教育法的體系

第二節(jié)教育法的體系

一、教育法的表現(xiàn)形式

(一)憲法中關(guān)于教育的條款

我國憲法作為教育法的淵源,一是為教育法提供了基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù);

二是為教育活動確定了基本法律規(guī)范。

憲法是一國內(nèi)全部法的總淵源,憲法中規(guī)定的國家的根本制度(社會制度、國

家制度)、國家生活的基本原則、國家機構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等,都直接或間

接地制約著教育活動,是一切教育立法的重要依據(jù)。任何形式的教育法都不得與憲

法相抵觸。

(二)教育法律

由國家最高權(quán)力機關(guān)或?qū)ｉT的立法機關(guān)制定的教育規(guī)范性文件,稱教育法律。

教

育法律又分為教育基本法律和教育單行法律。

1、教育基本法律。我國的教育基本法是《中華人民共和國教育法》。

2、教育單行法律。我國的教育單行法律屬于一般法律。目前,我國已經(jīng)制定

并公布實施的教育單行法律有四部:《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共

和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國職業(yè)教育

法》。

此外,全國人民代表大會或其常務(wù)委員會發(fā)布的教育方面的決定、決議等文件,

也屬于教育法律范疇。

(三)行政法規(guī)

在我國,根據(jù)現(xiàn)行憲法第89條規(guī)定,行政法規(guī)專指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制

定

的規(guī)范性文件。在名稱上一般有三種:(1)對某一方面的行政工作作比較全

面、系統(tǒng)規(guī)定的,稱“條例”;(2)對某一方面的行政工作作部分規(guī)定的,稱“規(guī)

定”;(3)對某一項行政工作作比較具體規(guī)定的,稱“辦法”。

我國目前生效的教育行政法規(guī),形式和內(nèi)容都比較規(guī)范的主要有《中華人民共

和國

義務(wù)教育法實施細則》、《掃除文盲工作條例》、《幼兒園管理條例》、

《教師資格條例》、

《征收教育費附加暫行規(guī)定》等等。

(四)地方性教育法規(guī)

地方性法規(guī),一般稱“條例”,有時區(qū)別不同情況也采用“規(guī)定”、“實施辦

法”、“補

充規(guī)定”等名稱。與教育法律、行政法規(guī)相比,地方性教育法規(guī)有三個特點:

一是地方性教育法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸,具有從屬性;二是地方性

教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效,具有區(qū)域性;三是地方性教育法規(guī)是根據(jù)本地的具

體情況和實際需要制定的,它在調(diào)整對象、權(quán)利義務(wù)、罰則等方面規(guī)定得更為具體,

具有更強的操作性。

(五)教育規(guī)章

教育規(guī)章,按制定發(fā)布機關(guān)可分為以下兩類。一是由國務(wù)院教育行政部門制定

的教

育規(guī)章,稱部門教育規(guī)章,常用的名稱為:規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標準、定

額等。二是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)

國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定的教育規(guī)章,稱地方政府教育規(guī)章或簡稱政

府教育規(guī)章。政府制定的教育規(guī)章常用的名稱是:規(guī)定、辦法、實施意見等。

除了上述五種主要形式外,教育法還有自治條例、單行條例等表現(xiàn)形式。

二、.教育法的體系

我國的教育法體系正在形成之中。教育部已初步擬定了我國教育法規(guī)體系的

總體框架,它借鑒了發(fā)達國家教育立法的經(jīng)驗,同時從我國教育關(guān)系的主體的特點出

發(fā),在橫向結(jié)構(gòu)上,從現(xiàn)有狀況和立法趨勢看,主要包含以下八個部類:一是教育基本

法。即《中華人民共和國教育法》,已頒布施行;二是義務(wù)教育法。已頒布施行,名

稱為《中華人民共和國義務(wù)教育法》;三是職業(yè)教育法。已頒步施行,名稱為《中華

人民共和國職業(yè)教育法》;四是高等教育

法。已列入全國人大1997年立法規(guī)劃,法律草案名稱為《中華人民共和國高

等教育法》;五是成人教育法或社會教育法。從內(nèi)容上應(yīng)是橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方

面,但是否單獨立法目前正在論證;六是學(xué)位法。已頒步施行,名稱為《中華人民共

和國學(xué)位條例》;七是教師法。已頒布施行,名稱為《中華人民共和國教師法》;八

是教育投入法或教育財政法。這也是不可缺少的一個方面,各方面對制定這項教育

法呼聲很高,但考慮到立法可能,是先制定行政法規(guī),還是一步到位制定法律仍有爭

議。

三、我國教育法體系中的幼兒教育法規(guī)概況

從現(xiàn)行法律、法規(guī)情況看,有關(guān)幼兒教育的法律法規(guī)主要有:

(一)憲法中關(guān)于幼兒教育的條款

《憲法》第19條規(guī)定了國家“發(fā)展學(xué)前教育”,“鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家

企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”?！稇椃ā返?9

條規(guī)定了“兒童受國家的保護”,“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”。

(二)教育法律中關(guān)于幼兒教育的條款

1.《中華人民共和國教育法》第17條已將學(xué)前教育納入學(xué)校教育制度,并已

規(guī)定為

我國的教育基本制度。

2.《中華人民共和國教師法》第二條已規(guī)定該法適用于在幼兒園專門從事教

育教學(xué)的

教師,因此其關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)、資格與使用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、考核、待遇等的

規(guī)定,都是幼兒園教師工作及幼兒園教師應(yīng)遵循的法律規(guī)定。

(三)其他法律中關(guān)于幼兒教育的規(guī)定

1.關(guān)于未成年人的保護法律。《中華人民共和國未成年人保護法》在學(xué)校保

護、社

會保護兩章中專門對幼兒保護做出了規(guī)定。此外,在《殘疾人保障法》中,專

門對殘病兒童學(xué)前教育做了規(guī)定。

2.關(guān)于防疫、食品衛(wèi)生的法律。如《中華人民共和國傳染病防治法》和《中

華人

民共和國食品衛(wèi)生法》,這些法律雖然不是專門針對幼兒園的,但鑒于幼兒園

工

作的特點以及幼兒園衛(wèi)生保健的重要性,也應(yīng)重點了解。

(四)幼兒教育行政法規(guī)

目前,專門的法規(guī)有《幼兒園管理條例》。

(五)幼兒教育規(guī)章

主要的規(guī)章有兩項:一是《幼兒園工作規(guī)程》。二是《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保

健制度》。