凈。

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隨著我市各開發區招商引資項目建設加快，各類建設項目集中上馬，加上前幾年金融風

波對部分企業的影響，自2012年起，體性勞資糾紛事件增長現端倪，表現形式多為集體

上訪，偶爾有體性圍堵事件。發生的時間多為歲末年初，特別是在元旦到春節前后，這大

約一個多月時間里。近兩年出現部分企業因經營不善而老板玩失蹤，企業關門、歇業，面臨

破產、清算為些變化，這類情況增多。現從統計的數據上看體性案件，涉及的人數從2013

年的793人增長到2015年的1540人，增長了約2倍；涉案金額由2013年的782余萬元

增加到2015年2868余萬元，增長了約4倍。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。

案件各行業比例

我市體性案件絕大多數發生在建筑工程、機械制造、合成革、五金、餐飲服務等勞動密集

型產業。上述行業農民工較多。機械制造、合成革等行業，部分用人單位抵御風險能力低，

容易受產業結構調整以及市場、技術、資本等因素影響，且部分投資者存在短期投資行為，

一旦生產、經營出現問題，企業投資人就會逃避責任，犧牲勞動者的利益，拖欠、不支付相

關工資、五險一金、經濟補償金等，成為其轉嫁風險的手段。其次在建筑領域，人數占到了

總數的24％，案件數也占到了25.4％；建筑行業的突出特點就是需要的人數多而時間短，

并且目前專業的建筑公司已經不再直接從事工程施工工作，而是將其承包給建筑勞務公司或

包工頭。這種操作，一方面導致大量的農民工跟隨包工頭打工，與用人單位之間沒有直接聯

系，包工頭卷錢逃跑或上級單位拒絕支付工程款頻繁發生，很容易發生工資被拖欠的情況。

第三是五金、餐飲服務業等，也有相當比例的案件與爭議為數。釅錒極額閉鎮檜豬訣錐。

案件人員原籍情況

重視體性勞動爭議案件年終猛增現象

黨和政府高度重視農民工工資問題，各級政府也采取了多部門聯

合整治措施，農民工的合法權益得到有效保護，維護了改革發展穩定

大局。但是，這一問題并沒有徹底消滅，仍依然存在。每到年終歲末，

成的農民工帶著期盼而又無助的目光四處奔波，討要自己的血汗

錢。一旦追討無望，他們甚至采用非法手段解決問題，如集體上訪、

聚眾堵塞交通、圍堵政府機關、爬塔吊車、跳樓等方式威脅。彈貿攝爾霽

斃攬磚鹵廡。

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如部分農民工哄搶用人單位資產以抵償工資;吉祥海服裝加工場欠薪案的農民工們

以集體上市政府來要脅區勞動部門;勤羊染織有限公司欠薪案、新韓服飾有限公司欠

薪案的農民工們在市、區二級信訪機構聚集靜坐;鴻祥服飾有限公司欠薪案的農民工

則圍堵市政府大門;漁家洋火鍋城欠薪案的農民工在情急之中將店內多個煤氣罐閥

門打開，然后用打火機點燃。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。

著力解決體性勞動爭議案件問題，彰顯了黨和政府“立黨為公、執政為民”的

理念，是一項真正的民心工程。做好農民工體性勞動爭議案件的法律援助工作，

切實維護農民工的合法權益，應當成為法律援助工作的重中之重。農民工問題事關

我國經濟和社會發展全局，解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持

社會和諧穩定。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。

二情況分析。

根據調研和統計分析，用人單位法定代表人或負責人因經營管理不善為躲避債

務，丟棄下公司或工廠資產不再露面，繼爾發生體性勞動爭議案件的情況漸有

增多，但發生相關事件還有多方面的因素。近年來，麗水市體性勞動

爭議案件的根源主要有以下幾個方面：煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚。

1、體性勞動爭議案件發生的時間段相對較集中。建筑行業

的體性勞動突發事件主要集中在元旦、春節前后。元旦和春

節前后，到了要回家過年的時候，根據社會風俗習慣，也是賬

清事結的重要時期。他們如果無法在短時間內拿到被拖欠工資，

唯一選擇的就是采取堵塞交通、爬塔吊跳樓、圍堵政府等過激

行為進行上訪，期盼引起企業和政府相關部門的關注和介入來

解決問題。

2、引發體性勞動爭議案件的直接原因比較單純。根據調

查了解，因老板玩失蹤，企業關門、歇業，面臨破產、清算，工人發生體

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性事件的直接原因相對較為單一，工人的訴求也比較明確。基

本上只要依勞動法保護其應得權益即可。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。

3、體性勞動爭議案件的性質由偶然性向有組織性轉變。

以往，發生體性勞動爭議案件通常是偶有發生，或者是某個

問題積累到一定程度而突然爆發，主要是農民工以臨時起意的

自發方式發生。但從近幾年的法律援助辦案實踐看，體事件

逐步呈現規模大、影響廣泛，組織性強的特點。一些企業因資

金鏈斷裂，企業的賬戶、資產都被銀行、法院查封，手頭無資

金、也沒有能力兌現對勞動者的責任，又有想重建江山，讓債

權人知難而退，取消對企業的限制等想法。所以采取組織、煽

動、唆使農民工以討薪為名，通過集體上訪或過激行為來解決

糾紛。為了達到目的，他們經常選擇聚眾堵塞城市交通要道、

聚集公共場所或者圍堵政府辦公場所等方式，嚴重影響城市交

通和政府機構的正常辦公秩序，危害性大。而且在要求未得到

滿足情況下帶有反復性，有的甚至長達數天，不達目的決不罷

休。這種過激性體性勞動爭議案件目前呈現上升勢頭，且日

漸成風，成為影響麗水市社會治安穩定的常態問題。籟叢媽羥為贍僨蟶

練淨。

5、以過激方式體維權現象成為競相效仿的模式。近

年來，體性勞動爭議事件屢屢發生，除制造社會輿論壓力之

外，還有一個原因就是模仿效應因素在作祟。多年來，政府從

維護大局穩定需要出發，強調維護弱勢體的合法權益。當農

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民工集體采取過激性行為來維權時，即使行為上可能觸犯治安

管理處罰條例等法律規定，但是由于參與人數眾多，及農民工

合法權益確實受到侵害，只要不發生惡性傷害人身或者危害社

會管理秩序的案件，在問題解決后，相關部門往往就息事寧人，

不會追究相關人員的責任。因此，大家就紛紛效仿，認為“小

鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，采取直接把事態弄大，

糾集大批人員，采取拉閘斷電、圍堵交通和政府辦公場所，其

目的就是要引起企業和政府的高度重視，爭取短時間內達到目

的。因此，一案結后又一案紛紛效仿，這也是體性勞動爭議

案件往往會在特定時間內集中爆發的原因之一。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。

1、建筑領域農民工合法權益受到侵害，是引發體性勞動爭議

案件的直接原因。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業

墊款施工和層層轉包、班組分包現象，導致工程建設中勞動用

工管理混亂甚至出現失控狀態，由于農民工工資的結算和支付

3、農民工維權意識增強與維權途徑受阻，是引發體性勞

動爭議案件的內因。2008年以來，《勞動合同法》、《勞動爭議調

解仲裁法》相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動

法律給予了高度關注，因此農民工的法制意識和權益保護意識

不斷增強，且對自身權益保障要求越來越高。然而，農民工高

漲的維權意識與短缺的法律知識和滯后的思想觀念尚不適應，

加之現有的勞動維權體系相對薄弱，特別是勞動爭議仲裁和訴

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訟程序的程序復雜，導致建筑工地農民工維權成本過高。因此，

當其利益受到侵害時，相當部分農民工仍然心存依靠政府解決

問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心

理的促使下，相互串聯起來，抱團成，采用體性方式來抗

爭，特別是相當多農民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會

造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律

程序中得到解決的矛盾糾紛演化成體性事件，這成為引發

體性事件一個不忽視的因素。

5、勞動監察力量不足，對體性勞動爭議案件的監控受限，

也是體性事件頻發的原因之一。勞動監察行政執法隊伍建設

重視程度不夠，導致勞動監察力量不足，使得勞動保障法律規

定執行情況不容樂觀。建立了完善的勞資糾紛體性事件應急

預案，政府也將人社、住建、公安、法院等部門納入農民工工

資支付保障聯動機制中，明確職責分工，高效應對欠薪突發事

件，但總體來說，應對體性事件仍然未擺脫“救火隊”的局

面。

6、相關部門統籌協調，做到各施其職、相互配合、專施所

長，形成工作合力。2011年2月《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中，將惡意拖欠工資的行為規定為犯罪，刑法增加“惡

意拖欠工資罪”彰顯了國家保護勞動者勞動報酬的意志和決心。

滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦。

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三加強預警，及時化解體案件。

歲末年初，元旦、春節期間，司法局發揮各部門聯動作用，

重點提升體性討薪案件法律援助工作水平，切實維護社會穩定。鐃

誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。

一是源頭把控，開展維穩專題“送法進企業”活動。

一是開展維穩專題“送法進企業”活動。依托12.4普法宣傳月開展開展流動人員“送法律，共

致富，促和諧”和農民工維權宣傳月活動，組織律師、公證員、基層法律服務者以“千人百日”

活動模式深入企業，講解《法》、《信訪條例》、《法援條例》等相關法律法規，通過與企

業管理人員、員工代表座談，了解當前企業的生產經營狀況和對法律知識的需求，并贈送法

律書籍;組織律師、公證員、法學教授等專家學者在企業開設“法律講堂.??化解企業勞資矛盾。

擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。

二是主動走訪民工聚集地企業預防體性討新事件。與企業負責人共同分析民工討薪的

形勢，剖析可能引發民工討薪的原因、環節，協助企業制訂發放方預案和體性勞動爭議案

件預防預案;協助企業建立工資保證金制度，在結算工程全部款項時提前預留民工工資，保

障民工按時足額拿到工資;在走訪過程中注意排查欠薪類的矛盾糾紛，特別關注體性事件

苗頭性矛盾排查，提前介入，積極化解;利用縣、鄉兩級矛盾調處服務中心的矛盾信息收集

排查作用，組織體性討薪糾紛的分析研判，制訂預案，切實將維穩措施落到實處。贓熱俁

閫歲匱閶鄴鎵騷。

三是建立完善農民工討薪協作機制。加強與法院、檢察院、勞動、工會等部門協作配合

力度，完善信息共享運行機制，打造多渠道職工維權機制，并積極引導企業合理疏導體性

勞動爭議案件。同時將法律援助職能向企業延伸，通過“送法進企業”等形式，宣傳《》、《法

律援助條例》等法律法規，引導民工合法維權，避免出現討薪的過激行為，積極宣傳相關法

律法規，穩定民工情緒，避免引發圍廠、堵廠、扣人的體性事件。壇摶鄉囂懺蔞鍥鈴氈淚。

四是全面加強體性法援工作力度。開通農民工維權綠通道，為農民工提供“一站式”

服務;成立體性法援案件應急分隊，協調處理體性勞動爭議案件;在辦案過程選擇對受援

人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，盡量采用方式結案，

減輕受援人訟累;整合信訪和12348資源，成立聯合窗口;在代理體性討薪案件中堅持堅持

“調解前置，和解隨時，換位思考，實現雙贏”的工作思路，推廣“非訴調解模式”，加大與法

院、勞動部門協調力度，依據《》的規定，通過與企業協商化解勞資矛盾，減少當事人的訴

累，盡快解決問題，達成調解協議。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。

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二是提前預警，排查調處體性討薪矛盾糾紛。結合元旦、春節

及“兩會”維穩矛盾糾紛大排查活動，在走訪過程中注意排查欠薪類

的矛盾糾紛，特別關注體性事件苗頭性矛盾排查，提前介入，積極

化解；主動走訪民工聚集地企業，與企業負責人共同分析民工討薪的

形勢，剖析可能引發討薪的原因、環節，組織對體性討薪糾紛的分

析研判，制訂預案，切實將維穩措施落到實處。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。

三是主動銜接，建立完善農民工討薪協作機制。鑒于多數農民

工無證據證明勞動關系及欠薪事實難以享受法律援助，法援中心提前

預警主動銜接，與勞動監察部門、勞動仲裁院建立聯動機制，實現從

調查取證到訴訟證據運用順利維權的。加強與法院、勞動、

工會等部門協作配合，完善信息共享運行機制，打造多渠道職工維權

機制，積極引導企業合理疏導，避免出現討薪的過激行為。綾鏑鯛駕櫬鶘

蹤韋轔糴。

四是重點提升，開通體性討薪法援綠通道。對農民工申請

支付勞動報酬免于經濟審查，簡化受理程序后最快半小時即可完成指

派手續；對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，盡量采用調解

方式結案，減輕受援人訟累；整合人民調解資源，堅持“調解前置，

和解隨時，換位思考，實現雙贏”的工作思路，推廣“非訴調解模式”，

通過與企業協商化解勞資矛盾，盡快解決問題，達成調解協議。驅躓髏

彥浹綏譎飴憂錦。

四、預防和處理體性勞動爭議案件的對策與思考

為確保全縣社會秩序的和諧穩定，營造良好的生活生產環境，切實維

護農民工合法權益，筆者提出以下幾點思考：

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一是要加大法律法規宣傳與輿論監督，引導農民工依法維權。各

鎮、各企業主管部門要以維護農民工工資權益為宣傳重點，通過新聞

報道、政策咨詢等多種方式，加強企業和農民工的法制宣傳教育，引

導農民工依法維護權益的意識。逐步推廣農民外出務工崗前的法制培

訓，完善包括農民工工資權益在內的培訓內容。人社部門應會同住建、

工會等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的建筑工地，以醒目的

方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農

民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話

和地址等內容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業的宣傳

和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產生推波助瀾作用以及不良

的效仿作用。對拖欠農民工工資的用工單位和體突發性討薪行為的

典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩

序等極端手段的違法性和社會危害性。

二是要指導建筑企業建立完善管理制度，規范勞動用工行為。建

筑領域施工企業內部管理制度不健全是導致勞動關系不明確、工資結

算和支付混亂的原因，也是造成勞資糾紛的重要因素。因此，指導建

筑企業依法建立和完善內部管理制度，尤其是規范內部承包制，是住

建部門和人社部門從制度上減少建筑企業勞資糾紛的有效方法。建筑

工地應該建立和完善人員錄用、考勤、考核、辭退、獎懲和工資支付

等制度，做好招用工地人員的用工手續辦理，及時簽訂勞動合同，確

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保發生勞資糾紛時有充分的證據可調解或仲裁。針對建筑工地農民工

流動性大和文化水平較低的特點，應設計適用于建筑工地用工管理的

勞動合同，切實提高農民工的勞動合同簽訂率，規范建設工程分包行

為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕包工頭現象。規定施工企業

應編制農民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數

額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農民工

工資而引發體性事件。

三是嚴格執行農民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。目

前，在建筑市場不太規范，建設單位和施工企業違規現象時有發生，

體性欠薪事件還將在一段時間內存在的情況下，建立農民工工資支

付保證金制度是預防建筑領域拖欠農民工工資問題較為有效的辦法，

各地都在積極實施。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦

理工程施工許可證之前，必須按照工程招標合同金額的一定比例提前

預存該工程農民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發生欠

薪情形的，人社部門可啟動農民工工資支付保證金，先行進行工資支

付，從而在源頭上遏制農民工工資拖欠問題。但在實際運行中，各地

都不可避免地存在某些行政干預或人情因素，致使減免、降低預存比

例或金額，導致發生欠薪事件后無所適從。對于出現或發生過惡意拖

欠、克扣農民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業，若再次發

生拖欠農民工工資問題，人社部門應當加大懲處力度，適度提高農民

工工資保證金的存繳比例，并監督其完善農民工工資支付辦法，從根

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本上解決欠薪引發的集體上訪等社會問題。

四是加強部門聯動，建立事前預警、綜合協調和應急處理機制。

縣政府要把建筑領域農民工工資清欠問題納入政府部門的目標責任

制考核，落實行政執法責任制，對未能確保農民工工資及時足額發放

的，責任出在哪里，將嚴肅追究哪個部門的行政責任。住建部門和人

社部門作為建筑領域清欠農民工工資的主要部門，應當把處理體性

欠薪事件的工作重心前移，增強工作主動性，開展前瞻性和預警、調

研工作，及時了解當前勞資關系、勞動爭議、勞資糾紛的新特點，預

測發展趨勢，研究對應策略，為工作開展提供參考。要成立由政府牽

頭、人社、住建、發改、國土、公安、監察等各職能部門組成的農民

工工資支付保障綜合協調、應急處理工作聯動預警機制，明確各職能

部門之間的預防處理職責，做到對體性突發討薪事件的監控、預防、

報告制度，對事件隱患進行排查和調處，加大各部門之間的協調與配

合力度，完善綜合治理工作機制，形成工作合力，努力做到及時發現、

及時報告、及時控制、果斷解決，從而提高處理突發事件的效率，盡

可能把問題解決在萌芽狀態。

六是加大勞動監察力度，解決勞動保障監察執法力量不足問題。

綜合各地清理拖欠農民工工資、處置體性勞動爭議案件的實際情

況，以及勞動監察機構的現狀看，目前部分省、市為改變勞動保障監

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察力量不足的問題，運用多種渠道和措施，不斷提高各級勞動保障監

察機構建制，增加人員編制，擴大專職勞動監察隊伍，提高執法監察

力量。建議我縣盡快調配勞動保障監察編制，增加專職監察人員，同

時通過加快勞動監察網格化建設，進一步將勞動監察工作的觸角延伸

到鎮、社區和村組，配備兼職勞動保障監察員和勞動監察協管員，加

大基層勞動監察力量，做好基層勞動用工信息收集與監控，特別是

體性事件的動態信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息

渠道，及時有效地調解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩定

因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調處集體欠薪贏得

時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農民工合法權益免

受侵害。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。

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