現狀與對策

中國經濟發展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、

經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、

貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。

中國經濟發展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，

中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷

底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在

3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或

過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持

年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力

支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國

GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，

故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有

1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金

供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800

多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的

規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知

識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。

五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。

這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗

放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人

為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

（二）物價穩定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995

年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、

24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價

格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003

年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分

別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭。總之，

近幾年來中國的物價是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直

非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上

存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復

建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的

影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為

2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發行率為64.5％，創建國以來最高發行率；貸

款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是

多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因

此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業分析。

中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的

范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003

年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步

考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為

4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事

第一產業。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一

產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大

量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞

動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發展戰略

在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額

為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降

低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年

中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國

商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減

少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟

國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中

國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億

美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527

億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量

利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100

億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列

世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定

風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制

度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。

1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大

匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣

合作和亞洲自由貿易區建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認

識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外

匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優

勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力

成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國

際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。

面臨主要問題分析

從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展

的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體

現出來：

1．產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8％，第二產業占GDP比例為..52.9％，

第三產業占GDP比例為32.3％。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，

第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50％，第三產業就業量僅

占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。

2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，

資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成

率約為48％，這說明中國投資規模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失

調問題。

3．城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居

民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說

明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城

鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民

年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1∶1，2003年這一比例又進一步擴大

到3.2∶1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消

費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3∶1，

這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太

低。

4．區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響

了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市

重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年

平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人

民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人

民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為

267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發能力很弱，大多數企業沒

有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新

技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。

6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，

這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資

和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。

(二)就業問題。

當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面：

1．城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，

就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業增長量）為0.14計算，中國每年可新

增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400

萬人，年度就業崗位缺口為1500～1600萬個。可見，城鎮勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮下崗職工再就業十分困難。

據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003

年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創

造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材

總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，

占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；

耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現在中國每萬元（美元）GDP所消耗

的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中

國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞。現在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環

境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而

是灰色的甚至是黑色的。基本對策根據對中國現實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推

進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效

實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政

策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行

有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。

因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決

策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，

政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設

和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、

科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施

建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是

增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引

發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP

的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政

政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴

大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”

的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費

稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人

開征燃油稅、環保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加

消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的

貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助

學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，

進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效

建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的

調控機制和傳導機制，嚴格控制年度貨幣發行量。

（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信

息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，

走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康

社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。

不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要

大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服

務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈

性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支

持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。

對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及

其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟

的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進

程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民

創造更多的就業崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地

生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內

對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的

基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積

極推進東亞自由貿易區的建設。