教師必知的法律法規精編版

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教師必知的法律法規

教育事關千家萬戶，依法治教，提升教育治理方式與學校管

理水平，是人民眾最直接、最現實、最關心的問題，也是全面

深化教育綜合改革的核心要求。廣大教師是依法治校的主體，校

長和教師的法律素養高低，不僅是教師自身的迫切愿望，也是教

育事業的迫切要求。現代教育是開放性教育，也是教育法制化的

時代，我國教育法律法規的制定為從教者指明了前進的方向，提

出了努力實現的目標。要成為一名新時代合格的人民教師，除了

具備扎實的學科專業知識和教育理論知識之外，還需要了解一些

相關的教育法律法規知識，做到依法施教、依法育人。本期，我

們為大家介紹一些校長、教師們必須知道的法律法規，并解析這

些法律法規在學校管理及教學實踐中的運用，以期增強諸位從教

者依法執教的意識，并把學法、知法、守法、用法的意識貫徹到

自己的教育教學工作中。

一、學校須承擔的安全職責有哪些？

（一）、法規規定

未成年學生的父母或者其他監護人（以下稱為監護人）應當

依法履行監護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護

工作。學校對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者

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學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外。——《學生傷

害事故處理辦法》第七條

（二）、法規解析

《學生傷害事故處理辦法》第七條第二款明確規定，“學校

對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者學校依法接

受委托承擔相應監護職責的情形除外”。這一條文從普通情形和

特殊情形兩個方面來規定學校是否對未成年學生承擔監護職責

的問題。

1、普通情形：學校對未成年學生不承擔監護職責

在普通情形之下，“學校對未成年學生不承擔監護職責”。

為什么呢？讓我們先來看看法律關于“監護人”、“監護職責”

的相關規定。按照《中華人民共和國民法通則》及《最高人民法

院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試

行）》的相關規定，監護人的職責包括四個方面：一是照顧和保

護被監護人的身體健康；二是管理和保護被監護人的財產，代理

其進行民事活動；三是對被監護人進行教育和管理；四是在被監

護人合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟。

2、誰是未成年人的監護人？

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按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規定，未成年

人的父母是未成年人的監護人；未成年人的父母已經死亡或沒有

監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：①祖父

母、外祖父母；②兄、；③關系密切的其他親屬、朋友愿意承

擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所

地的居民委員會、村民委員會同意的；④沒有前面所規定的監護

人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人的住所地的

居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。這是一條關

于監護人范圍的詳盡表述，它并未將學校列入其范圍。可見，按

照我國法律的規定，學校并非在校未成年學生的監護人，在普通

情形下，學校對學生不承擔監護職責。

3、特殊情形：學校對未成年學生承擔相應的監護職責

所謂“特殊情形”，是指在“法律有規定的或者學校依法接

受委托承擔相應監護職責的情形”之下，學校對在校未成年學生

承擔相應的監護職責。這里的特殊情形又包括兩種情況：一是“法

律有規定的情形”，也就是某一法律直接、明確規定學校對學生

負監護職責。二是“學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形”。

在某些寄宿制學校，學校有可能會與學生的家長簽訂專門的協議，

約定學生的家長將部分監護職責委托給學校承擔。總之，“特殊

情形”是以“法律有規定”或者“學校與學生的家長之間有約定”

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為前提，若法律無規定，或學校與學生的家長之間無約定，則特

殊情形即不存在。

4、學校須承擔的安全職責有哪些？

按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年

人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等相關法律、規章的規

定，學校對在校未成年學生負有安全教育、管理和保護的職責。

實踐中，學校對在校未成年學生的安全教育、管理和保護的職責

主要表現為：學校應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教

育教學設施和生活設施；應當對在校學生進行必要的安全教育和

自護自救教育；應當按照規定，建立健全安全制度，采取相應的

管理措施，預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患；當發生

傷害事故時，應當及時采取措施，救助受傷害學生。對于業已發

生的學生傷害事故，學校如有過錯（即未履行前述職責），則應

當承擔與其過錯大小相適應的法律責任。

5、監護人的監護職責和學校安全職責

比較監護人的監護職責和學校的教育、管理、保護職責，在

侵權責任的歸責中兩者最大的區別在于，監護人承擔的是無過錯

責任（沒有過錯也要擔責），而學校承擔的是過錯責任（有過錯

才擔責，無過錯則不擔責）。對于學校而言，適用過錯責任原則，

因為這樣既可以督促學校勤勉、謹慎地保護學生的安全，又可以

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避免因無限制地加大學校的責任而導致學校無法正常運行的不

良后果的出現。這既是對學生負責的表現，又可以保護學校的正

當權益。

二、日常教學中的安全及防范

（一）、法規規定

“學校在日常的教育教學活動中應當遵循教學規范，落實安

全管理要求，合理預見、積極防范可能發生的風險。”——《中

小學幼兒園安全管理辦法》第二十八條第一款

（二）、法規解析

在上學期間，學生大部分時間是在課堂上度過的，因此，建

立教學活動常規，保護課堂上學生的安全，是學校安全管理工作

的重要任務之一。未成年學生生性好動，自我保護意識和自我保

護能力較為欠缺，如果對其疏于教育和管理，很有可能會招致意

想不到的后果。鑒于此，學校應當建立教學活動的基本安全規范，

并要求任課教師切實承擔起安全管理職責，保護學生的安全和健

康。

1．課前查考勤，發現學生缺勤要及時通知班主任

學生缺勤的原因有很多，包括請假、遲到、早退、逃課以及

上學途中發生意外等。某些緊急情形如果學校和家長未能及時發

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現并采取措施，就有可能錯過挽救學生的最好時機。因此，教師

上課的第一件事應當是檢查學生的出勤情況。一旦發現有學生缺

勤，教師應當詢問其他同學，對于無故缺勤的學生，任課教師應

當立即通知其班主任，由班主任與學生的家長進行聯系。

2．按時上課，中途不能隨意離開課堂

教師履行課堂安全管理職責的前提是，上課時間教師要堅守

崗位，不得缺崗。為此，首先，教師要做到按時上課，不得遲到。

教師晚到哪怕只是一分鐘，學生在教室里都有可能會鬧翻天，弄

出什么亂子也并非不可能。其次，在上課過程中，教師不能隨意

撇下學生而離開課堂。須知，一旦教師脫離課堂，學生即處于管

理和保護的“真空”狀態，在學習的壓力和紀律的約束突然解除

之后，他們很有可能會做出出格的舉動。這就要求，教師在上課

之前應當做好各個方面的準備工作，在課堂進行過程中，不管出

于什么原因，任課教師都不能撇下學生離開課堂而讓學生處于

“放羊”狀態。回辦公室取教具、上廁所或者外出看病，都不能

成為教師中途離崗的理由。確因情況特殊必須離開課堂的，任課

教師應當事先征得學校領導的同意，并由學校安排其他教師代課。

否則，在教師脫崗期間一旦發生學生傷害事故，學校將會因疏于

履行對學生的管理、保護之責而需要承擔相應的民事責任。

3．管理課堂紀律，制止學生做出的危險性行為

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良好的課堂紀律，是教師開展教學和學生正常學習的基本前

提條件。相反，學生不守紀律、課堂秩序混亂，不但不利于課堂

教學的進行，還有可能引發安全事故。紀律是秩序和安全的基本

保障，管理課堂紀律是每一名任課教師的基本職責。放棄對課堂

紀律的管理，任憑學生為所欲為，是教師失職的表現。在學生的

各種課堂違紀行為中，最應當引起教師警惕的是學生做出的危險

性行為。此類行為包括：攜帶危險物品或動物進教室；違規操作、

玩弄帶有一定危險性的教學設備、器物；手持小刀、剪刀、筆或

其他尖銳物、硬物對著他人揮舞、比劃；毆打他人；在教室內追

逐、奔跑等。在上課過程中，一旦有學生做出此類危險性行為，

教師應當立即予以有效制止，并做好教育工作。必要時，應當將

違紀學生交給學校相關部門進行教育和處理。在實踐中，如果教

師對學生做出的危險性行為“視而不見”，或未及時、有效予以

制止，一旦發生安全事故，學校則必須對損害后果承擔相應的民

事責任。

4．發現學生身體不適，應當進行緊急處理

在課堂上，學生有時會出現身體不適，某些情形之下對患病

學生如果未能及時采取救助措施，將有可能會產生嚴重后果。為

此，一方面，學校、教師平時應當教育學生，生病了就請假，盡

量不要來學校；在上課過程中，萬一出現身體不適，務必要立即

告訴老師，聽從老師的安排，盡量不要帶病上課。另一方面，任

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課教師在課堂上一旦發現學生突發疾病，應立即通知其班主任，

班主任視其病情輕重，與其他教師一起帶學生到學校醫務室檢查，

或者直接送往醫院救治，并同時通知學生家長。對生病的學生，

任課教師絕不能不聞不問，否則，一旦因此導致學生延誤救治的，

校方需要對加重的損害后果承擔相應的民事責任。需要特別強調

注意的是，發現學生患病后，學校一定要及時通知學生的家長，

以便家長及早介入孩子的救治工作。

5．不得提前讓學生下課

任課教師在上課過程中，如果提前完成了課堂任務，或者臨

時有事，能否提前宣布下課而后自顧離去呢？答案自然是否定的。

學校對在校未成年學生負有教育、管理和保護的職責，按照學校

的內部分工，在不同的時間、不同的場合，這一職責往往由不同

的教師代表學校來履行。對于某一節課的任課教師而言，其履行

職責的時間一般始于規定的上課時間，終于規定的下課時間。如

果教師為了讓自己得以抽身離開而提前讓學生下課，使得學生處

于無人監管的“放羊”狀態，則意味著該教師個人打亂了學校的

職責分工和安排，導致學校未能履行對學生的教育、管理和保護

的職責。在提前下課期間一旦發生學生傷害事故，學校必須承擔

一定的法律責任。因此，除非學校做出統一安排，或者發生自然

災害等危及師生安全的緊急意外情況，任課教師原則上不得提前

讓學生下課，而應當嚴格遵守學校關于課時的規定。除此而外，

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在體育課、實驗課的教學活動中，任課教師在課前還應當對學生

開展安全教育，在課上要通過教師演示和示范向學生講清動作要

領和操作規則，讓學生掌握正確的運動技能和操作方法，并嚴格

按照教學大綱的要求進行教學，防范課堂安全事故的發生。

三、劃清教育懲戒與體罰的界限

體罰是指通過對身體的責罰，特別是造成疼痛，來對學生進

行懲罰的行為。體罰有損人格尊嚴，會造成兒童身體和心理上的

傷害，甚至會導致長大后的行為問題；體罰是在宣揚暴力，不僅

教育效果有限，而且會破壞師生關系，不利于教育目的的實現。

（一）、體罰及其法律責任

由于體罰具有危害性，我國《未成年人保護法》、《義務教

育法》、《教師法》以及《聯合國兒童權利公約》都予以明令禁

止。根據我國現行有關法律的規定，教師體罰學生可能面臨著三

個方面的法律責任：

1、行政責任

對學生實施體罰行為的教師，可能會被相關部門給與行政處

分或行政處罰。其中行政處分由學校或教育行政部門做出，其種

類包括警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等６種形式。行

政處罰則由教育行政部門或公安機關做出，其中前者做出的處罰

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主要包括警告、撤銷教師資格等；后者做出的處罰是予以治安拘

留（期限為一至十五日），主要適用于教師的體罰給學生的身體

造成明顯的傷害（輕微傷等級），但又不夠刑事立案標準的情形。

2、民事責任

體罰給學生造成身體傷害的，按照《民法通則》的規定，屬

于侵害生命權、健康權的侵權行為，應當賠償受害者醫療費、營

養費、護理費、誤工費等損失和支出；造成殘疾的，還應當賠償

殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償死亡賠償金、喪葬費；造

成受害者精神痛苦的，還應當賠償精神損害撫慰金。

3、刑事責任

體罰造成學生身體受到嚴重傷害（輕傷或重傷等級）或導致

學生死亡的，按照《刑法》的規定，構成故意傷害罪，應當承擔

相應的刑事責任。需要指出的是，對于實施了體罰學生行為的教

師而言，根據違法情節輕重程度的不同，有可能只是承擔以上三

種責任的一種，也有可能是同時承擔兩種或三種責任。比如，體

罰造成學生重傷的，可能會被教育行政部門撤銷教師資格，被要

求賠償學生的各種損失（由于教師的行為系職務行為，受害學生

索賠的對象是學校，但學校在賠償之后，可以向教師追償），還

要承擔刑事責任。

（二）、懲戒及其策略建議

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體罰行為不僅傷害了學生，也會給教師本人帶來風險。然而，

不能體罰學生并不意味著教師對犯錯誤的學生就束手無策了，教

師對學生享有正當的教育懲戒權。教育懲戒是一種以不損害學生

身心健康為前提、以幫助學生改正錯誤為目的、以懲罰為特征的

一種教育方式。

1、懲戒方式

當學生犯了錯誤而不知悔改時，正當的教育懲戒是不可缺少

的。這些懲戒方式包括：

（1）口頭嚴厲批評；

（2）教育性懲罰，如不讓參加其喜歡的活動、完成額外的

任務（如罰唱歌、罰辦黑板報等）、暫時代管其攜帶的物品、短

時留校等；

（3）紀律處分（如警告、記過等）。

2、懲戒提醒

教師在行使教育懲戒權的時候，需要注意以下幾點：

一是懲戒要依法行使。所選擇的懲戒方式及其強度不能侵犯

學生的生命健康權、人格尊嚴權、隱私權、名譽權、財產權、受

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教育權等法定權利，如體罰、侮辱或對學生進行經濟處罰等做法

就是非法的。

二是懲戒要講究程序的正當性。懲戒規則必須提前確定并讓

每一個學生知曉，實施懲戒之前要給犯錯誤的學生以足夠的提醒、

告誡，懲戒方式的嚴厲程度要拿捏適度。

三是懲戒的適用要遵循普適性和個別化相統一的原則。懲戒

既要一碗水端平，所有學生都適用同一標準，不允許特權的存在；

同時，懲戒的強度、變通和解除又要考慮到個別學生的身心、性

格特點，以讓學生認識錯誤并改正錯誤為目的，而不至于損害到

學生的身心健康。

3、策略建議

（1）教師在工作中要樹立科學的兒童觀，尊重兒童的人格尊

嚴和獨立個性，在人格上與學生平等相待。

（2）對于犯錯誤的學生，絕對避免采取體罰的教育方式，在

情緒沖動時可先遠離學生，堅守“無冷靜，不教育”。

（3）為了幫助學生改正錯誤，教師可以依法行使教育懲戒權，

但要注意把握好懲戒的時機、場合、方式和強度，防止過度懲戒

而構成變相的體罰。

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在依法治國的大背景下，加強教育法制建設，全面推進“依

法治教”已成為當今教育發展的重要命題。作為教師，知法是重

要的權利義務，學法是重要的必修課程，守法是重要的師德內容，

用法是重要的基本功架，護法是重要的公民素養。教師是教育過

程中的主導力量，更應學法、知法、守法、用法。學法是前提，

用法是目的，在日常教育教學過程中，教師要自覺遵守法律法規，

嚴格執行師德師風規范要求，有高度的事業心、責任心。同事之

間應相互提醒，共同促進，這樣既能深化理解法律知識，又能學

以致用，將法律知識靈活運用到工作實踐中去。只有知法、懂法，

才能避免無心違法，只有將學法與用法有機結合起來，才能做好

教書育人工作，使學生健康成長。讓我們與法同行，做一名讓人

民滿意的、合格的人民教師。

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