助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

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新冠肺炎疫情下助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)研究

[摘要]2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展，

企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，疫情常態(tài)化后，企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。黨和政府高度重視，

出臺了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，尤其是減稅降費政策效果明顯。通

過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨要素成本上升、員工心態(tài)不穩(wěn)、營商環(huán)境較差、品牌

效應(yīng)較弱等復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，提出拓寬企業(yè)營銷渠道、加強人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化企

業(yè)營商環(huán)境、創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)等對策，以及繼續(xù)深化稅收制度改革、加快釋放

稅收政策紅利、加快深化預(yù)算管理改革、提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量等更大規(guī)模減稅

降費政策，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情；復(fù)工復(fù)產(chǎn)；減稅降費

一、引言

新冠肺炎疫情的爆發(fā)及常態(tài)化防控，企業(yè)在肩負員工工資、社會保險、住房

公積金、相關(guān)稅費以及租金等各項成本的巨大壓力下，面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各種困難。

為激發(fā)市場活力、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，黨和政府出臺了一系列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政

策措施。李克強總理在2020年《政府工作報告》推出8個方面90項政策措施，

全方位推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如深化“放管服”改革、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)

境、推進要素市場化配置改革、減稅降費等。尤其是減稅降費政策，對精準(zhǔn)助力

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著。2020年《政府工作報告》中提出：“積極的財政政策要

更加積極有為”，減稅降費是其最好的落實，也是逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具。

[1]降低稅費成本將有利于激發(fā)市場活力，增強市場主體信心，促進企業(yè)發(fā)展。

從國內(nèi)研究現(xiàn)狀看，主要側(cè)重于以下三方面研究：一是疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

的整體宏觀政策導(dǎo)向分析；二是對新型肺炎疫情相關(guān)政策的文本量化分析；三是

疫情防控下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅幫扶政策分析。缺乏對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的具體問

題，包括企業(yè)本身存在問題以及針對這些問題所應(yīng)采取的對策，下一步如何實施

更大規(guī)模的減稅降費，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的研究。

二、新冠肺炎疫情下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的問題

(一)資金壓力大，要素成本上升。資金的運轉(zhuǎn)始終是制約企業(yè)發(fā)展的最重要

因素之一，尤其受本次新冠肺炎疫情大環(huán)境的影響，企業(yè)將面臨資金壓力大和要

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素成本上升的雙重問題。企業(yè)稅費成本構(gòu)成宏觀制度成本的重要部分，我國企業(yè)

稅費負擔(dān)占銷售收入比重高達30%以上。[2]以拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的龍頭

———旅游業(yè)為例，一方面，旅游景區(qū)公司需要對景區(qū)進行維護，維護就需要資

金，加之雇傭員工的日常開銷，以及公司還需要負擔(dān)稅費和員工的社會保險和住

房公積金等，資金需求和要素成本急劇上升；另一方面，很多旅游景區(qū)具有季節(jié)

性特征，原本就只有半年旺季的收入期，因受疫情影響，收入減少，而原本的支

出還存在，無形中加大了企業(yè)的資金壓力。(二)人員流動大，員工心態(tài)不穩(wěn)。疫

情持續(xù)的時間越短，經(jīng)濟的恢復(fù)就會越快；相反，持續(xù)的時間越久，經(jīng)濟的恢復(fù)

就會越慢。因此，企業(yè)就會出現(xiàn)員工心態(tài)不穩(wěn)，加之企業(yè)成本支出問題，勢必就

會出現(xiàn)裁員狀況，使得人員心態(tài)更加不穩(wěn)定，會出現(xiàn)人員流動的情況。據(jù)電話采

訪和調(diào)研可知，很多行業(yè)企業(yè)到目前還沒有完全復(fù)工，尤其是臨時工，復(fù)工更加

無望，為了減少企業(yè)財務(wù)開支，可能面臨被裁員風(fēng)險。尤其對于餐飲、住宿、旅

游等生活服務(wù)業(yè)，由于消費需求的急劇下降，正式員工也將面臨被辭退風(fēng)險。

[3](三)市場門檻高，營商環(huán)境不優(yōu)。健康、公平、高效的市場環(huán)境才能保證區(qū)

域經(jīng)濟有序發(fā)展，引來更多的投資和企業(yè)，但從目前情況來看東北的營商環(huán)境一

直存在讓人詬病的地方，市場準(zhǔn)入門檻高，政府機關(guān)辦事效率低，一些部門存在

著門難進、臉難看、事難辦的情況，甚至有些區(qū)域搞地方保護主義，嚴重破壞了

公平、有序的市場環(huán)境。沒有良好的營商環(huán)境就會影響企業(yè)的積極性，給區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展帶來了負面影響，形成惡性循環(huán)。營商環(huán)境差一直是制約企業(yè)發(fā)展的重要

因素之一，要想恢復(fù)經(jīng)濟，地方政府就應(yīng)該進行深刻的反思。[4](四)競爭能力

低，品牌效應(yīng)較弱。不是所有企業(yè)都有品牌效應(yīng)，也不是有品牌效應(yīng)的企業(yè)都強，

我國大部分企業(yè)的發(fā)展缺少品牌效應(yīng)。越是在疫情等突發(fā)事件的低谷時期，就越

要創(chuàng)品牌，就越要增加企業(yè)的知名度、擴大企業(yè)影響力。[5]大多數(shù)企業(yè)對新項

目都是一哄而上，后果就是企業(yè)規(guī)模小而且眾多，地方政府還無力投入資金扶持。

這樣就會造成在競爭中各種弊端凸起，還有的企業(yè)長期受體制影響，管理相對落

后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，企業(yè)定位不準(zhǔn)，這些問題勢必會制約企業(yè)的發(fā)展，在疫

情大環(huán)境下讓企業(yè)缺乏市場競爭力。

三、新冠肺炎疫情下助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議

(一)降低成本，拓寬企業(yè)營銷渠道。此次新冠疫情對很多線下的企業(yè)帶來嚴

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重的打擊，以旅游業(yè)為代表，營銷業(yè)績一落千丈，旅游收入寥寥無幾。但機遇和

挑戰(zhàn)并存，這也是倒逼旅游企業(yè)豐富銷售渠道，開創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點。對旅

游景區(qū)來說單純依賴門票收入本身就不科學(xué)，存在生產(chǎn)危險，抵御風(fēng)險能力較弱，

應(yīng)嘗試將景區(qū)內(nèi)的消費產(chǎn)品擺在發(fā)展第一線，同時應(yīng)充分利用旅游科技，如VR

體驗技術(shù)，在景區(qū)官網(wǎng)掀起全民線上游景區(qū)的熱潮，培養(yǎng)潛在客戶。企業(yè)還可以

充分運用各類公眾號、主流小程序平臺等為企業(yè)構(gòu)建立體的品牌展示場景，提升

客戶的多維度認知。同時，作為需求彈性較大的旅游企業(yè)，在此次疫情中應(yīng)認真

思考如何節(jié)約成本這一關(guān)鍵問題，并將集約下來的資金劃撥到危機專用基金中，

以備不時之需來對抗風(fēng)險。發(fā)展特色酒店、走旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路等不失為節(jié)約

成本的良策，這值得每一類文旅企業(yè)深究與探索。(二)穩(wěn)定人心，加強人才隊伍

建設(shè)。本次新冠肺炎疫情嚴重影響企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為既定事實，企業(yè)存在著人

員流動大、人心不穩(wěn)等現(xiàn)狀。一個企業(yè)的發(fā)展核心是員工，多次延長復(fù)工時間更

增添了員工的不穩(wěn)定性，如果因此流失了核心人才對企業(yè)來說打擊是巨大的。所

以，企業(yè)應(yīng)注重在疫情期間與員工的溝通，穩(wěn)定員工心態(tài)，驅(qū)逐焦慮。更為重要

的是，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)一支市場競爭力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的核心骨干隊伍，以待后疫情

時期能在最短時間內(nèi)為企業(yè)復(fù)盤、引領(lǐng)企業(yè)超速發(fā)展。(三)放松規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)

營商環(huán)境。好的營商環(huán)境有利于企業(yè)良性發(fā)展，同時也是給企業(yè)吃了一顆定心丸，

優(yōu)良的營商環(huán)境需要地方政府的重視和付出，為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府

就必須提供好的營商環(huán)境。一是建立市場準(zhǔn)入負面名單制度，除名單外的其他企

業(yè)都可以進行準(zhǔn)入，從而提高企業(yè)市場準(zhǔn)入的效率；二是公開市場準(zhǔn)入負面名單，

做到公開、透明，保證公平公正；三是拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供信貸服務(wù)，

鼓勵各金融機構(gòu)積極為中小企業(yè)提供資金支持，嚴格落實國家各項優(yōu)惠政策；四

是地方政府出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，切實做好減稅降費工作，

降低企業(yè)的稅負，讓企業(yè)在疫情期間有更多的現(xiàn)金流，鼓勵、支持企業(yè)渡過難關(guān)。

總之，政府要利用各種行政手段打造良好的營商環(huán)境，用實際行動支持企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)。[6](四)優(yōu)化資源，創(chuàng)造企業(yè)品牌效應(yīng)越是在低谷時期，就越要創(chuàng)品牌，

就越要增加企業(yè)的知名度、擴大企業(yè)影響力。怎么創(chuàng)、如何做也因不同企業(yè)而異。

但萬變不離其宗：只有敢于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)才能走的更長更遠，才能在疫情

驅(qū)除、經(jīng)濟復(fù)蘇之后彰顯核心競爭力、迸發(fā)頑強生命力。現(xiàn)在企業(yè)的競爭核心就

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是品牌，大眾對于品牌的認知越來越強烈，即便沒有疫情的影響，我們企業(yè)也需

要靜下心來沉淀自己，想想怎么創(chuàng)造自己的品牌，從而在競爭日益嚴峻的當(dāng)前，

立于不敗之地。一方面企業(yè)要加大創(chuàng)新能力同時強化企業(yè)自身的管理，還要不斷

提高從業(yè)人員素質(zhì)。最重要的一條就是企業(yè)要有自己的核心競爭力。新冠疫情下，

企業(yè)不但要思考不倒下，還要想著如何站起來，從而做大做強。

四、實施更大規(guī)模減稅降費助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策建議

(一)繼續(xù)深化稅收制度改革。為了緩解疫情對經(jīng)濟造成的負面影響，我國政

府出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，主要包括增值稅和個人所得稅，但這只能解決

燃眉之急，國家還應(yīng)該建立長效機制。為了更好的維護我國經(jīng)濟發(fā)展，國家應(yīng)該

調(diào)整現(xiàn)有稅制，以增值稅為例，前期國家已經(jīng)降低了兩檔標(biāo)準(zhǔn)稅率，下一步應(yīng)該

做好稅率下調(diào)及并檔工作，從現(xiàn)在的三檔標(biāo)準(zhǔn)稅率并為兩檔，減輕企業(yè)在疫情期

間的稅負。[7]疫情期間我國企業(yè)遵照國家要求停工停產(chǎn)，現(xiàn)金流受到了很大的

考驗，很多企業(yè)都在生死線上掙扎，現(xiàn)階段我國疫情已得到緩解，國家為了助力

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。(二)加快釋放

稅收政策紅利。目前，我國企業(yè)不僅面臨經(jīng)營成本較高的問題，同時還存在訂單

減少、收入降低的問題。現(xiàn)在國內(nèi)疫情雖然已經(jīng)得到緩解，但國外疫情比較嚴重，

尤其是歐美國家疫情擴散嚴重，這就使得我國對外貿(mào)易受到巨大影響，出口企業(yè)

訂單量銳減，舉步維艱。正是因為現(xiàn)狀比較嚴峻，所以就需要國家出臺更有針對

性的政策，實施更大范圍、更大強度的減稅降費政策，扶持我國企業(yè)渡過難關(guān)。

中央政府可以適度提高2020年財政赤字，這樣就能夠為減稅降費提供更大的空

間，釋放積極信號，切實緩解企業(yè)稅負壓力。除了減稅降費外，國家還要借此機

會清理涉企收費名目，堅決處理掉那些亂收費的項目，緩解企業(yè)壓力，防止以費

補稅的現(xiàn)象。從我國目前經(jīng)濟情況來看，受疫情影響較大的行業(yè)有餐飲業(yè)、旅游

業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)和線下教育行業(yè)，國家已經(jīng)對這些行業(yè)實施了稅收優(yōu)惠

政策，解決了部分受影響較大行業(yè)的燃眉之急，下一步我國還要擴大稅收優(yōu)惠范

圍，讓更多行業(yè)得到國家政策支持，切實降低企業(yè)稅收負擔(dān)。國家還應(yīng)重視中小

企業(yè)的發(fā)展情況，本身他們抗風(fēng)險的能力就低，如果沒有國家的扶持中小企業(yè)很

難在這種情況下生存，所以國家還要出臺針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免政策。(三)

加快推進預(yù)算管理改革。新冠疫情持續(xù)時間長、影響面比較廣，給人們生產(chǎn)生活

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帶來了不小的困難，加大了經(jīng)濟下行的壓力，稅收收入趙文迪:新冠肺炎疫情下

精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對策研究也隨之降低，再加上政策性減稅，2020年稅收

收入應(yīng)該會低于上年度，所以，政府要加強預(yù)算管理，緩解收支壓力。加強預(yù)算

管理能夠有效的緩解政府收支壓力，非常時期政府也要學(xué)會精打細算，把錢花在

刀刃上。想要做好預(yù)算管理工作就要深化預(yù)算管理改革，建立完善的預(yù)算機制，

把支出事項分成等級，降低等級事項的支出標(biāo)準(zhǔn)，真正做到節(jié)流。[8]同時，中

央政府還要打擊各地方、各行政單位年底突擊花錢的行為，遏制機關(guān)單位浪費的

風(fēng)氣，做到科學(xué)的預(yù)算管理。(四)提高納稅服務(wù)水平質(zhì)量。提高納稅服務(wù)水平體

現(xiàn)在多個方面：一是提高稅務(wù)機關(guān)單位的辦事效率，盡量開發(fā)和完善線上報稅系

統(tǒng)，為納稅人提供便捷的服務(wù)；二是針對不同納稅對象進行服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)

進行分類，按不同類別進行稅收政策講解，讓納稅人明明白白納稅，及時享受到

應(yīng)該享受的稅收優(yōu)惠政策；三是轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，保持良好的

工作態(tài)度，及時解答納稅人的疑問，不能臉難看、事難辦，保證各項工作落在實

處。

五、結(jié)論

從政府層面看：本次新冠肺炎疫情的爆發(fā)及其防控，黨和政府打了一次漂亮

的阻擊戰(zhàn)，足以向全世界人民展示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，一系列減稅

降費政策的出臺是這種制度優(yōu)越性的充分展現(xiàn)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，實

施更大規(guī)模的減稅降費仍有一定空間，對精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)各行各業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營、擴大居民消費、平衡供需關(guān)系具有重要作用。但在實施更大規(guī)模減稅

降費的同時，要多方面、多角度考慮問題，尤其是要重視優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)管理，

勒緊腰帶過日子。從企業(yè)層面看：市場經(jīng)濟帶來的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)，在面

對這種挑戰(zhàn)的同時，應(yīng)當(dāng)建立重大風(fēng)險應(yīng)急管控機制。在本次新冠肺炎疫情的沖

擊和洗禮下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻反思，壓低生產(chǎn)經(jīng)營成本，培育高素質(zhì)骨干隊伍，創(chuàng)

立與不斷提升企業(yè)品牌效應(yīng)，更好適應(yīng)市場經(jīng)濟的大環(huán)境，始終保持健康良性的

發(fā)展。冬天終會逾越，春天必定到來。疫情籠罩下，企業(yè)的春天可能會遲到，但

絕不會缺席。待東風(fēng)漸暖，陰霾散盡之時，各行各業(yè)又是一片欣欣向榮之景。

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