成本控制

第十六章成本控制的方案和措施

第一節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

第二節(jié)成本控制的依據(jù)、原則和方法

成本是項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和，貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過(guò)程和每個(gè)方面，從

項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收、直至缺陷保修，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成

本管理與控制。

1成本控制的依據(jù)

1.1合同報(bào)價(jià)書、施工預(yù)算；

1.2施工組織設(shè)計(jì)及施工方案；

1.3人、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)格；

1.4本公司頒布的材料指導(dǎo)價(jià)格；

1.5本公司內(nèi)部機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

1.6勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)及內(nèi)部掛牌價(jià)格；

1.7周轉(zhuǎn)設(shè)備租賃價(jià)格、攤銷損耗標(biāo)準(zhǔn)；

1.8已簽訂的工程合同，分包合同（或估價(jià)書）；

1.9結(jié)構(gòu)件外加工計(jì)劃和合同；

1.10財(cái)務(wù)成本核算制度；

1.11其他相關(guān)資料。

2成本控制目的

確保工程質(zhì)量、工期等滿足合同要求，合理地使用人力、物力、財(cái)力，合理降低建設(shè)過(guò)

程中的成本，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的優(yōu)勢(shì)，確保工程順

利進(jìn)行。

3成本控制的原則

3.1全面控制原則

建立全員參與全過(guò)程成本控制管理意識(shí)，每個(gè)部門及個(gè)人要按照成本計(jì)劃和成本控制流

程進(jìn)行工作。將項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作、工程建設(shè)、竣工交付到缺陷保修所有階段的成本受

控項(xiàng)目，對(duì)本項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響的因素，按照成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、成本分析和

成本考核等控制模塊，全部納入控制軌道。

3.2目標(biāo)控制原則

根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、使用的機(jī)械設(shè)備、參與施工人員的素質(zhì)等因素，對(duì)項(xiàng)目成本目標(biāo)

進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先抓住成本預(yù)測(cè)的工、料、費(fèi)用的預(yù)測(cè)、施工方案引起費(fèi)用變化的預(yù)測(cè)、輔助

工程費(fèi)的預(yù)測(cè)、大型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的預(yù)測(cè)、小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及工地轉(zhuǎn)移費(fèi)的預(yù)測(cè)、成本失控的

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)建立成本控制目標(biāo)。

3.3程序控制原則

建立完善的項(xiàng)目成本控制體系、制定相應(yīng)的控制程序、建立保證成本控制管理體系高度

權(quán)威性、嚴(yán)肅性的相關(guān)制度，確保成本控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.4動(dòng)態(tài)控制原則

針對(duì)本工程的具體特點(diǎn)，在確定的成本目標(biāo)、成本計(jì)劃、成本控制方案的基礎(chǔ)上，把

過(guò)程動(dòng)態(tài)成本控制的重心放在資金合理調(diào)配、施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、建設(shè)期工作流程優(yōu)化、設(shè)

計(jì)方案優(yōu)化等方面。把整個(gè)施工過(guò)程重點(diǎn)部位分為幾個(gè)階段，在每個(gè)階段開始前分別對(duì)該階

段的成本控制目標(biāo)及計(jì)劃進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整，以確保其在保證質(zhì)量及保證工期的前提下有效實(shí)

施。

3.5責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制度，貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一

方面，從項(xiàng)目經(jīng)理到各個(gè)職能部門都有相應(yīng)的成本控制責(zé)任，從而形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制

責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另一方面，把成本計(jì)劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步

的具體要求，并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門、單位、甚至個(gè)人。各職能部門在肩負(fù)成本

控制責(zé)任的同時(shí)，根據(jù)投資及成本控制體系的要求，對(duì)其在規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行成本控制

的管理權(quán)限進(jìn)行設(shè)定，以保證各職能部門對(duì)項(xiàng)目的投資與成本的實(shí)質(zhì)性控制。并按項(xiàng)目進(jìn)

展的主要階段，對(duì)各職能部門在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考

評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。

4成本控制的內(nèi)容和方法

在實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和工期等總體目標(biāo)的同時(shí)，主要在科學(xué)管理、合理安排流水施工、減少

施工中交叉作業(yè)的翻改、施工材料的選擇與加工、成品保護(hù)等方面采取措施，極其有效地節(jié)

約工程成本和造價(jià)。

4.1成本預(yù)控的內(nèi)容

〈〈工程項(xiàng)目承包責(zé)任書》規(guī)定的目標(biāo)總成本。

按目標(biāo)總成本分解為人工費(fèi)成本、材料費(fèi)成本、機(jī)械使用費(fèi)成本、其它直接費(fèi)成本、現(xiàn)

場(chǎng)管理費(fèi)成本。

目標(biāo)總成本和各項(xiàng)子目標(biāo)成本中，主要材料按企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格計(jì)算和考核。

4.2成本預(yù)控的方法

建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本預(yù)控責(zé)任體系，做到職責(zé)明確，落實(shí)到人，杜絕推諉、扯

皮現(xiàn)象；

度職能部門的責(zé)任應(yīng)形成書面制度，作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)檢查內(nèi)容以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部考評(píng)依據(jù)

之一；

建立費(fèi)用支出審核制度；建立信息收集和加工體系，定期發(fā)布主要材料價(jià)格信息;

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按月主持召開當(dāng)月成本分析會(huì)，計(jì)算脫離目標(biāo)成本的偏差，找出產(chǎn)生偏差的

原因和責(zé)任，制訂有針對(duì)性的糾偏措施；

建立以制造成本為主導(dǎo)的成本與工期、成本與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系；

工程開工前，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)計(jì)劃編制單位工程成本對(duì)比及分析，

作為成本預(yù)控的依據(jù)和方法。

第三節(jié)降低成本、技術(shù)節(jié)約措施

在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量和工期等綜合目標(biāo)的同時(shí)，為真正實(shí)現(xiàn)成本控制的預(yù)期目標(biāo)和成果，有

效地節(jié)約工程成本和造價(jià)。主要采取以下控制措施。

1組織措施

1.1全權(quán)履行業(yè)主賦予本公司的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和本公司的承諾，實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目管

理的綜合目標(biāo)和業(yè)主與本公司的合約目標(biāo)；配備最強(qiáng)的陣容、充足的優(yōu)秀人才和裝備，充分

發(fā)揮本公司優(yōu)勢(shì)、管理與協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、策劃與運(yùn)作優(yōu)勢(shì)、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)、計(jì)算機(jī)和信息管理優(yōu)

勢(shì)、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，有效利用社會(huì)一切優(yōu)良資源，以滿足該工程的需要；對(duì)各分包單位和供應(yīng)商

進(jìn)行統(tǒng)籌安排和全面控制，全過(guò)程全方位的為業(yè)主服務(wù)；建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制

責(zé)任體系，明確任務(wù)、職能、權(quán)利和責(zé)任。

1.2編制各階段施工成本控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工程流程，此工作計(jì)劃將作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)

檢查內(nèi)容以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部考評(píng)依據(jù)

一。對(duì)各分包單位、供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制，確保招標(biāo)文件與合約的嚴(yán)密性。以

合約管理為核心，對(duì)各分包單位、供應(yīng)商進(jìn)行跟蹤管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)

揮總承包綜合管理、協(xié)調(diào)能力和綜合配套能力。

2技術(shù)措施

2.1施工組織設(shè)計(jì)控制：本公司在工程中標(biāo)后，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，合理利用計(jì)

算機(jī)模擬施工的科學(xué)管理手段充分地比選論證，以成本控制目標(biāo)為前提，制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)

濟(jì)合理、切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)、結(jié)合項(xiàng)目所在地的白然地理?xiàng)l件合理安排臨時(shí)設(shè)施、結(jié)

合整體施工部署的要求合理安排大型機(jī)械的進(jìn)出場(chǎng)和使用，這部分工作著眼于成本控制的事

前先進(jìn)性合理性計(jì)劃控制，以達(dá)到實(shí)施過(guò)程中的成本控制。

2.2在設(shè)計(jì)、技術(shù)、計(jì)劃、設(shè)備和物資材料、勞動(dòng)力、項(xiàng)目管理等方面大力推廣和采用

計(jì)算機(jī)技術(shù)、綜合信息技術(shù)，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，制

定專項(xiàng)降低成本措施，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的降低成本目標(biāo)。深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，向管理要效益。各工

種施工前應(yīng)設(shè)計(jì)出施工大樣詳圖，確定標(biāo)高、截面尺寸，做好技術(shù)交底，以保證結(jié)構(gòu)及各種

埋設(shè)管線設(shè)備的準(zhǔn)確性，最大限度地減少施工中交叉作業(yè)中的翻改工作量。合理劃分結(jié)構(gòu)施

工流水段，合理安排綜合進(jìn)度計(jì)劃，縮短結(jié)構(gòu)施工工期，從而減少大型機(jī)械租賃費(fèi)、架料租

賃費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

2.3過(guò)程控制措施質(zhì)量控制到位：通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制，一次成優(yōu)，減少返工，

降低成本。在

3.1編制資金使用計(jì)劃，確定、分解施工成本管理目標(biāo)。

3.2工程開工前，預(yù)算人員根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)編制工程預(yù)算書，作為成本控制的依據(jù)；

工程開工后，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)報(bào)量按月填報(bào)〈〈直接費(fèi)動(dòng)態(tài)控

制表》和〈〈其他直接費(fèi)動(dòng)態(tài)控制表》，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程控制。

3.3建立費(fèi)用支出審核制度。項(xiàng)目經(jīng)理按月主持召開成本分析會(huì)，計(jì)算脫離目標(biāo)成本

的偏差，找出產(chǎn)生偏差的原因，制定有針對(duì)性的糾偏措施。

4合同措施

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

在分項(xiàng)施工合同、勞務(wù)合同、材料、設(shè)備采購(gòu)合同等合同管理中，要確保成本控制目標(biāo)及成

本實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)，從而達(dá)到成本管理的預(yù)期目標(biāo)。

5實(shí)行陽(yáng)光”操作，降低勞務(wù)、分包工程費(fèi)及設(shè)備材料采購(gòu)成本

5.1根據(jù)工程特點(diǎn)，在管理層面上對(duì)勞務(wù)、設(shè)備材料采購(gòu)實(shí)行公開招標(biāo)，通過(guò)公開、公

平的競(jìng)爭(zhēng)，按貨比三家”的原則，選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的單位作為合作伙伴，杜絕暗箱操作、

損公肥私，成本失控的現(xiàn)象。

5.2按照本公司的統(tǒng)一要求，堅(jiān)決拒付未執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的所有材料款及人工費(fèi)。

5.3通過(guò)勞務(wù)招標(biāo)，選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的合格分包隊(duì)伍，既可保證工程施工的順利進(jìn)行，又

合理地節(jié)約大量人工費(fèi)。

5.4設(shè)備材料通過(guò)投標(biāo)采購(gòu)，不僅保證質(zhì)量和數(shù)量，而且價(jià)格都要低于同期市場(chǎng)價(jià)，同

時(shí)約定按業(yè)主付款方式同步比例支付貨款，既可節(jié)約采購(gòu)成本，也可緩解項(xiàng)目資金壓力。

6采用新技術(shù)、新工藝，為節(jié)約材料、降低成本發(fā)揮作用

在工程實(shí)施中加強(qiáng)科學(xué)管理，采取先進(jìn)的工藝、技術(shù)和科學(xué)合理的施工方案，調(diào)動(dòng)一

切積極因素，挖掘各方面的潛力，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品（機(jī)具設(shè)備）的應(yīng)

用，以達(dá)到在保證質(zhì)量、工期目標(biāo)的前提下降低成本的目的。

7加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力從白身挖潛

根據(jù)成本控制目標(biāo)制定系列成本管理制度和辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，全方位對(duì)工程項(xiàng)目成本

進(jìn)行控制，如：加強(qiáng)勞務(wù)分包、外租機(jī)械的結(jié)算管理，對(duì)實(shí)際工程量有效的進(jìn)行控制；杜絕

多報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，加強(qiáng)材料管理，加強(qiáng)合約管理，做到對(duì)成本的事前控制和過(guò)程管理；加

強(qiáng)內(nèi)部管理費(fèi)用的控制（辦公、通信等），加強(qiáng)資金控制和管理。

根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度，每月開列資金使用計(jì)劃并報(bào)上級(jí)審批，且嚴(yán)格按批準(zhǔn)后的子項(xiàng)開

支，使有限的資金用在刀刃上。

8優(yōu)質(zhì)高速履行合同，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效雙贏

8.1為保證合同的履行質(zhì)量，在人員、物資、資金上進(jìn)行最優(yōu)化配置，通過(guò)資源的優(yōu)化

組合，把有限的資源形成最佳的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

8.2在本工程中建章立制，精心施工，加強(qiáng)過(guò)程管理，大膽采用新技術(shù)、新材料，嚴(yán)格

執(zhí)行各專業(yè)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)；同時(shí)注重施工質(zhì)量，不能因未通過(guò)驗(yàn)收而影響工序的

延續(xù)性及因返工造成的成本加大。根據(jù)工程實(shí)際，制定多項(xiàng)預(yù)案和適當(dāng)預(yù)留工期，以應(yīng)對(duì)額

外工作或附加工作所產(chǎn)生的工程量以及各種原因所造成的延誤原因。在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的前提

下，加快施工進(jìn)度、節(jié)省資金，使工程提早交工。取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的結(jié)果。

第四節(jié)節(jié)約能源、提高資源的利用率

1水電消耗的控制措施

1.1節(jié)水措施

建立現(xiàn)場(chǎng)用水、節(jié)水、回收與利用制度，實(shí)行區(qū)域劃分，堅(jiān)持責(zé)任到人，并建立施工

現(xiàn)場(chǎng)，形成日常監(jiān)督管理，處罰獎(jiǎng)勵(lì)融為一體。

出水龍頭直徑不大于15mm,并使用節(jié)水閥門；供水支路要加設(shè)截止閥，減少跑水浪費(fèi)；

用水后及時(shí)關(guān)閉龍頭，防止長(zhǎng)流水；沖洗機(jī)械車輛要控制用水量和使用循環(huán)水；經(jīng)常對(duì)供水

設(shè)施檢查維修防止跑、冒、滴、漏。

施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)給排水和衛(wèi)生器具管件均使用節(jié)水型。

1.2節(jié)電措施

施工中的管理節(jié)能

(1)采用低能耗施工工藝；做好電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化(用電系統(tǒng)與設(shè)

備容量要匹配，避免大馬拉小車)。

(2)淘汰落后的高耗能設(shè)備優(yōu)先使用節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具。

(3)充分利用可再生清潔能源。

做好節(jié)能監(jiān)測(cè)

安裝用能設(shè)備計(jì)量器具，做好能耗記錄臺(tái)帳。民工宿舍的建筑節(jié)能和綠色照明。室外照

明宜采用高強(qiáng)度氣體放電燈，辦公室等場(chǎng)所宜采用細(xì)管熒光燈，生活區(qū)宜采用緊湊型熒光燈。

在滿足照度的前提下，辦公室節(jié)能型照明器具功率密度值不得大于8w/rf，宿舍不得大于

6w/rf，倉(cāng)庫(kù)照明不得大于5w/nf。

施工機(jī)械減少空轉(zhuǎn)時(shí)間；提高現(xiàn)場(chǎng)暫設(shè)設(shè)計(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，利用先進(jìn)的保溫、隔熱、外遮

陽(yáng)技術(shù)；除試驗(yàn)室及電工刷錫外，其他禁止使用電爐；合理使用燈具數(shù)量和功率，使用節(jié)能

燈具并控制使用時(shí)間；嚴(yán)控空調(diào)設(shè)備使用，保證夏季室溫不低于，冬季室溫不高于。

設(shè)立罰款制度，對(duì)于下班沒(méi)有關(guān)燈人員每次罰款10元，以示提醒。

2節(jié)約辦公用品開支的控制措施

2.1從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備，規(guī)范辦公用品的配備、采購(gòu)、領(lǐng)用。

2.2結(jié)合本工程的建設(shè)，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦公，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)；盡量在電子媒介上

修改文稿，減少重復(fù)清印次數(shù)，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙?jiān)倮谩?/p>

2.3提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量；做好復(fù)印用紙及打印機(jī)、

復(fù)印機(jī)耗材的回收。

3原材料消耗的控制措施

3.1物資管理部做好限額領(lǐng)料，并定期對(duì)相關(guān)設(shè)備、物資進(jìn)行盤點(diǎn)；

3.2成本控制部應(yīng)科學(xué)地核算原材料的消耗量，正確反映材料的消耗盈虧狀況，并

對(duì)超耗、盤虧進(jìn)行考核;

3.3項(xiàng)目經(jīng)理定期召開成本分析會(huì)，落實(shí)節(jié)能降耗方案。

4車輛保養(yǎng)節(jié)油控制措施

4.1車輛影響節(jié)油三個(gè)因素

良好的駕駛習(xí)慣對(duì)汽車油耗的影響尤其明顯；

良好的車況是節(jié)省燃油的保障；

良好的駕駛技術(shù)是節(jié)油的關(guān)鍵。

4.2本公司將按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學(xué)合理地確定車輛使用年

限，及時(shí)報(bào)廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。

4.3實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油，登記單車燃油消耗，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)。

4.4提高車輛管理人員和駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)操作技能，每年組織一次駕駛員節(jié)油技術(shù)競(jìng)

賽，評(píng)選節(jié)油技術(shù)能手。